吉林省產業精準扶貧工作研究

摘要：吉林省將產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰、推進貧困群眾增收致富的根本途徑，創新扶貧模式，著力在構建利益聯結機制、打造農產品品牌、建立和落實貧困戶產業發展指導員制度、落實產業扶貧規劃等方面下功夫，努力將貧困地區農戶融進產業鏈條，實現真正的“造血”式脫貧。

關鍵詞：吉林省;脫貧攻堅;產業扶貧

中圖分類號：F269.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.012

近年來，吉林省將產業扶貧作為推進貧困群眾增收致富的根本途徑，強化組織領導，落實工作責任，加大資金投入，創新扶貧模式，產業扶貧工作取得明顯成效。

一、吉林省產業精準扶貧工作扎實推進

吉林省依托貧困地區自然稟賦和產業基礎，大力實施產業精準扶貧，壯大了產業規模，提高了經濟效益，增加了農民收入，筑牢了貧困戶穩定脫貧的重要基礎。

●完善制度建設，不斷加大組織推動力度

吉林省調整了產業扶貧工作領導小組，成員單位增至23個，進一步強化了對全省產業扶貧工作的組織領導;同時指導市、縣兩級建立完善組織機構，統籌推進當地的產業扶貧工作。在深入調研、認真研究、多方征求意見的基礎上，先后下發《吉林省產業精準扶貧規劃（2019-2020年）》《關于加強農業科技工作助力產業扶貧工作實施方案》《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等多個指導服務性文件。通過加強頂層設計，推動工作扎實深入開展。組織產業扶貧領導小組成員單位成立指導服務組分赴各市、縣，對產業扶貧規劃編制和貧困戶產業指導員制度落實及組織機構建立等情況進行有針對性的指導服務，督促各地落實工作責任，完善工作機制。

●加強政策扶持，推動貧困地區加快發展

近年來，吉林省省直相關部門和單位結合自身業務，加大指導服務力度，不斷強化對產業扶貧的支持扶持，產業扶貧質量不斷提升。在農業產業發展方面，重點支持貧困地區開展農業產業發展、高標準農田建設、農村環境整治、新型經營主體建設、貧困地區民生改善等基礎工作，支持貧困縣集中力量脫貧攻堅;在新業態產業方面，培育了洮南市洮之寶等8個電商雙創基地，在柳河、鎮賚等地孵化72戶電商企業，建設改造10個鄉鎮電子商務公共服務中心，引導省內骨干電商企業或大型網店結對幫扶貧困村200個;規劃旅游產業發展，引導資金支持13個貧困縣編制鄉村旅游規劃，推動貧困地區旅游產業發展;在基礎設施建設方面，安排水利專項扶貧資金，在貧困地區開展農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、水庫江河治理工程、地方小水電工程、水庫移民和重大水利工程等6大類55項工程建設;在金融扶持方面，累計在貧困地區設立537個村級基礎金融服務站，占全省總數的30.8%，引導金融機構加強扶貧金融產品創新。

●推進產銷對接，加快貧困地區農產品“走出去”步伐

針對貧困地區農產品“賣難”問題，組織農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，積極參加吉林省優質特色農產品系列宣傳推介等展銷展洽活動，支持貧困地區打造優勢特色品牌，讓好產品賣得出且賣上好價錢。在重點打造吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山小漿果等區域公共品牌的同時，積極培育洮南綠豆、通榆辣椒、汪清木耳、鎮賚小冰麥、延邊黃牛等具有地方特色的優勢品牌，提升特色產業的影響力。2019年，通過北京世界園藝博覽會“吉林省活動日”、深圳市“2019吉林省優質特色農產品大型宣傳推介活動”及長春農博會“東北地區貧困縣農產品產銷對接”等活動，累計組織貧困縣的78家企業100多種特色農產品開展集中展示、宣傳、推介活動，簽約總金額達4.1億元，進一步提升了貧困地區優質農產品的知名度，為加快優質農產品“走出去”搭建了平臺。

●加強主體培育，輻射帶動脫貧能力顯著增強

龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型經營主體通過“企業+合作社+基地貧困戶”等多種模式，積極參與脫貧攻堅，取得了顯著成效。鼓勵支持貧困地區培育打造種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，積極牽線搭橋幫助貧困市縣引進農業產業化龍頭企業。一批龍頭企業逐步成長壯大、落地生根，成為帶動貧困戶脫貧致富的“火車頭”。在每年的省級重點龍頭企業評選中，對貧困市縣申報的龍頭企業達到基本條件的優先予以認定，支持貧困地區龍頭企業發展壯大，提升企業發展特色產業、帶動農戶脫貧致富能力。對農民合作社、家庭農場給予貸款貼息政策扶持。組織開展農民職業經理人培訓，提高素質、開拓眼界，不斷增強帶動農民脫貧致富能力。目前，全省貧困地區省級龍頭企業總量近100戶，輻射帶動種養農戶41.4萬戶，帶動農戶年均增收3400元。

