東蘭縣畜牧業糞污治理工作存在的問題與發展對策

覃婕

當前，東蘭縣畜禽養殖廢棄物產生量大、綜合利用水平低，廢棄物資源浪費和流失嚴重，對生態環境造成不良影響。加強畜禽養殖污染防治，促進廢棄物綜合利用，是現代畜牧業建設的客觀需要，是提升畜禽舍養殖綜合效益的有效途徑，是實現農業綠色發展的重要任務。我們要充分認識加強畜禽養殖污染防治的重要性，大力提升畜牧業糞污治理水平，實現環境保護和畜牧業協調發展。本文主要結合實際工作經驗，首先論述了東蘭縣畜牧業分污治理工作存在的多種問題，然后論述了具體的發展對策，現將具體研究內容介紹如下：

一、東蘭縣畜牧業糞污治理工作存在的問題

近年來，東蘭縣畜牧養殖產業得到不同程度的發展，一批集約化規模化養殖場建設并投入運營，取得了很好的發展成效，經濟效益進一步提升。但從總體的畜牧養殖產業發展來看，東蘭縣中小規模養殖模式依然占據主導地位，這些中小規模養殖戶每天產生的畜禽糞污不經處理直接排放，對周圍生態環境造成了不小的影響，有些規模化養殖場即便是構建了比較完善的糞污處理、收集、儲存、利用設施，但是由于設施的運行成本相對較高，很多養殖戶并不能保證設施全面運行，各種糞污也沒有進行妥善的處理，直接排放，造成了嚴重的環境污染。現階段畜牧業糞污治理工作存在的問題主要包括以下幾個方面：

1、對糞污資源化利用認識不足

現階段，全社會上下對畜禽糞污資源化利用的認知還沒有統一，一方面認為這部分工作是畜牧主管部門的主要職責，不能將全部社會力量有效參與到畜禽糞污的資源化利用工作當中。另一方面，廣大養殖戶對畜禽糞污治理和資源化利用的認知不足，缺乏有效的資金投入，不愿意對糞污進行有效的處理和利用。此外基層地區的農業種植技術人員對畜禽糞污的養分特征性認知不足，不能夠結合農作物的不同生長需求進行科學的利用導致，畜禽糞污的養分不能發揮其應有的作用。

2、設施不匹配，重要不結合

某些建設了畜禽糞污治理設施的集約化和規模化養殖場普遍存在著設施、設備和飼養規模不匹配的問題，很多養殖戶不愿意投入更多的資金建設畜禽糞污治理設施，即便是建設了相應的污染物處理設施，也不能保證全面運行，始終以經濟效益為出發。在畜禽糞污資源化利用過程中，由于養殖場選址不合理，沒有配置與養殖規模相適應的消納土地，農業種植和畜牧養殖有效分離，使得畜禽糞污資源循環利用不充分。

3、糞污資源化利用成本較高

目前區域內缺少有機肥加工場，有機肥加工設備比較落后。農民群眾在農業生產過程中，依賴化學肥料，只注重肥效忽視土壤有機制的補充和土壤微生物生態系統的修復。由于糞污資源利用成本較高，對政府的依賴性較大，政府財政有限，難以劃撥專項資金，用于畜禽糞污相關設備的建設。

二、畜牧業糞污治理發展對策

1、嚴格落實主體責任

堅持“誰污染、誰治理”的原則，各鄉鎮各村屯要加強宣傳教育，尤其是對養殖場戶的教育，督促引導養殖場戶將畜禽糞便、污水及其他固體廢棄物按照規定標準自行進行無害化處理，或委托有處理能力的服務組織進行處理，再次告知養殖場戶是畜禽污染防治責任主體，污染防治措施不落實與偷排、漏排污水必須承擔相應法律責任，甚至追究刑事責任。要求養殖場戶自覺履行污染防治主體責任，做大三個承諾，承諾養殖規模決不超設施處理能力，承諾決不做出偷排、漏排等行為，承諾做到農牧結合絕無污物排放。對未治理的養殖場，在規定時間內整改到位。

2、強化組織領導

圍繞東蘭縣畜禽養殖治理清單，縣鄉成立工作組進行實督辦，各單位、各部門、各村民委要履行屬地管理責任，充分認識開展畜禽養殖污染治理重要性和必要性，確保關閉取締到位，治理改造到位，真正實現生態循環或達標排放。

3、嚴肅監督考核

各相關單位、各鄉鎮、村民委要結合各自分工，細化明確養殖場戶自糾、專項檢查、重點督查各階段“回頭看”的重點內容和要求，加大對重點養殖區域、重點養殖企業的暗查抽查檢查力度，進一步深化畜禽養殖污染治理工作。按照上級要求，建立畜禽養殖污染防治長效機制。對在禁養區的新搭建的違法養殖場一律拆除;對禁養區內擅自恢復養殖的場所進行聯合執法，強制關停拆除到位。對非禁養區內通過整治驗收的養殖場戶進行定期或不定期巡查，凡查實有偷排、漏排行為的養殖場戶，直接報環保部門按規定進行處罰或追究法律責任，堅決遏制污染環境發生。

4、規范養殖行為

首先，規范對畜禽養殖場、養殖小區選址。禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：一個是禁止在飲用水水源保護區，風景名勝區;另一個是禁止在自然保護區的核心區和緩沖區;還有就是禁止在城鎮居民區、行政辦公區、文化教育學校管轄區等人口集中區域以及法律、法規規定的其他禁止養殖區域;其次，嚴格落實環境影響評價制度和“三同時”制度。要督促已建成、新建、改建、擴建養殖場按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的要求開展環境影響評價，實行環境影響評價報告書審批或環境影響評價登記表;第四，大力推進廢棄物綜合利用。要因地制宜發展多種形式的畜禽生態養殖，推廣農牧結合、種養平衡、生態循環的發展模式，促進糞便等廢棄物綜合利用;最后，落實環境保護主體責任各鄉鎮黨委、政府要擔起生態環境保護的主體責任，根據縣委要求，生態環境損害責任執行“一崗雙責”。

5、落實各項措施，提升監管水平

各相關部門要加強糞肥還田利用技術指導，推廣種養結合典型模式，重點服務指導利用畜禽糞污及墊料生產有機肥的加工廠和第三方實施區域性畜禽糞污存儲利用的種植基地建設，以及開展種養結合資源化利用畜禽糞污的畜禽規模養殖場。要落實規模養殖場主體責任，引導支持規模養殖場包括中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備，建設完善糞污處理和資源化利用配套設施，按照種養匹配的原則配套落實糞污消納用地，或者委托第三方進行處理，督促轄區內所有畜禽規模養殖場建立資源化利用檔案。組織實施有機肥示范推廣項目，對農業經營主體施用有機肥加強指導服務。引導提升信息化監控能力，對糞污處理情況進行實時監控，提高監管精準化、信息化水平。

（作者單位：547400廣西省河池市東蘭縣畜牧工作站）