近二十年全國及山東植棉變化與山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系構(gòu)建思考

王桂峰 徐勤青 王安琪

摘要：近二十年來，我國棉花生產(chǎn)由于受條件、技術(shù)和市場等諸多因素影響，生產(chǎn)格局急劇變化調(diào)整，由長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大棉區(qū)“三足均衡鼎立” 演變?yōu)槲鞅眱?nèi)陸棉區(qū)“一足獨大”的棉花生產(chǎn)區(qū)域加快集中走勢，被削弱之足面臨巨大的產(chǎn)業(yè)變革和壓力。為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，作者梳理分析了棉花產(chǎn)業(yè)的走勢及發(fā)展支撐，提出了推進山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系構(gòu)建的基本思路及建議。

關(guān)鍵詞：山東省;棉花生產(chǎn);格局變化;生產(chǎn)保護區(qū);支撐體系;構(gòu)建

中圖分類號：S562. ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-3143（2020）01-0003-11

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2020.01.001

Abstract： In the past two decades， the production of cotton has been affected by many factors such as conditions， technology and markets in China. Its production pattern has changed dramatically. The “Three-foot equilibrium” of three cotton areas in the Yangtze River， the Yellow River and the northwest inland has developed into the “one-size-fits-all” cotton production area in the northwest inland， which is accelerating the trend of concentration. Meanwhile， the weakened aspect is facing the huge industrial changes and pressure. In order to optimize the agricultural production layout and ensure the effective supply of important products， the author combed and analyzed the trend of cotton industry and the support of development. Then putting forward the basic ideas and suggestions to promote the construction of a support system for cotton production protection area in Shandong province.

Key words： ?Shandong province; Cotton production; Pattern change; Production protection area; Support system; Construction

0 ?引言

山東省是全國傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)、紡織品服裝業(yè)大省，近二十年來，隨著我國棉花生產(chǎn)格局急劇變化，山東省棉花種植面積、產(chǎn)量收縮減幅較大，傳統(tǒng)植棉區(qū)域集中度加速變遷。2017年到2019年，山東省棉花實際播種種植面積已連續(xù)三年低于國家規(guī)劃山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)（26.7萬公頃）規(guī)模的31.27%，因此，梳理分析近二十年全國及山東省棉花生產(chǎn)格局變化，對推進山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系的構(gòu)建，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進棉花產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。

1 ?近二十年來全國及山東省棉花生產(chǎn)格局急劇變化調(diào)整，兩者均出現(xiàn)由原“三足均衡鼎立”演變?yōu)榈健耙蛔悛毚蟆钡拿藁ㄉa(chǎn)區(qū)域加快集中走勢，棉作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性市場優(yōu)化、區(qū)域異質(zhì)化調(diào)整加劇

我國棉花單產(chǎn)水平較高，自1986年到2015年一直是全球棉花產(chǎn)量第一大國，直到2015年后變?yōu)榈诙藁ㄉa(chǎn)大國、主要的棉花進口大國、第一原棉消費國。近二十年來，我國棉花生產(chǎn)格局呈現(xiàn)從東到西、從北到南分別隨勞動力稀缺度和光熱水土自然資源稟賦豐腴度的市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度變化而調(diào)整變遷，棉花生產(chǎn)格局均呈現(xiàn)區(qū)域性萎縮、集中，棉花面積、產(chǎn)量呈現(xiàn)波動性減、穩(wěn)走勢。

1.1 ?全國2001～2018年棉花生產(chǎn)情況分析

2011年，我國加入WTO，經(jīng)濟貿(mào)易融入全球化，工業(yè)化、城市化加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和稀缺變化帶動農(nóng)業(yè)勞動成本持續(xù)增長、要素價格快速上揚，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)變化。因此，我國內(nèi)地棉花生產(chǎn)不斷由氣候條件適宜、種植基礎(chǔ)好、產(chǎn)量水平高優(yōu)勢區(qū)域的宜棉區(qū)域向次宜棉區(qū)域、鹽堿地、旱薄地、邊際區(qū)域隨機離散型區(qū)域分布，內(nèi)地棉花種植優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)集中布局集中度降低、集中度曲線斜率為負數(shù)。到2018/2019年，全國棉花生產(chǎn)區(qū)域化布局，以西北內(nèi)陸棉區(qū)（主要是新疆）為主，黃河長江“兩河”流域彌補的棉花生產(chǎn)供給格局，已替代我國原三大棉區(qū)“三足鼎立”到兩河流域的“半壁江山”演變態(tài)勢，如今定格在新疆植棉區(qū)“一枝獨攬巨量”的景下中國棉觀。

