農村經濟發展中農民專業合作社的作用探索

夏期進

摘 要 本文列舉農民專業合作社在農村經濟發展中的10種作用，描述農民專業合作社的現狀，提出發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的作用的5條建議。

關鍵詞 農村經濟 農業 農民專業合作社

一、前言

在農村家庭承包經營的基礎上，生產同類農產品的農戶與農業生產經營的服務者、利用者自愿聯合、民主管理而形成的合作互助經濟組織，就是農民專業合作社。在農村經濟的發展中，農民專業合作社能夠發揮積極作用。

二、農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

（一）能夠推動農村經濟產業化、規模化發展

改革開放時，我國農村實行了家庭聯產承包責任制。雖然這一制度在當時大大提升了農民的生產積極性，但是以一家一戶為單位的小規模農業生產也漸漸在實踐中暴露出了一些局限性。比如，一家一戶的農業產量較低，在市場經濟中沒有議價權;各家各戶的土地零散分布，難以應用大規模農業機械;等等。這些局限性制約了農村經濟的進一步發展。農村專業合作社將農民的土地、產品、資金、技術統一管理起來，以合作社為單位統一銷售，能夠推動農村經濟的產業化、規模化發展。[1]

（二）能夠提高農村土地利用率

以往以家庭為單位的農村土地劃分制度導致農村土地被劃分為眾多的小塊田地。在農村勞動力大量外流務工的現狀下，農村的許多零散土地撂荒，浪費了許多農村農業的土地資源，妨礙了農村經濟的發展。[2]組建農民專業合作社后，零散的土地就會組合起來，變成一整塊面積較大的土地，從而得到重視，被充分利用起來。這樣一來，農民專業合作社就提高了農村土地利用率。

（三）能夠推廣農業科學技術和機械設備的應用

在現代化農業經濟的發展中，科學技術及其普及應用有著決定性的主導作用，機械化農業生產也是農村發展規模化產業的前提。農民專業合作社一方面合并利用了農民社員的土地，便于應用農業機械設備，提高農業生產效率，降低農民勞動強度;另一方面能夠將從繁重體力勞動中解放出來的農民組織起來，學習農業生產技術和科學知識，從而培育新型農民，進一步普及農業科學技術，應用農業科學來解決農業生產經營活動中的實際問題，提高農民社員的農業生產能力，提升農產品質量，促進農村經濟發展。[3]

（四）能夠代表農民聯系政府

以往單戶的農民，由于缺乏文化知識和影響力，難以與政府部門實現有效溝通。而農民專業合作社能夠收集整理農民社員的切實需求、愿望，代表農民專業合作社中的全體社員向政府反映，從而及時獲取政府的答復、幫助或者其他事關農民生活、農業生產的技術、政策信息，最終保障農民的合法權益。政府部門也能通過農民專業合作社方便地聯系農民，宣傳國家的惠民農業產業政策，指導農民的生產經營活動。因此，農民專業合作社能夠代表農民聯系政府，促進農村經濟發展。

（五）能夠安置農村勞動力

目前，農村勞動力外流問題比較嚴重，特別是年輕勞動力的外流，造成了農村土地撂荒、留守兒童和大城市擁擠等一系列問題。而農民自愿聯合組成農民專業合作社，能夠整合農村的資金、土地、人才，吸引農村居民在家鄉當地就業。在農民專業合作社中，有錢出錢，有地出地，有力出力，懂技術的可以出技術，懂經營的可以管理經營活動，等等。因此，各種各樣的農村居民都能在農民專業合作社中找到自己的用武之地，壯大農民專業合作社。于是，農村的就業崗位數量增多了、類型多元了，就可以解決農村勞動力外流的問題。有文化、有思想、朝氣蓬勃的年輕人，也給農民專業合作社增添了活力，促進了農村經濟的發展。

（六）能夠解決農民貸款困難的問題

農民貸款的困難，限制了農業生產規模的擴大，進而限制了農村經濟的發展。而農民專業合作社能夠向農民社員提供貸款，這是因為農民加入農民專業合作社時都需要交納一定數額的互助資金，而且農民專業合作社能夠享受國家補貼。有了這筆資金，農民專業合作社就能按照同檔次貸款的最低貸款利率，優先向農民社員發放貸款。這樣，農民專業合作社的社員一旦想擴大農業生產規模，比如培育新的作物品種，就可以利用農民專業合作社的貸款。因此，農民專業合作社能夠促進農村經濟發展。

（七）能夠避免農民盲目生產

個體農民難以準確地了解農產品市場的行情，生產時具有很強的盲目性、滯后性，在市場經濟中容易遭受市場風險帶來的損失。而當農民聯合起來，組成農民專業合作社時，就能派出合適的人才，充分調研農產品市場的行情，了解各地農產品的情況，明確本地的優勢與特色，然后統一計劃、安排、指導農民專業合作社社員的生產，從而規避市場風險，確保農民收入，促進農村經濟繁榮發展。

（八）能夠集中銷售農產品

以家庭為單位的農業生產產量較低，農民只能將農產品低價賣給中間商，這就導致農民獲得的收入較低。而農民專業合作社能夠直接面向市場，統一銷售農產品，減少中間商賺的差價。不僅如此，農民專業合作社還可以實現對農產品的統一包裝、統一加工，打造農產品品牌，提高農產品的附加值，從而提升農產品的單價;農民專業合作社還可以創新農產品的銷售形式，比如點對點銷售、互聯網電子商務銷售等，從而促進農村經濟發展。

