村級集體經(jīng)濟領(lǐng)航脫貧攻堅

朱春銀

一、龍?zhí)链寤厩闆r

龍?zhí)链逦挥谠颇鲜←}津縣落雁鄉(xiāng)西北部，全村轄28個村民小組，有農(nóng)戶1065戶4310人，有3個黨支部，108名黨員。2016年7月，龍?zhí)链逯\劃實施了鹽津縣第一個通過“黨支部+集體公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式的集體經(jīng)濟項目。2018年帶動農(nóng)戶銷售有機“狀元米”275萬余斤，實現(xiàn)經(jīng)濟利潤57萬余元、建立花卉苗木基地、組建勞務(wù)用工“四支隊伍”。是什么讓一個集體經(jīng)濟“空殼村”實現(xiàn)了如此華麗的轉(zhuǎn)身？讓我們走進龍?zhí)粒€原村集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)貧困群眾走過的不凡發(fā)展之路。

二、主要做法

1、全面啟動“一改三化五統(tǒng)一”為核心的集體經(jīng)濟強村工程。

（1）清產(chǎn)核資、明晰歸屬

2017年，鹽津啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資工作。龍?zhí)链逋ㄟ^清產(chǎn)核資，核定集體總資產(chǎn)4525萬元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)994.4萬元，資源性資產(chǎn)601.6萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)2929萬元。

（2）統(tǒng)籌兼顧、確認身份

制定《龍?zhí)链寮w經(jīng)濟組織成員身份認定指導(dǎo)意見》并行文下發(fā)至各村（社區(qū)）;各村（社區(qū)）組織村（居）民小組按照界定標(biāo)準(zhǔn)進行逐戶確認，通過村民大會或村民代表大會進行確認公示。龍?zhí)链逭J定股民1065戶4310人，村集體公司將經(jīng)營性資產(chǎn)994.4萬元折算為4310股，并按照“一人一股”、“一戶一證”、生不增、死不減，保持原始股份長期穩(wěn)定不變，并按戶發(fā)放了股權(quán)證，選舉股民代表28人。

（3）還權(quán)賦能、規(guī)范流轉(zhuǎn)

搭建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，采取土地使用權(quán)出讓、租賃、土地折價入股等方式，引導(dǎo)土地使用權(quán)進入市場;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（4）“五統(tǒng)”促規(guī)范

按照全縣要求，統(tǒng)一注冊集體公司;統(tǒng)一章程，按照統(tǒng)一的公司章程模板，在章程主體結(jié)構(gòu)不變的前提下，結(jié)合實際調(diào)整修改使用;統(tǒng)一架構(gòu)，公司依照有關(guān)規(guī)定，完善股東會、董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題;統(tǒng)一掛牌，對村掛牌實行規(guī)范化管理;統(tǒng)一培訓(xùn)，由縣級組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各集體公司開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為集體公司運營發(fā)展提供統(tǒng)一的指導(dǎo)和幫助。

（5）三化出效益

公司化運營，將村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一注冊為有限責(zé)任公司;股份化改造，采取以人量化、以戶持股的方式，將村集體公司經(jīng)營性資產(chǎn)折價成股份，全部量化為成員股; 多元化發(fā)展，采取以村集體公司為單位，由成員以貨幣或土地、山林經(jīng)營權(quán)入股的形式組建各種經(jīng)濟實體。

2、新改革、促進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

（1）建好有機“狀元米”基地創(chuàng)新合作模式

2018年，在龍?zhí)链濉⒙溲愦濉⒐埠痛鍖嵤┯袡C“狀元米”種植3000畝，農(nóng)戶通過務(wù)工獲得薪金，土地流轉(zhuǎn)獲得租金，股份化改造獲得股金的“三金”的持續(xù)增收。共覆蓋農(nóng)戶1404戶5520人，其中貧困戶432戶1875人，龍?zhí)链寮w公司累計流轉(zhuǎn)土地642.6畝，發(fā)放租金12.85萬元，帶動務(wù)工3628人次，其中貧戶1102人次，共計發(fā)放務(wù)工工資37.7萬元，發(fā)放貧困戶務(wù)工工資16.51萬元。開辟長期穩(wěn)定性就業(yè)崗位12個，發(fā)放薪金8.64萬元。2018年村集體公司實現(xiàn)創(chuàng)收57萬元，種植戶戶均增收2580元的喜人業(yè)績，為筑牢“脫貧攻堅”提供了強有力的支撐，通過產(chǎn)業(yè)帶動切實讓農(nóng)民增收致富，拉近了黨組織和農(nóng)民的聚力。

（2）打造“精品”花卉苗木基地

龍?zhí)链寮w公司以“黨總支+村集體公司+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在大巖和片區(qū)以200元/畝的價格流轉(zhuǎn)土地實施花卉苗木種植1000畝，覆蓋農(nóng)戶482戶1918人，其中貧困戶108戶477人。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地平整、苗木栽種和管護等工作中，共引導(dǎo)龍?zhí)链逶诩覄趧恿徒鼊?wù)工3000余人次，其中貧困戶1500人次，實現(xiàn)貧困戶人均增收2000元。

（3）充分利用勞動力資源建好四只隊伍

分別是綠化服務(wù)隊、工程建設(shè)服務(wù)隊、衛(wèi)生保潔服務(wù)隊和物管服務(wù)隊，實現(xiàn)“人人有股份、戶戶有就業(yè)、社社有產(chǎn)業(yè)、村村有支柱”。2017年6月，根據(jù)集體公司發(fā)展需求聘用“四支隊伍”共計135人，其中貧困戶93人，集體公司共計發(fā)放務(wù)工工資24.5萬元，貧困戶14.3萬元，切實解決了剩余勞動力持續(xù)增收難題。

三、 “四效”同頻共進

一是社會效益。集體經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵是帶動農(nóng)戶共同發(fā)展，通過集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶實現(xiàn)了“三金收入”。二是經(jīng)濟效益明顯。通過集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，2018年龍?zhí)链灏凑湛h級制定的集體經(jīng)濟分紅標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶可按股份分紅提高收入。2018年集體公司實現(xiàn)了首次分紅，其中集體股分紅35.34萬元，戶均331.8元，扶貧股分紅17.38萬元，人均562元，建檔立卡戶累計獲得分紅30萬元，戶均983.8元，集體公司工作人員績效工資3.96萬元。三是生態(tài)效益。龍?zhí)良w經(jīng)濟堅持走綠色發(fā)展之路，在全村范圍以發(fā)展花卉苗木、有機狀元米為主，杜絕有損環(huán)境破壞的產(chǎn)業(yè)在轄區(qū)發(fā)展。四是政治效益。龍?zhí)链鍒猿种Р拷ㄔ诋a(chǎn)業(yè)上，通過黨員直接聯(lián)系群眾指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強化產(chǎn)業(yè)管護，保障了貧困群眾的切身受益，實現(xiàn)民心向黨和黨建扶貧雙推進的政治效益。

四、“五個”經(jīng)驗啟示

一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須加強農(nóng)村基層組織建設(shè) ;二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須因地制宜找優(yōu)勢;三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須強化農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理 ，滾動發(fā)展;四是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須做實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;五是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須搞好收益分配，發(fā)揮激勵作用。

（作者單位：657000云南省昭通市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）