2001至2006年全國棉花生產(chǎn)基本平穩(wěn)，植棉面積及產(chǎn)量基本呈增長態(tài)勢，2006年全國棉花生產(chǎn)達到歷史最高值，植棉面積5815.67千公頃[1]，皮棉產(chǎn)量753.28萬噸。隨即總體突現(xiàn)“拐點”，植棉面積及產(chǎn)量基本呈現(xiàn)逐步走低態(tài)勢，2017年全國植棉面積降至最低，僅3194.7千公頃（4792.5萬畝）、總產(chǎn)548.6萬噸（見圖1）。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2018/19年度全國棉花種植面積3352.3千公頃（5028.5萬畝），同比增長4.9%;總產(chǎn)量為609.6萬噸，同比增長7.8%，但是分別比最高的2006年降低42.3%和18.9%。2018年新疆棉花面積2491.3千公頃、產(chǎn)量511.1萬噸，分別達到全國面積的74.32%和全國產(chǎn)量的83.84%，新疆棉花市場地位舉足輕重。

1.2 ?山東省2001～2018年棉花生產(chǎn)情況分析

山東省是全國棉花傳統(tǒng)生產(chǎn)大省，多年為內(nèi)地第一產(chǎn)棉省，近年來，植棉面積和總產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)“雙低”走勢，基本為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一個縮簡版。

1.2.1 ?生產(chǎn)情況

2001至2004年山東省棉花生產(chǎn)面積及產(chǎn)量基本呈增長態(tài)勢，2004年全省棉花生產(chǎn)、產(chǎn)量達到本世紀歷史峰值，植棉面積1059.85千公頃（1589.78萬畝）、皮棉產(chǎn)量109.8萬噸。2005～2008年，植棉面積在802～890千公頃處于波動變化期。自2008年之后，全省棉花單產(chǎn)呈緩增而棉花面積和總產(chǎn)連續(xù)12年下降加速縮減，至2018年植棉面積僅183.3千公頃（274.95萬畝）、產(chǎn)量21.7萬噸，分別占全國面積的5.47%和全國產(chǎn)量的3.56%。2001～2004年山東省棉花種植面積、產(chǎn)量在全國占比漸增，2005年后，全省棉花種植面積快速波動縮減（見圖2）。

1.2.2 ?三個集中植棉區(qū)棉花面積、產(chǎn)量情況分析

經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)市場化調(diào)整，至2005年左右，山東省基本形成了魯西南、魯西北和魯北三個植棉集中度區(qū)域。即以濟寧、菏澤為主產(chǎn)區(qū)的魯西南棉經(jīng)套間作高效生態(tài)兩熟植棉區(qū)，以聊城、德州、濟南為主產(chǎn)區(qū)的魯西北黃河故道沙壤土一熟、兩熟混作棉區(qū)，以濱州、東營、濰坊北部黃河三角洲濱海鹽堿地為主產(chǎn)區(qū)的魯北一熟春作棉區(qū)。

2001～2004年，全省三個集中度植棉區(qū)棉花播種面積均凸顯增長態(tài)勢[2];2004～2008年植棉面積波動調(diào)整;2008～2017年，全省總體上植棉面積加快縮減。魯西北植棉區(qū)占全省棉花植棉面積比例逐步減少，從2001年的37.5%，降為2017年的10.8%。魯西南植棉區(qū)和魯北植棉區(qū)占全省植棉面積比例基本呈增長態(tài)勢。

2001～2008年，全省棉花生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縮減明顯，魯西南蒜麥茬（特別是蒜茬植棉規(guī)模）植棉區(qū)域集中度相對顯著。

