加快配套政策出臺幫扶高速公路運營企業(yè)紓困
——對免收通行費后續(xù)配套政策及企業(yè)發(fā)展的幾點建議

2020-04-09 06:12:14李磊，解琦

交通財會 2020年4期

李磊，解琦

（中交資產(chǎn)管理有限公司，北京 100013）

2020年1月下旬湖北爆發(fā)新冠肺炎疫情，交通運輸部第一時間部署全國疫情防控工作，兩次緊急通知延長節(jié)假日小客車免費期限。此外，高速公路開通防疫應(yīng)急運輸“綠色通道”，對運送應(yīng)急物資和人員的車輛實施免費，并且將重要生活、生產(chǎn)物資運輸納入應(yīng)急運輸范圍；出臺了政府組織的農(nóng)民工包車免費通行政策，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。2月15日，交通運輸部再次下發(fā)了免收全部車輛通行費的通知，從 2020年2月 17日零時起，至疫情防控工作結(jié)束，免收全國收費公路車輛通行費，范圍包括所有客車、貨車和特種車輛。

高速公路運營企業(yè)作為交通運輸行業(yè)重要的組成部分，服務(wù)大局，當(dāng)好先行，嚴(yán)格落實“一斷三不斷”，確保“免費不免責(zé)”。抗疫工作開展以來，各高速公路公司一線人員全員到崗，一方面承擔(dān)春運期間的道路運營及安全保暢；另一方面，協(xié)助各地政府執(zhí)行艱苦的一線防疫工作，在高速路出入口設(shè)置檢測檢疫站點，加大停車區(qū)、服務(wù)區(qū)等的防疫檢測和衛(wèi)生環(huán)境整治等；三是科學(xué)統(tǒng)籌相關(guān)工作，協(xié)調(diào)有序抓實抓細(xì)疫情防控、節(jié)后復(fù)工等多項任務(wù)，確保忙而不亂、有條不紊，為疫情防控和穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。免費通行政策是一件利國利民的好事，特別是對生產(chǎn)制造業(yè)、運輸企業(yè)、快遞物流業(yè)、甚至普通消費者等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都帶來了好處。

根據(jù)交通運輸部的交通量測算，從2月17日零時起免費通行以后，全國高速公路的車流量快速增長，2月16日日均僅為542.09萬輛次，3月5日已達(dá)到2654.4萬輛次，比去年同期增加了152.93萬輛次。按照目前的交通量，每天約減免15億左右的通行費。高速公路免費政策在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)揮了先行作用，是為了公共利益作出的重大決定，促進(jìn)了各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

然而，數(shù)據(jù)表明，高速公路運營企業(yè)的經(jīng)營已經(jīng)存在較大的資金壓力。2018年全國收費公路車輛通行費總收入5552.4億元，支出總額9621.8 億元，其中，償還債務(wù)本金5066.7億元，償還債務(wù)利息2647.9億元。全國收費公路中經(jīng)營性公路是重要組成部分，2018年，經(jīng)營性公路通行費收入3410.1億元，其中，經(jīng)營性高速公路3152.4億元，占比為92.4%。2018年度經(jīng)營性公路支出總額為5461.1億元，其中償還債務(wù)本金3054.4億元，償還債務(wù)利息1195.7億元,養(yǎng)護支出303.2億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出164.7億元，運營管理支出392.7億元，稅費支出312.0億元，其他支出38.4億元。與其他企業(yè)不同，高速公路階段性的停頓收入不可逆，損失沒有彌補的機會。暫停收費后，收費收入為零，支出成本增加，虧損風(fēng)險加劇，盈利能力急劇下降。

2020年3月3日國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求盡快出臺收費公路免費通行的后續(xù)支持保障政策。如何幫助高速公路運營企業(yè)過“坎”，受到中央政府、交通運輸部、財政和金融等部門的極大關(guān)注。

一、金融政策

2020年3月3日，國務(wù)院常務(wù)會議指出引導(dǎo)金融機構(gòu)給予收費公路經(jīng)營主體延緩付息、本金展期或續(xù)貸等支持，政策的出臺將有效緩解現(xiàn)階段高速公路運營企業(yè)短期流動性風(fēng)險和債務(wù)違約風(fēng)險。疫情發(fā)生以來，相關(guān)部門加快開通審批綠色通道，縮短審批流程，推動高速公路運營企業(yè)發(fā)行專項債。2020年2月下旬以來，湖北、山東省高速公路企業(yè)率先成功發(fā)行了270天超短期融資券和“3+N”年可續(xù)期公司債券的疫情防控債券，票面利率分別是2.1%和3.44%，專項債的成功發(fā)行對于抗“疫”一線的高速公路運營企業(yè)獲取低成本的專項資金，解決企業(yè)短期生產(chǎn)運營困難、暫時緩解現(xiàn)金流壓力等相關(guān)問題具有重要意義。