●開展科技幫扶，特色產業發展水平逐步提高

全面落實貧困戶產業發展指導員制度，依托現代農業產業技術體系專家團隊和農技推廣隊伍，在貧困地區開展農技服務和業務指導。目前全省已建立貧困戶產業發展指導員1.6萬余人，省級層面已組建由栽培、植保、土肥、種子、園藝等5個領域專家組成的服務團隊，設立了公開電話，對服務中發現的薄弱環節進行現場指導。同時進一步加大貧困地區農技推廣項目支持，幫助貧困地區推廣實用技術，引進優良品種，培育脫貧帶頭人，播下致富的種子。

二、吉林省產業扶貧存在的問題

吉林省產業扶貧工作雖然取得了一定成效，但目前還存在一些亟待解決的問題。

●新型經營主體帶動能力不足

調查顯示，有高達65.1%的新型經營主體帶戶能力在50戶以下。當前最為關鍵的問題是龍頭企業、農民合作社等新型經營主體與貧困農戶的利益聯結機制還沒有建立起來，“公司+合作社+貧困戶”的機制還不完善、不健全，導致產銷一體化經營相互脫節，加之貧困地區缺少規模大的經營主體，帶貧、助貧的輻射能力還有待進一步提高。

●農產品銷售渠道不夠暢通

問卷調查顯示，有70.1%的受訪者認為“農畜產品穩定的銷售渠道是最需要幫扶的內容”。農產品“賣難”問題一直是困擾吉林省農業農村經濟發展的主要瓶頸，貧困地區顯得尤為突出。究其原因，一方面是缺少優質特色的農產品。貧困地區受人才、技術、觀念等因素制約，生產的農產品大多以低端、廉價的“大路貨”農產品為主，市場競爭力有限，經濟效益不高。另一方面是缺乏必要的宣傳推介。“酒香也怕巷子深”，加大對貧困地區農產品宣傳推介力度，助推農產品“走出去”也是當前亟待破解的問題。

●產業扶貧指導服務還不到位

有的貧困地區將發展庭院經濟作為扶貧產業，但在實際工作中，貧困戶種植的農作物品種較為隨意，對市場行情缺少必要的了解，在管理方面也缺乏有效的技術支持，致使經濟效益難以保證。主要原因是各級技術指導服務工作還不到位，仍有欠缺，沒有實現精準施策、精準幫扶，需切實加強指導服務的深度和廣度，破解農業技術推廣“最后一公里”問題。

●脫貧產業比較單一、產業扶貧項目有趨同傾向

從全省產業扶貧項目看，很多地區的產業扶貧項目集中在棚膜瓜果菜以及生豬、肉牛、肉雞等畜禽養殖方面，產業項目單一，產品同質化比較突出，持續帶動農民擴大就業、創業略顯不足。當然，“同質化”主要還是相對于產業規模較小、專業化標準較低、市場化運作水平不高等產業扶貧項目而言，具體在項目實施過程中需要進一步整合各種資源，抱團發展，合力推進。

三、吉林省產業扶貧對策建議

做好產業扶貧的關鍵是將貧困地區農戶融進產業鏈條，實現真正的“造血”式脫貧。

●著力在加大新型經營主體培育、構建利益聯結機制上下功夫

針對新型經營主體帶動能力不足問題，不斷加大新型經營主體培育，構建利益聯結機制。首先是培育壯大龍頭企業。創新省級重點龍頭企業評選機制，將農業休閑旅游星級企業納入到省級龍頭企業培育范疇，不斷拓寬培育范圍，增強輻射帶動能力;加強龍頭企業監測工作，將帶動功能弱、社會責任感不強等不符合標準條件的企業淘汰出局;落實好龍頭企業扶持政策，重點支持企業開展生產基地、高新技術研發等項目建設，不斷增強企業自我發展和輻射帶動能力。其次是扶優扶強家庭農場和合作社。積極指導各地開展家庭農場制度完善和認定工作，提升農民專業合作社經營能力，落實相關扶持政策，推動家庭農場和農民專業合作社提檔升級。再次是建立健全利益聯結機制。深入貫徹落實好吉林省農業農村廳印發的《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的實施方案》和《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，組織開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，不斷建立扶貧帶貧長效機制。