21世紀前十年，山東省常年植棉面積一直穩(wěn)定在533.3千公頃（即800萬畝）以上，其中有9年在666.7 千公頃（即1000萬畝）以上;棉花總產(chǎn)基本穩(wěn)定在800千噸左右，其中2004年、2006年在百萬噸之上，單產(chǎn)水平2008年達到1172 kg/hm2 [8]。自2008年以來，山東省棉花生產(chǎn)量加速下滑，2017年棉花種植面積已下降到174.68千hm2、產(chǎn)量207千噸，植棉規(guī)模（總產(chǎn)）降至1949年以來最低水平。2018年出現(xiàn)企穩(wěn)，棉花面積、產(chǎn)量適度反彈，分別為183.3千公頃和217千噸[8]，2019年又小幅縮減。

2019年春季，據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)計核定2018年植棉情況，魯西南植棉區(qū)（主要是菏澤、濟寧市的金鄉(xiāng)蒜棉產(chǎn)業(yè)模式5縣區(qū)域）植棉面積92.75千公頃，已占全省植棉面積的53.48%;濱州、東營、濰坊三市傳統(tǒng)濱海鹽堿地植棉區(qū)構(gòu)成的魯北植棉區(qū)的植棉面積為50.25千公頃，占28.98%;德州、聊城、濟南三市形成的魯西北黃河故道植棉區(qū)的植棉面積為23.87千公頃，占13.77%;其它市植棉面積占3.77%[8]。山東省棉花種植區(qū)域主要分布在魯西南、魯北、魯西北傳統(tǒng)植植棉區(qū)16個縣（市、區(qū)），傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)區(qū)域大幅收窄，棉花生產(chǎn)方式、主產(chǎn)區(qū)域從具有比較優(yōu)勢的魯北、魯西北鹽堿地、沙壤土產(chǎn)區(qū)大幅縮減，原有魯中棉花產(chǎn)區(qū)進一步細碎微域化，魯西南植棉區(qū)棉蒜椒“兩白一紅”三元高效棉作產(chǎn)業(yè)模式強力支撐的規(guī)模化和集中度加大。

2018年魯西南植棉區(qū)的棉作高效生態(tài)模式，棉花套作面積為濱海鹽堿地比較優(yōu)勢植棉區(qū)的1.85倍，2019年占比可能相對擴大到2倍，且棉花單產(chǎn)一直處于領(lǐng)先并逐年穩(wěn)定略增，已成為全省棉花產(chǎn)區(qū)規(guī)模最大集中度區(qū)域。可見，棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)市場化調(diào)整優(yōu)化與棉作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新模式、新業(yè)態(tài)支撐的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定內(nèi)地省份棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系的重點。

當前，全省植棉業(yè)總體持續(xù)縮減態(tài)勢已出現(xiàn)牽阻性緩慢。2019年，據(jù)省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導站生產(chǎn)綜合調(diào)度，2019年全省植棉面積對比上年度略減，預計全省植棉面積約173.33千公頃。

2 ?山東省棉花生產(chǎn)發(fā)展面臨的問題焦點和全國棉花生產(chǎn)變化格局對山東省的影響

山東省棉花生產(chǎn)區(qū)域分散、主體老齡化凸顯加重，專業(yè)化、規(guī)模化、機械化程度低而顯著，眾小微植棉戶不能融入棉花產(chǎn)業(yè)、市場，全省植棉業(yè)單作主業(yè)化降低50%，對山東省棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展關(guān)聯(lián)，且影響日漸較深。

2.1 ?山東省棉花生產(chǎn)面臨的主要問題及成因

全省棉花生產(chǎn)的市場導向體制機制基本缺失及不健全，傳統(tǒng)植棉業(yè)態(tài)的長期慣性與現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)相互隔離，地方棉花生產(chǎn)區(qū)域技術(shù)標準化體系形成難度加大。

2.1.1 ?棉花生產(chǎn)比較成本高、比較效益偏低

據(jù)山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導站2019年2月調(diào)度，經(jīng)對全省6個產(chǎn)棉市的11649戶棉農(nóng)調(diào)查統(tǒng)計，2018年平均籽棉產(chǎn)量3537 kg/hm2，植棉收入（含棉籽）23400元/hm2、植棉成本19410元/hm2，植棉純收益為3982.5元/hm2。

