“雙隨機一公開”為科學高效監管提供新思路

韓書環

摘 要 “雙隨機一公開”并不僅僅是行政要求，其內涵同樣需要引起重視。本文結合當代社會所表現出的特點和需求，在簡單介紹其定義的基礎上，提出使該理念作用得到充分發揮的監管策略，如優化監管機制、建立監管清單等，希望可以在某些方面給人帶來啟發，為后續工作的順利進行提供幫助。

關鍵詞 雙隨機一公開 監管機制 策略

一、引言

遵循“雙隨機一公開”原則，建立監管機制，不僅是對行政管理體制進行優化的必然選擇，還對政府職能的調整和轉變具有促進作用。事實證明，要想獲得符合預期的社會成效，使該監管機制的作用得到充分發揮，關鍵是摒棄原有理念，在調整監管模式的基礎上對監管手段進行強化，其效能自然會得到提高。

二、“雙隨機一公開”的定義

“雙隨機一公開”指的是在落實監管工作的過程中，對工作人員進行隨機選派，完成對隨機抽取對象進行監管的工作，及時公開監管的情況和結果。作為對監管質量、有效性的提高起積極作用的監管思路之一，圍繞該理念所展開的研究正變得深入且具體。

雙隨機的“隨機對象”主要是工作人員、被監管者，隨機抽查的目的則是通過限制自由裁量權的方式，保證后續工作的公平性和公正性，另外，雙隨機的特點還體現在全程留痕、可實時追溯責任等方面。[1]以公開重點強調信息聯通，以公示系統為依托，形成監管平臺，為監管信息的公開提供支持。

三、基于“雙隨機一公開”的監管策略

“雙隨機一公開”理念的提出，目的是對監管方式進行創新，使執法行為更加規范，發展環境也會更加公平。由此可見，基于該理念展開監管工作，具有突出的現實意義。

（一）優化監管機制

一方面，推動行政許可權向更加集中的方向邁進，公布編制完成的監管清單，明確部門關系、職責和權利，對重點領域是否得到有效監管進行深入研究，使監管清單所呈現出的動態化、規范化和制度化等特征得到強化，從根本上杜絕真空領域的出現，使后續工作擁有良好的基礎;另一方面，出于事中、事后聯合監管的考慮，建立相關會議機制，為跨行業、跨部門抽查工作的開展提供便利。在條件允許的前提下，一次性完成監管特定市場主體的工作，真正做到“一次多查”，執法效能自然會得到提高。以聯合監管為切入點，將監管事項以集中申報的方式上報至協調部門，協調部門的任務，主要是綜合多方情況和意見，制定監管計劃。事實證明，聯合多環節、多部門進行監管，使監管信息得到及時共享，加大打擊違法行為的力度，可以使市場始終維持良好的秩序，這與開展監管工作的出發點不謀而合。

（二）加大宣傳力度

信息時代，新媒體飛速發展，宣傳手段不再局限于廣播、電視等傳統媒體。因此，有關部門應聯合傳統媒體與新媒體，建立多元化、全方位的宣傳機制，將“雙隨機一公開”的作用和成效以更直觀的方式呈現在眾人眼前，保證后續工作的開展，可以獲得社會各界的有力支持，監管氛圍也會向更好的方向前進。[2]定期培訓新增的市場主體，向經營者傳授使用公示系統的方法，為所公示信息真實性、準確性的提高奠定基礎，抽查難度也會得到一定程度的降低。在此過程中，以下內容需要引起重視：由于監管平臺主要用于信息共享，因此有關部門應以數據分析模式為依托，對重點領域及行業進行歸納，再對監管平臺加以利用，以此達到提高監管有效性、科學性的目的。

（三）建立監管清單

在實際應用的過程中，工作人員應結合自身職責、常見問題，建立監管清單，所建立清單的內容包括抽查方法、依據、頻次、對象等。隨著工作的不斷推進，定期調整監管清單，通過定期公示的方式獲得社會各界的支持。

（四）為合法權益提供保障

問責工作應以清單為核心，市場監管事項所適用監管方法以隨機抽查為主，工作人員對超出監管范圍的事項可視情況免責。以現有法律規定為依據，結合實際情況及需求，調整抽查清單，賦予監管對象拒絕權，這樣做的目的是提高市場主體的地位，使監管對象主動參與抽查工作，為抽查效率提供保證。事實證明，落實“雙隨機一公開”，既能夠使監管更加科學，又可以增強執法的公正性，應當引起重視。

（五）強化執法隊伍的能力

不斷向基層輸送新鮮血液，使基層工作人員獲得更全面的保障。通過定期培訓的方式，強化工作人員的能力，使其對專業知識具有系統的了解，如業務規范、法律法規等，培訓應當以對復雜案件、違法案件進行查辦的方法為重點。待上述工作告一段落，再對執法隊伍的年齡、知識結構進行調整，從根本上解決老齡化、知識構成不合理等問題，在此基礎上，落實相關機制，往往可以取得事半功倍的效果。

四、結語

通過對上文所敘述內容進行分析能夠看出，要想使“雙隨機一公開”的積極作用在監督工作開展的過程中得到發揮，關鍵是制定契合實際的方案，對監管方法、依據等因素加以明確，促使監管重心從事前轉變為事后，從根本上解決由于市場機制存在不足所帶來的一系列問題，為社會的持續發展提供動力。

參考文獻

[1] 張波，尹新澤，王林超.推進“雙隨機、一公開”監管機制建設的探索與實踐[J].機構與行政，2019（08）：27-29.

[2] 張耀華，孫小媛，段春娟，等.基層食品檢驗所“雙隨機、一公開”工作的調研與思考[J].食品安全導刊，2019（21）：25-26.