申報(bào)法爭(zhēng)取明年出臺(tái)

王林

反腐倡廉最終要依靠什么？制定“陽(yáng)光法”還等什么？——監(jiān)察部副部長(zhǎng)李至倫說(shuō)：

國(guó)家監(jiān)察部副部長(zhǎng)李至倫在接受本刊記者采訪時(shí)，就反腐倡廉、制定《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》等問(wèn)題發(fā)表了如下談話：

反腐倡廉最終當(dāng)然要依靠法律，這是必需的，小平同志就多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些。但法制建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)工程的建設(shè)中，不能不考慮我們的國(guó)情、國(guó)體和政體。在我國(guó)，建立完整的法制體系，在目前來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)包括廣泛提高黨員干部和全民的法制意識(shí)，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)橛蟹梢乐皇腔A(chǔ)，而有法必依才是關(guān)鍵。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。不過(guò)有一點(diǎn)要告訴青年朋友，我黨一直是重視法制建設(shè)的，反腐敗斗爭(zhēng)，同樣是遵循法制精神。這從兩個(gè)方面可以看出。一，這次反腐敗不是搞群眾運(yùn)動(dòng)，而是依法辦事；二，幾年來(lái)根據(jù)改革開放出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷制定新的法律法規(guī)，使反腐敗工作一直在不偏離法制軌道的前提下進(jìn)行。

那么，制定《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》是否迫切？我認(rèn)為在當(dāng)前非常迫切。首先我國(guó)憲法規(guī)定了政府機(jī)關(guān)及國(guó)家干部要接受人民的監(jiān)督，人民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中重要的方面，為保證人民群眾切實(shí)有效地監(jiān)督國(guó)家公職人員依法行使職權(quán)，就必須制定完備科學(xué)的監(jiān)督體制。反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但并不是說(shuō)就不依靠群眾，我們歷來(lái)主張運(yùn)用專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方法，這也是我國(guó)社會(huì)主義民主精神的體現(xiàn)。建立完善的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，才可以保證人民監(jiān)督切實(shí)到位。所以，制定《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》，使國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況公開，將其置于人民群眾的監(jiān)督之下，這不僅符合當(dāng)前人民群眾要求加強(qiáng)對(duì)腐敗行為斗爭(zhēng)的愿望，也是我國(guó)在改革開放的進(jìn)程中不斷完善社會(huì)主義民主制度的必然需要。

《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》在1994年初就已經(jīng)列入中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。目前監(jiān)察部在準(zhǔn)備兩個(gè)法的起草，一個(gè)是監(jiān)察法，一個(gè)是申報(bào)法，監(jiān)察法在前，申報(bào)法在后。《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》的起草工作，目前尚處于調(diào)查和研究階段。我所能告訴大家的，就是爭(zhēng)取在明年使這一法律出臺(tái)。我只能說(shuō)是“爭(zhēng)取”，因?yàn)闊o(wú)論是制定還是實(shí)施，都是一件相當(dāng)困難的工作，而我們只能做好，不能出現(xiàn)大的疏漏。所以我們的方針是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，根據(jù)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景和國(guó)家工作人員隊(duì)伍的實(shí)際情況，分步驟建立和實(shí)施。在目前，我們先制定的是一項(xiàng)政策性的《黨政機(jī)關(guān)干部收入申報(bào)規(guī)定》，這一規(guī)定所要求的申報(bào)對(duì)象范圍相對(duì)較窄，局限于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，這與我國(guó)正在開展的反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的重點(diǎn)是相吻合的。我們將在執(zhí)行這一規(guī)定的過(guò)程中摸索經(jīng)驗(yàn)，為個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法作好準(zhǔn)備。

制定財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法，我認(rèn)為要糾正一種看法，就是認(rèn)為制定這一法律是為了整干部。相反，我說(shuō)制定這樣的法律恰恰是為了保護(hù)干部。我認(rèn)為，任何法律規(guī)定都像是一把鎖，好人看到這把鎖，知道這個(gè)門不能進(jìn)，一方面他犯不了錯(cuò)誤，另一方面，這把鎖的存在，就可以證明了他的清白。但對(duì)小偷來(lái)說(shuō)，再大的鎖他也要打開。你一旦打開這把鎖，你就是觸犯了法規(guī)，就要受到處罰，這也就是制定申報(bào)法的一個(gè)重要作用。

在我這個(gè)崗位上工作，看到不少干部犯錯(cuò)誤，我都感到臉紅。反腐倡廉，我認(rèn)為首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起，防止腐敗的發(fā)生，關(guān)鍵還是在領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能以身作則，敢抓敢管，腐敗風(fēng)氣還能有市場(chǎng)嗎？