2018年植棉與種植糧食效益對比，據(jù)抽樣戶調(diào)查，小麥、玉米兩熟平均純收益為11760元/hm2，小麥、玉米兩熟農(nóng)作比純作一熟春棉多收入7776元/hm2。

2.1.2 ?棉花全產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)段化分離，其一二三產(chǎn)脫節(jié)，全產(chǎn)業(yè)資源要素配置效率低

棉花良種原種繁育保種運行體系及育繁推一體化機制，是棉花生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件，全省棉花品種基礎(chǔ)研究、技術(shù)應用研究、良種繁育推廣的產(chǎn)業(yè)融合機制和一體化體制的市場化運行亂象，第三方監(jiān)管機制的缺失及不健全，致使棉花遺傳品質(zhì)、生產(chǎn)品質(zhì)相差很遠，棉花商品品質(zhì)得不到基本保障。

隨著內(nèi)地棉花生產(chǎn)層面的大幅縮減，長期處于地方棉花生產(chǎn)及種植者和棉花消費的棉紡服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)兩端的棉花400型軋花倉儲設(shè)施及200型軋花倉儲設(shè)施體系的孤立運營，并且大多已轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)式的分散瓦解。既是棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題一大成因，也是地方棉花生產(chǎn)，不能形成產(chǎn)業(yè)、無法形成產(chǎn)業(yè)鏈機制運行是棉花一二三產(chǎn)業(yè)互不融合的主要障礙。

2.1.3 ?棉花生產(chǎn)比較效率及產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，棉花產(chǎn)業(yè)下行壓力大

根據(jù)2018年全國及各省（區(qū)、市）棉花生產(chǎn)情況，綜合分析可得以下結(jié)論：2018年新疆播種面積占全國的74.3%，棉花產(chǎn)量占全國83.8%;2018年山東棉花播種面積占全國5.467%，棉花產(chǎn)量占全國3.56%。

新疆的棉花生產(chǎn)率比山東高73.3%。

據(jù)山東省紡織服裝協(xié)會統(tǒng)計，2018年山東省紡織服裝業(yè)就業(yè)熟練勞動力約89萬人，準收入1.2萬億元[8]。而2018年度植棉面積275萬畝約占用全年勞動力12萬～15萬人;棉花種植總收入為47.52億元。植棉業(yè)（棉花一產(chǎn)業(yè)）人均勞動產(chǎn)值為紡織服裝業(yè)（棉花二產(chǎn)業(yè)）人均勞動產(chǎn)值的2.345%～2.885%。

由此分析，山東省棉花生產(chǎn)率明顯低于新疆，棉花生產(chǎn)萎縮及產(chǎn)業(yè)衰退較重，其本質(zhì)是全要素生產(chǎn)率低，相對新疆的棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、機械化、規(guī)模化程度均較低;產(chǎn)業(yè)鏈條局部缺失不完整，上下游結(jié)合不緊密，從業(yè)人員素質(zhì)低。

棉花生產(chǎn)供給側(cè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素處于加速凈流出狀態(tài)，棉花產(chǎn)學研不耦合、一二三產(chǎn)業(yè)不融合、棉糧飼不結(jié)合、產(chǎn)供需不契合。棉花生產(chǎn)供給的區(qū)域性種植結(jié)構(gòu)性問題，阻滯了棉花產(chǎn)業(yè)的市場化融合運行。導致地方區(qū)域棉花生產(chǎn)非標準化、非專業(yè)的零散態(tài)勢不能形成產(chǎn)業(yè)、低效的棉產(chǎn)業(yè)節(jié)段不能形成高效產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)價值鏈，無序化的棉作生產(chǎn)、孤立運行產(chǎn)業(yè)段更不能集群化。

山東省棉花生產(chǎn)萎縮衰退，其本質(zhì)是棉花生產(chǎn)原有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的衰退，重大技術(shù)突破、核心技術(shù)更新滯后和規(guī)模效應微弱，產(chǎn)業(yè)中下游前置一體化、內(nèi)部化體制機制關(guān)鍵環(huán)節(jié)點缺失。農(nóng)業(yè)部的棉花良種補貼種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)效果開始顯現(xiàn)，就被2011～2013年棉花三年“臨時收儲”顛覆，導致我國內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)體系出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性陷阱”，棉花低端產(chǎn)能價高過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題集中爆發(fā)，加速了我國棉紡織主要原料即棉花纖維替代品（滌綸短纖、粘膠短纖）涌現(xiàn)及量的快速倍增、質(zhì)的升級轉(zhuǎn)型。

