發達國家食糖貿易保護措施及其啟示

董舒蕾，張永成，張木清

（廣西大學蔗糖產業省部共建協同創新中心，廣西南寧30005）

0 引言

甘蔗是全球最重要的糖料作物，2017年種植面積約占世界糖料作物的83.8%，產糖量占85.9%以上。全球有103個國家或地區種蔗制糖。據聯合國糧農組織統計，2017/2018榨季，全世界甘蔗收獲面積2 597.69萬公頃，甘蔗產量18.4億噸，甘蔗糖產量1.794億噸。年產甘蔗糖在100萬噸以上的國家有巴西、印度、泰國、中國、古巴、墨西哥、巴基斯坦、美國、哥倫比亞、澳大利亞、菲律賓、南非、阿根廷和印度尼西亞等，其中巴西、泰國、澳大利亞、古巴等為主要甘蔗糖出口國家。我國在甘蔗糖的貿易方面，存在著過度進口或走私的情況，究其原因：我國控制國外蔗糖進口的關稅措施和技術性標準不夠完善，促進蔗糖業發展的國內支持政策不健全。為了改善我國蔗糖貿易的困境，適當借鑒發達國家的蔗糖貿易保護政策，制定出符合我國國情的蔗糖貿易保護政策，以提高國內蔗糖的市場競爭力，使其走出現今的貿易困境。

1 世界主要國家甘蔗糖生產與貿易情況

以世界上主要生產甘蔗糖國家美國、澳大利亞、巴西、中國、印度和泰國1961—2017 年的甘蔗糖業數據為基礎，可以看出巴西和印度是全球兩個甘蔗種植面積和甘蔗總產最大的國家。特別需要指出的是，巴西制乙醇用蔗比例一直較大。以2018/2019榨季為例，截止到2018年12月16日，巴西中南部制糖比為35.56%，制乙醇比例為64.44%。中國和泰國在過去的50 多年時間里，甘蔗種植面積和甘蔗總產也穩步增加；澳大利亞和美國維持比較穩定的發展，但是這兩個國家的甘蔗單產位居全球的最高水平，特別是從1961—2005年，顯著高于世界的平均水平。……