二、財稅政策

2020年1～2月期間財稅政策陸續(xù)出臺了以下政策：一是減輕企業(yè)住房公積金繳存負(fù)擔(dān)：6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金；二是階段性減免企業(yè)社會保險費；三是財政部、稅務(wù)總局出臺《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（2020年第8號），文件提出交通運輸行業(yè)作為影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年，2020年企業(yè)發(fā)生的虧損可以在以后8年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)補虧。這些減征、免征、緩征等形式獲取的優(yōu)惠政策，對幫助企業(yè)渡過難關(guān)具有一定的意義。

上述一系列政策的出臺緩解了高速公路運營企業(yè)一定的困難，但中長期的影響還需要進(jìn)一步的配套政策。筆者所在單位運營管理25條高速公路，分布在全國8個省市，運營里程2000公里，公司每季度利息支出約15億元。根據(jù)我們與各家貸款行溝通結(jié)果，金融主管部門尚未有明確的配套政策出臺，大多數(shù)銀行只同意將一二季度本息延遲到三四季度支付。首先，延緩的利息和本金積累到年底前集中支付，年末銀行普遍存在頭寸偏緊，企業(yè)償債壓力增大。其次，如果運營中數(shù)月沒有收入，剛性成本支出不會減少，虧損加大，凈資產(chǎn)減少，資產(chǎn)負(fù)債率迅速攀升，將導(dǎo)致高速公路企業(yè)的信用評級下調(diào)，從而引發(fā)融資難度加大、融資成本上升等連鎖反應(yīng)，使得本來存在較大現(xiàn)金流缺口的高速公路企業(yè)雪上加霜，資金鏈進(jìn)一步趨緊，違約風(fēng)險加劇；如果上市企業(yè)由此造成業(yè)績下滑，引起投資者質(zhì)詢和擔(dān)憂，將會影響企業(yè)在資本市場的表現(xiàn)。

由于高速公路為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公益性。本著國家補償和金融機構(gòu)幫扶，企業(yè)強化管理、降本增效和轉(zhuǎn)型升級的原則，筆者建議還需從以下幾個方面給予重點考慮：

（一）盡快推動后續(xù)配套保障政策出臺

1.考慮從車購稅資金中安排專款補貼高速公路運營企業(yè)，體現(xiàn)了車購稅“取之于車、用之于路、造福于民”的本源，也為以后交通運輸行業(yè)突發(fā)重大應(yīng)急事件形成有效的補助政策，發(fā)揮車購稅的引導(dǎo)作用。

2.加快政府債券資金支持。本著“早發(fā)行、早使用”原則，加快專項債發(fā)行和資金投放進(jìn)度，支持高速公路運營企業(yè)，緩解收費公路現(xiàn)金流短缺，并且由此形成的負(fù)債不納入地方負(fù)債范圍。

3.盡快出臺修訂后的《收費公路管理條例》。打破收費期限的限定，允許延長特許經(jīng)營收費期，彌補免收費政策帶來的高速公路運營企業(yè)收費期限縮短、企業(yè)估值降低的損失。同時應(yīng)在考慮貨幣時間價值、投資回報等因素后，科學(xué)合理地設(shè)定未來的延長期限。

4.財稅部門給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持。延長高速公路運營企業(yè)所得稅的虧損彌補年限，延長所得稅免稅或減征優(yōu)惠政策。對于服務(wù)區(qū)、加油站、項目公司及收費站辦公樓等需繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅予以相應(yīng)減免。財政部門適當(dāng)撥付政府財政補貼，彌補高速公路運營企業(yè)由于支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成的部分損失。

5.貸款銀行給予降低存量貸款利率、調(diào)整還本計劃，適當(dāng)降低中短期信用融資門檻等支持政策。政策性銀行給予3～5年專項低息貸款，滿足企業(yè)現(xiàn)金流需求，平滑企業(yè)負(fù)債，降低短期流動性風(fēng)險，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，保持正常運轉(zhuǎn)。

（二）強化內(nèi)部管理，降本增效。

當(dāng)前，高速公路運營企業(yè)的頭等任務(wù)是防疫和保暢，應(yīng)當(dāng)全面提升道路安全措施，讓司乘人員放心出行。同時，要做好過苦日子的準(zhǔn)備，精打細(xì)算，調(diào)整資金支出計劃，在成本管控上再下功夫，在確保必要的疫情防控成本增加外，盡量縮減其他成本。在員工管理上，借此機會做好員工內(nèi)部培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)工作，提升員工素質(zhì)，為轉(zhuǎn)型升級儲備人才。

（三）經(jīng)營多元化，提高抗風(fēng)險能力。

大多數(shù)高速公路運營企業(yè)業(yè)務(wù)模式單一，營業(yè)收入主要依靠通行費收入，從長期發(fā)展角度來看，應(yīng)當(dāng)圍繞主業(yè)開展多元化經(jīng)營，加快與收費公路和運輸服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)區(qū)經(jīng)營、運輸能源服務(wù)和交通旅游等衍生業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時需加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢行業(yè)投資力度，形成多元化的發(fā)展趨勢，提升企業(yè)內(nèi)在價值，增加公司的抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。