●著力在拓展營銷渠道、打造農產品品牌上下功夫

針對農產品銷售不暢問題，努力拓展營銷渠道，打造農產品品牌。首先是加強產銷對接。通過農產品產銷對接、優質特色農產品推介、項目對接考察等活動，積極宣傳推介貧困地區農產品，不斷提升貧困地區優質農產品的影響力和知名度。其次是積極培育農產品品牌。繼續支持貧困地區開展綠色、有機和地理標志農產品認證;加強指導服務，做好業務咨詢，積極為貧困地區生產經營主體申報認證提供指導和服務。建立貧困地區農產品品牌目錄，助推貧困地區農產品品牌創建，積極培育一批具有貧困地區地方特色的優勢品牌，加快提升特色產業的整體發展水平。再次是加強典型模式宣傳。重點總結各地在特色主導產業發展、新型經營主體培育、聯貧帶貧機制創新、產銷對接和品牌打造、科技服務等方面的好做法好經驗，在省內外各種媒體上進行宣傳推介，發揮典型引路、示范帶動作用。最后是編制扶貧項目推介手冊。繼續組織各地篩選推薦產業扶貧項目，圍繞優質糧食、現代畜牧業、園藝特產品等三大類優勢特色資源，重點謀劃生產、加工、倉儲、物流、電商、休閑旅游等產業項目對外發布，引導和鼓勵全社會積極參與，共同推動全省產業扶貧工作再上新臺階。

●著力在建立和落實貧困戶產業發展指導員制度上下功夫

針對產業扶貧指導服務不到位的問題，首先要繼續認真落實好貧困戶產業發展指導員制度。組織指導市縣進一步做好指導員臺賬建立完善工作，對調整、更換的指導員要及時建檔立卡，保證及時進行補充;加強指導員指導培訓工作，組織各地圍繞特色種植業、養殖業、休閑農業等扶貧產業，對指導員開展不同形式的培訓，提高基層產業指導員綜合素質;進一步落實“到村到戶到人”的精準幫扶舉措，推動指導員工作步入常態化;在原有實用農業技術指導基礎上，組織指導員開展產業政策宣講、農產品產銷對接等服務，拓展指導服務領域，提升指導服務質量和水平。其次要加強省級專家團隊服務質量。切實發揮好省級農業產業扶貧專家服務團隊作用，通過設立公開電話、定期進村入戶指導、開展專題講座等多種方式組織開展扶貧產業指導服務;建立專家服務組聯絡機制，保持省、市、縣、鄉、村五級常態化工作聯絡，保證基層指導員遇到難題能夠及時向各級專家組反映并尋求支持，著力提升基層產業指導員指導服務水平。再次要加強典型模式的宣傳推廣。繼續加強對各地產業指導員典型經驗和扶貧帶貧助貧模式的總結推廣，總結工作中的好做法好經驗，對工作業績突出的產業指導員和好的工作模式進行宣傳推廣，發揮示范引領作用。

●著力在培育壯大農村產業發展載體、落實產業扶貧規劃上下功夫

針對脫貧產業比較單一、產業扶貧項目趨同的問題，進一步培育壯大農村產業發展載體，落實產業扶貧規劃。首先要加強園區創建支持力度。指導支持貧困縣創建省級現代農業產業園并給予傾斜，推動提升貧困地區一二三產業融合發展能力和水平。組織貧困地區開展省級特色農產品優勢區創建、認定和申報工作，指導各市（州）開展市、縣級特色農產品優勢區創建認定，做好特色主導產品的質量認證和質量安全追溯，培育打造區域公用品牌。其次要加快“一村一品”產業發展。積極組織貧困地區開展專業村鎮培育工作，推動貧困村“一村一品”特色產業提升發展。省級“一村一品”示范村鎮建設重點向貧困地區傾斜，支持貧困縣扶貧產業向專業化、規模化和標準化方向發展，不斷提升產品質量和產業發展水平。再次要著力抓好產業扶貧規劃落地。認真做好《吉林省產業精準扶貧規劃（2019-2020年）》中期評估和修編工作，在完成規劃修改基礎上，加快推動規劃中的產業扶貧項目盡快啟動建設，切實把產業項目與貧困鄉、貧困村和貧困戶精準對接，實現村村有特色產業、戶戶有增收門路。

作者簡介

尹紅艷，吉林省農業廣播電視學校農藝師，研究方向：農業產業發展。

責任編輯 王寶珍