（九）能夠實現農民增產增收

由于農民專業合作社能夠提高農村農產品的單產量和總產量，充分利用國家的惠農政策，維護農民的合法權益，解決農村居民的就業問題、資金來源問題，提高農產品的銷量和單價，所以能夠實現較多的經濟收入。《農民專業合作社法》中明確規定了農民專業合作社經營利潤收益中60%的純利潤都必須按經營額二次返利，因此農民專業合作社社員的收入會得到提高。

（十）能夠提高農村發展經濟的積極性

農民專業合作社因為能夠提高社員的收入，所以能夠提高農民專業合作社社員的生產勞動積極性。農村居民留在農村，在農民專業合作社的科學指導下積極地勞動、生產，產品又能夠通過農民專業合作社順利售出，農村地區的經濟就能發展起來。

三、農村經濟發展中農民專業合作社的現狀

（一）建設成果

截至2018年2月，農業農村部的數據顯示，全國依法登記的農民專業合作社有204.4萬家，這是2012年底的3倍，平均每村都有3家農民專業合作社;入社農戶11759萬戶，約為全國農戶總數的48.1%;社員出資總額有46768萬億元，較2012年底高出3.2倍。我國農民專業合作社不僅數量不斷增加，規模上也在向社際聯合邁進，融合了第一、二、三產業，并且提升了對農業生產的服務能力。截至2018年2月，超過一半的農民專業合作社提供了產銷一體化服務，服務總值為11044億元。總之，農民專業合作社提高了農民的素質，推廣了農業生產科學技術，提高了農業病蟲害的防控水平，提高了農產品質量，增強了農產品的市場競爭力，完善了農村經濟的產業結構，實現了產業化經營，增加了農村居民收入。

（二）常見問題

農民專業合作社常常依賴政府的推動，由種植大戶、養殖大戶組建，一般農民入社的積極性較低，合作企業與農戶僅有買斷關系;單個農民專業合作社的規模有限，缺少專業的技術人員、管理人員;出售的農產品沒有本地特色和比較優勢;對外銷售時存在交通運輸條件差的困難;存在較大的資金缺口。此外，有些地方一味重視農民專業合作社的數量，為獲取國家補助，注冊了許多徒有其表的農民專業合作社，并不能發展農村經濟。

四、發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的作用的建議

（一）督促農民專業合作社開展生產經營活動

一些農民為了獲取國家補助，注冊虛假的農民專業合作社，比如全體社員都有血緣或姻親關系，或者注冊之后并未合作開展農業生產活動，結果就不能在發揮農村經濟中農民專業合作社應有的積極作用。因此，農村政府應督促農民專業合作社開展生產經營活動，打擊騙取國家補助的行為，并將國家補助及時發放給合格的農民專業合作社。

（二）規范農民專業合作社的財務管理

目前，農民專業合作社存在較大的資金缺口，這是因為其在從外部金融機構貸款時遇到了一些困難。這一方面是因為農民專業合作社的主要財產是農作物，沒有符合金融機構要求的抵押物;另一方面是因為農民專業合作社沒有清晰的財務管理記錄，無法證明自己償還貸款的能力。農民專業合作社的社員主要是農民，財務管理不是農民的專業。因此，為了獲取貸款，農民專業合作社應當雇傭財務管理專業的人員，規范農民專業合作社的財務管理。

（三）鼓勵農村畢業生返鄉入社就業

農民專業合作社往往由年紀較大的農民組成，崗位上缺少財務會計、出納、銷售等專業人員，年齡層上缺少年輕人，這就導致農民專業合作社缺乏朝氣活力，不容易理解互聯網、電子商務等新鮮事物。因此，農民專業合作社應當吸引本地農村畢業生返鄉就業，彌補農民專業合作社在上述方面的不足，并且解決農村勞動力外流帶來的一系列問題，從而促進農村經濟發展。

（四）延長農民專業合作社的產業鏈

農產品的售價較低，但通過加工、包裝能提高農產品的附加值，賣上較高的價錢。比如，質量一定的時候，水果的售價就遠遠低于果汁的售價。因此，農民專業合作社應當發展農產品加工業，將農民專業合作社的產業鏈延長到第二產業。更進一步，農民專業合作社還可以發展第三產業，比如物流運輸業（將產品運輸到城市）、批發零售業（在城市開設門店銷售農產品及其加工產品）、體驗式旅游業（讓城市居民來本地采摘農產品、參觀農產品加工廠、吃農家樂）等，實現第一、二、三產業的融合發展。

（五）加強農村交通運輸基礎設施建設

“要想富，先修路。”只有修好道路，農民專業合作社才能為農產品及其加工產品打開銷路，從而發展農村經濟。因此，農村政府應當加強交通運輸方面的基礎設施建設。如果一個農村通向外界的只有土路，政府就應當用瀝青硬化路面;如果農村的道路不平整，政府就應當修繕路面;等等。

五、結語

農民專業合作社的規模化、現代化、產業化生產，比起以一家一戶為單位的小規模農業生產，更能充分利用農村的農業用地、普及應用農業科技、適應市場經濟，因此能夠增效、增產、增收，保障農民專業合作社社員的切身利益，促進農村經濟發展。

參考文獻

[1] 胡艷龍，楊旭晶，郝云鳳.論農民專業合作社在農村經濟發展中的作用與建議[J].農民致富之友，2016（06）：23.

[2] 胡華芳.農民專業合作社在農業發展中的作用研究[J].鄉村科技，2016（03）：44-45.

[3] 趙麗瑩.發展農民專業合作社的作用與意義[J].農民致富之友，2015（22）：15.