淺析高校預算執行存在的問題及對策

李丹丹

摘 要 近年來，我國高校各項事業繁榮快速發展，隨著國家對高等教育財政資金投入的日趨增加，高校預算管理的重要性日益凸顯。財政部門出臺了多個文件，對預算資金使用時限及支付進度等提出了更高的要求。預算管理是財務管理和內部控制的重要組成部分，而預算執行又是預算管理的關鍵環節。提高預算執行的管理水平體現了高校對預算資金的利用效率，是黨和國家重大政策貫徹落實的途徑和方法，是促進高校順利實現長短期發展目標的重要手段，推動著財政教育資源實現進一步的優化配置。但目前，部分高校在預算執行方面仍然存在內部控制風險、編制不科學、執行率低、信息化落后、監督考核不完善等現象，導致預算期末大量預算資金沉淀、財政資金使用效益低下，增加了管理負擔，成為預算管理的重點、難點。本文從多個維度分析、梳理高校預算執行管理中問題的表現及影響因素，并從加強內部控制、提高預算編制水平、提高執行管理水平、信息化建設以及完善監督考核5個方面提出了相關建議和對策。

關鍵詞 高校 預算執行 問題 對策

一、高校預算執行的重要性

（一）重大政策貫徹落實的需要

加強預算執行管理有助于黨和國家對高等學校重大政策的貫徹落實，關系到政府公共服務水平和財政管理水平的提升，關系到國家高等人才培養和教學科研任務的落地執行，關系到高校發展戰略和長短期目標的實現程度，也關系到領導干部執政能力的評價，具有重要的戰略、政治、經濟和社會意義。

（二）提高財政資金使用效益

財政資金支持高校事業推進的同時也要求預算單位進行預算績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量預算資金的使用效果。如果預算執行率過低，勢必會造成資金、資源的沉淀、閑置和浪費，不利于資源的優化配置。

二、高校預算執行存在的問題

（一）預算執行相關的內部控制風險

內部控制建設與執行的問題體現在高校預算執行環節中，主要有以下表現：

1.預算管理制度和機制不完善。缺乏貫穿預算全流程的系統性管理體系，管理相對粗放，對預算進度重要節點、關鍵崗位等重要環節的要求不具體不明確，容易出現管理漏洞。

2.部門分工不明確，職責界限不清晰。有的高校只是籠統地規定了歸口管理部門和實施部門，并未對預算管理各節點組織和人員的工作職責、工作內容作出清晰界定，導致發生問題時權責不清，互相推諉。

3.內控制度完善，但實際執行不到位。主要表現在經費支出或預算調整環節的授權審批流程不規范、未按照規定的額度和范圍執行預算、歸口管理部門未嚴格履行管理或監督職責、執行過程中各部門和各崗位間的溝通協調不充分等。

（二）預算編制與執行存在差異

多數高校的收入預算構成相對單一，編制與執行的差異主要表現在支出領域。主要表現在：第一，預決算項目不一致，個別預算項目未執行，而執行完的項目并不在預算項目清單中。第二，項目間資金擠占、挪用。計劃從A項目支出的經費，實際執行中從B項目支出。第三，支出范圍和比例與預算不符。實際執行中沒有嚴格遵循經費來源部門的要求和規定，擅自擴大支出范圍或各項支出比例。

產生上述問題的主要原因：第一，對重要支出項目可行性論證不充分，沒有經過周密系統的調研評估。第二，對項目金額估算不準確。一方面是缺少對項目總體資金用量的統籌安排和預估，另一方面是各相關預算執行部門上報的數據沒有夯實，缺乏可靠的依據。第三，經濟分類額度編制不準確，各明細支出間界限不清。并且，個別高校為了應付財政執行指標的要求，也會將支出在各支出項目間進行調劑，導致決算報表無法真實地反映項目執行情況。第四，預算調整不及時。對預算期工作的計劃性不強，臨時追加或調減某些專項資金收入或支出，但沒有及時納入預算調整事項中。

（三）預算執行力度不足

預算執行環節中的問題，有如下幾種表現：第一，預算執行進度低于序時進度，尤其是年度前3個月。第二，預算執行進度分布不均衡。個別月份執行率極低，大量支出集中于年中、9月份以及年底前等對執行率設定考核指標的時點。第三，預算周期結束時，預算執行率低，大量財政資金沉淀或被收回，既造成了資金資源的閑置浪費，又給職能部門造成管理負擔。

這種現象主要受到以下幾方面因素的影響：第一，預算審批程序和撥款程序復雜，造成部分項目的財政經費下撥時間較晚。第二，政府采購項目資金涉及的招標、公示等流程長，待整個流程結束后已經接近年底。第三，經費使用人對項目經費疏于管理，報賬不積極，導致經費到期前扎堆報賬，降低了中期執行率。第四，科研經費和建設經費一般為2～3年，而財政要求經費使用周期為1年，二者存在偏差。

（四）預算執行管理信息化水平有待提高

隨著信息時代的飛速發展，多數高校已經逐漸過渡到信息化、大數據管理模式，但部分高校對信息化利用程度并不高。首先是信息化建設主觀意愿不足，習慣于舊有管理模式，缺乏接受新事物的精神。其次是信息化建設需要一個整合探索的過程。預算執行是動態過程，需要實現對項目數據全過程的收集、監控和分析，如果單靠人工操作，不但數據處理效率很低，而且難以實現對數據的實時監督和掌握，信息滯后不利于管理決策和調整方案的及時施行。

（五）對預算執行監督考核機制不完善

雖然財政部門已經對高校資金的預算績效實行嚴格管理，但“重投入、輕管理”的現象仍然在部分高校存在。主要表現在：第一，預算歸口管理部門對預算資金的管理粗放、松散，缺乏對預算執行的過程監督，致使資金使用單位隨意性較大，缺乏規范性。第二，考核機制不健全，缺少外部監督，有的高校未設立有專職監督職能的部門或崗位，或雖有此職能設置，但未實質履行監督責任。第三，對預算責任部門和責任人缺乏激勵措施。

三、完善高校預算執行的對策

（一）加強預算執行的內部控制