再論現代森林防火

買旦力·努綏普阿渾

當前我國林業正處于現代轉型發展階段，這也要求森林防火事業需要及時進行模式轉變。傳統的森林防火需要進行革新用以契合現代林業發展需求，現代森林防火與傳統的森林防火在內在本質上差異極大，主要表現在組織管理體制、防火戰略以及指揮行為方面。現從以下幾個方面分析圍繞現代林業和現代森林防火進行論述，指出現代森林防火的特征，為森林防火事業提供有價值的參考信息。

一、現代森林防火圍繞保護森林生物系統為根部目的展開

現代森林防火與傳統森林防火的本質區別在于保護整個森林生態系統，傳統森林防火以預防與撲救森林火災為主。現代森林防火與傳統森林防火的相同點是為了保護森林資源，但是在森林資源認定方面，有本質的不同。傳統森林防火是為了保護傳統林業，傳統林業是基于經驗認識和木材生產而形成，因此傳統森林防火中受到傳統林業理論制約。在傳統林業理論制約下，開展的森林防火工作，注重點在于保護林木，主要是保護喬木，忽視了對森林整體生態系統的保護。傳統林業中以預防喬木受損為特征的特征貫穿于預防與撲救森林火災全程，在預防森林火災時，未能考慮到森林生態系統的安危，故而無法控制大面積火燒草塘，同時林分條件也未能得到充分考慮，采取林內燒除的方法，在大火結束以后對森林生態系統造成重創。傳統森林防火中在發生山火后，劃分與確定森林火災等級時僅依靠火林面積進行確定，而未能考慮到灌木林地，草塘濕地，以及疏林地，對有林地外的森林生態系統要素缺乏保護。現代林業認為，林、灌、草以及林內的所有生物構成森林的龐大系統，該系統，、作為要素與周圍環境中要素構成更大的森林生態系統，對森林的生態系統起到支撐作用。森林生態系統中任何一個要素受到損害，且損害程度超過一定限度外，會影響整體的森林生態系統功能，生態系統有序性也會受到影響。人類社會系統也屬于生態系統中的一個要素，人類要獲得生存發展的空間，就需要與森林生態系統和諧共處，否則人類社會的發展也會受到威脅。現代林業防火需要將保護生態安全置于防火與撲救首要任務，擴大森林生態系統中的保護目標。

二、建立行政負責、經營者合作以及全民有責的管理體系

現代森林防火的組織管理體系特征是行政負責，結合經營者合作以及全民有責的管理體制，國內的傳統林業基本上屬于國有林業，重點林區以及森林資源隸屬于國家所有。根據我國國務院發布的森林防火條例可知，森林防火工作責任需要由各級人民政府承擔，該森林防火管理制度自建國以來一直實行到現在。政府的有力干預，保障森林防火事業發展疏風順水，同時歷年來森林火災預防與撲救工作也取得了較大的成功。社會主義市場經濟體制的完善帶動非公有制林業發展，當前國內已有眾多非公有制林業管理成功的先例，廣大群眾也摸索出一定的林業管理經驗。非公有林業的取得成功表明，必須加快改革國有林經濟所有制形式，采取國有和非國有林業的復合林業發展策略。林業經濟所有制的變化要求社會管理機構進行重組，由各級人民政府主導的森林防火制度需要進行改革，森林防火管理體制需要采取行政負責和經營者共同負責的方式。行政負責能夠體現國家公共事業對林業的重視程度，林業防火屬于林區大事，沒有政府的參與主導，各單位各部門的林區人民無法高效統籌森林防火工作，會導致防火工作發生較多漏洞。全民負責制反映出森林防火屬于公益事業，森林防火不僅與林區人民的切身利益密切相關，全國人民都需要遵守森林防火的有關規定，全國人民都需要嚴格控制火源，遇森林火災工作在保障自身安全的情況下需要積極參與撲救。

三、遵循分類對待和因地制宜的戰略原則

預防與撲救森林火災屬于森林防火的兩大重要工作內容，在預防與撲救森林火災時，需要根據既定的原則采取對應的工作策略，進行森林防火時需要分類對待，采取因地制宜的戰略手段。分類經營屬于林業建設中關乎全局性與根本性的改革事宜，林業中各個領域都有涉及到分類經營。社會主義市場經濟體制以及林業自身的發展特點，都決定了分類經營能夠調整林業的生產關系，有關的林業政策措施能夠契合國家宏觀戰略發展，各項林業政策得到有效落實，促使林業得到可持續發展。國家林業局對于林業的體制、機制以及政策設計，都不能脫離分類經營思想而獨立存在，根據現代林業分類經營的特征，現代森林防火特征具備分類對待、因地制宜的特點。森林的功能性較多，為充分利用森林的不同功能，對森林進行分類經營。分類經營屬于現代林區的經營特征，在進行森林防火工作中，對于類型不同的森林所使用的防火撲救原則與方案不盡相同。以生態公益林為例，所有的防火撲救策略均必須遵循生態優先的原則，所有不符合該原則的防火撲救策略，均需要嚴禁使用。商品林經營區可以適當放寬以火燒除的限制，但是也必須嚴格做好防護工作，避免跑火成災現象發生。

四、采取系統方法保障系統整體功能

撲救森林火災中采取系統方法，保障森林整體功能，該項行為屬于現代森林防火指揮的行為特征。即使是相同的勞動力輸入，在社會生活中應用不同的組合方式，最終得到的輸出勞動成果也會有較大差異。根據勞動力輸入輸出結果可知，系統的功能受到系統結構制約，系統結構對于系統有序性影響非常大，當一個系統的有效性越高，則該系統結構的嚴密性則越高，系統嚴密性高的情況下系統整體功能會得到有效保障。森林防火系統優劣除受各要素影響外，組成防火撲救森林火災系統的各個要素結構有序性對系統優劣影響程度更高，整體防火效果受其影響更重。森林防火指揮機關以及指揮員對下屬部門進行指揮部署屬于防撲森林火災指揮，指揮屬于防撲森林火災中的領導行為，該行為是為達成防火意圖對下屬隊伍采取科學指導和合理調度。故而森林火災的指揮員需要具備較高的指揮藝術，用于保障森林防火系統的整體功能得到提升。

（作者單位：833300 新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣林業和草原局）