淺析農田水利建設的意義及存在的問題和對策

周大勇

農田水利工程是我國水利體系的重要組成部分，它對確保農業經濟可持續發展，提高水資源利用效率，抗旱排澇方面發揮著不可替代的作用。進入新世紀以來，隨著國家對新農村建設的重視程度不斷增加，如何保證農業安全發展，實現農業經濟的可持續發展，就成為現階段地方政府部門需要重點攻克的難題。通過加強農田水利工程建設，能夠進一步提高農業的抗災能力，有利于實現農業產業化運行，提高糧食產量和品質，提高糧食在市場當中的競爭能力，同時還能夠大大改善基層地區的農業生產條件。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了農田水利建設的意義，然后論述了建設存在的問題和對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

要想解決三農問題，水利發展著至關重要的作用。加強農村地區基層水利設施建設，能夠顯著提高農業的綜合生產能力，增加農民經濟收入，改善農村生活環境。黨的十八大十九大勝利召開以來，提出了全面建成小康社會，加速社會主義新農村建設的宏偉藍圖，并構建了新形勢下農村改革的行動綱領。面對新形勢新情況，就需要我們認真分析三農問題存在的深刻意義，理清農村水利發展面臨的多種問題，確保農村水利建設更加高效，提高水資源利用效率，增強農業綜合生產能力。

一、農田水利建設的意義

1、有利于促進農業現代化發展

黨的十八大以來提出了加速農業現代化發展進程，近些年，農業機械化，農業產業化，農業科技化取得了突飛猛進的發展，但農村水利現代化發展明顯滯后。而農村水利設施現代化，對促進現代農業發展發揮著至關重要的作用。水利建設是提升農業綜合生產能力的重中之重。而水利建設的硬件投入，對確保農業可持續發展，提高農業生產綜合能力，保障糧食高產穩產發揮著決定性作用。只有不斷加強農村水利設施建設，構建完善的農村水利體系，才能夠有效促進現代農業綜合協調發展，提升農業現代化水平。

2、有利于增加農田灌溉面積

干旱問題一直是制約我國農業現代化發展的主要問題，要想更好的做好農業產業結構調整，就需要在單位面積內生產出更高產量更高品質的農產品。而農作物在生長過程中，如果缺少了水分供給，出現嚴重的干旱情況，就會影響到農作物的產量和品質。例如在小麥、玉米、水稻生長的關鍵時期，如果連續遇到干旱農作物，就會因為缺水干枯死亡，造成嚴重的減產，甚至絕收。農作物品質和產量難以提升，不僅會影響到農民群眾的經濟收入，給農民群眾帶來嚴重的經濟負擔，而且還會進一步阻礙農村經濟的健康發展，進一步加重糧食安全問題。通過加強農村水利建設，利用農村水利工程的防澇抗旱作用，在很大程度上緩解干旱，滿足農作物在生長發育關鍵階段對水分的需求。這對提高農作物產量和品質，提高農民群眾經濟收入，加速農村經濟發展有著至關重要的作用。

二、農田水利建設存在的問題

1、投資不足

農田水利工程建設相對于其他水利工程建設，雖然建設規模相對較小，但仍然需要投入充足的資金。只有保證資金投入充足，才能夠確保各項農田水利設施建造能夠順利開展。但由于受到地方經濟發展實力影響，在實際工程建設過程中，普遍存在著建設資金投入不足，不能夠滿足工程建設需求。由于投資渠道較為單一，影響到農村水利工程的建設進程，導致建設質量低下，難以發揮其應有的蓄水排灌作用。

2、水利設施基礎薄弱

由于受到資金技術等多方面因素影響，在農田水利工程建設過程中普遍表現為質量得不到保證，導致農田水利工程在運行較短時間內就出現了這樣或那樣的問題，影響到農田水利設施的進一步利用。在新農村不斷建設大背景下，雖然對一些比較老舊的農田水利工程進行了升級改造，但仍然不能夠滿足現階段農業生產需求，一旦出現了干旱和洪澇災害，農田水利工程不能夠發揮其應有的作用。

3、管理機制不健全

農田水利設施建設要想發揮其應有的職能作用，一定要構建完善的管理機制，并且要保障構建的農田水利工程管理機制，符合水利工程的發展需求。但在實際工作開展過程中，很多基層地區并沒有構建合適的發展管理機制，導致農田水利工程的各項設施管理責任不明確。即便是農田水利工程建設后安排了專業的管理人員，也常常會因為管理經費不足，導致管理工作不到位，防澇抗旱不能夠正常發揮。由于農田水利工程設施和管理出現脫節，嚴重影響到工程的使用壽命和運行效果。

三、農田水利工程建設對策

1、加強資金投入

只有保證有充足的資金投入，才能夠確保農田水利工程建設順利開展，也只有保障有充足的資金，才有利于后期的管理，使得工程發揮其應有的職能作用。在今后的農田水利工程建設過程中，應該逐漸擺脫以政府投資為主的建設模式，進一步拓寬資金籌融渠道，鼓勵地方企業、種糧大戶加強對農田水利工程的建設投入。按照誰投資誰受益，誰管理，誰負責的原則，由地方政府部門出臺相應的扶持政策，確保更多的企業和個人參與到農田水利工程建設當中，保障資金來源充足。還應該做好資金的科學管理，科學使用，提高資金的利用效率，做到專款專用。

2、加強農田水利薄弱環節建設

要想確保農田水利工程長久發揮其使用功能，就需要注重加強農田水利薄弱環節的建設，進一步發揮農田水利工程抗旱防洪的作用。結合現階段農田水利工程的實際運行情況，應該對現有的基礎設施進行有效整合，提升農田水利建設的能力。同時還應該積極推廣應用節水灌溉技術豐田水利工程向著高效用水方向轉變。針對已建工程安全問題嚴重的局面，應該加強工程的升級換代，加快老舊工程修復，延長其使用壽命。

3、構建合理的管理機制

農田水利工程要想實現更好更快發展，就需要制定適合農田水利工程發展的管理機制，只有這樣才能夠確保發揮其應有的效用。在全新歷史時期，需要對原有的管理機制進行有效創新，提升管理水平，保障企業更好更快發展。一方面應該對現有的水費制度進行改革，保障水利工程有充足的資金來源，保障相關管理人員有充足的薪資待遇，以此來提升農田水利工程管理人員的工作積極性。另一方面應該明確相關管理人員的具體責任，確保項目工程的建設質量和投入使用之后的運行效率。

（作者單位：110400 遼寧省法庫縣農業技術推廣與行政執法中心）