2.2 ?全國棉花生產(chǎn)變遷格局對山東棉花產(chǎn)業(yè)的影響

山東棉花產(chǎn)業(yè)已呈原棉原料和棉紡織服裝產(chǎn)品“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)特點和市場特征，全國棉花生產(chǎn)的變遷格局對山東省棉花產(chǎn)業(yè)影響加深。

2.2.1 ?新疆棉以及外棉對山東棉花生產(chǎn)的下行壓力加大，導致棉花產(chǎn)業(yè)交易成本增加，棉花產(chǎn)業(yè)域外轉(zhuǎn)移加快

2018年，西北內(nèi)陸棉區(qū)面積和產(chǎn)量分別占全國的75%和84.4%（見表2），據(jù)此綜合分析，從2019年開始3～5年內(nèi)，全國棉花生產(chǎn)走勢新疆棉極有可能分別達到全國面積、產(chǎn)量的80%、90%以上。

從目前全國棉花生產(chǎn)走勢和新疆實施的棉花目標價格政策效果分析，通過2019/2020年度總體經(jīng)濟運行及棉花消費、貿(mào)易情況綜合估計，山東省棉花生產(chǎn)面積、總量3～5年內(nèi)，很可能持續(xù)下降到2018年面積、總量的60%左右，即棉花生產(chǎn)面積在11.33萬hm2、產(chǎn)量14.4萬噸左右，會加快棉花產(chǎn)業(yè)中下游結(jié)構(gòu)性域外轉(zhuǎn)移。

2.2.2 ?穩(wěn)定山東省棉花生產(chǎn)難度較大、不確定性增加，棉農(nóng)增收難

2018年全國棉花單位面積產(chǎn)量1818.3公斤/公頃（121.2公斤/畝），比2017年增加49.2公斤/公頃（3.3公斤/畝），山東省棉花單位面積產(chǎn)量1184.2公斤/公頃（78.95公斤/畝），居于全國第7位（見表2）。山東棉花單產(chǎn)低于全國平均水平，全要素生產(chǎn)率較低，棉花生產(chǎn)效率、集約化程度遠低于新疆，加之中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定性，2019/2020年度全省籽棉收購價格在2.5～3.0元/公斤，低于上年度同期，平均下降35%，全省主要產(chǎn)棉區(qū)域基本萎縮至非主導型產(chǎn)棉區(qū)、次宜產(chǎn)棉區(qū)及自然資源風險區(qū)。棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體老弱人員多，結(jié)構(gòu)突出，人力資本程度較低，自然和市場風險同步加大，保持棉農(nóng)增收、穩(wěn)定全省基本棉花產(chǎn)能形勢更加嚴峻，棉花產(chǎn)業(yè)面臨衰退。

3 ?全國棉花生產(chǎn)保護區(qū)的規(guī)劃布局和山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定情況及其支撐體系構(gòu)建的必要性

國家為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，2017年4月10日以國發(fā)〔2017〕24號文件確定了我國棉花生產(chǎn)保護區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)格局和總體規(guī)劃框架[3]，明確劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)233.3萬公頃（全國3500萬畝），新疆160萬公頃（2400萬畝），占全國68.57%;內(nèi)地山東、河北、安徽、湖北、湖南五省73.33萬公頃（1100萬畝），占全國31.43%，其中山東26.7萬公頃（400萬畝），占全國11.43%。山東省是內(nèi)地棉花生產(chǎn)保護區(qū)最大省份，其劃定已于2018年底基本完成[4]，全省棉花生產(chǎn)保護區(qū)分布在8個市55個產(chǎn)棉縣（市、區(qū)）。基于新疆水資源和內(nèi)地“兩河”流域棉田細碎化隨機化經(jīng)營趨勢嚴峻的約束，以及棉花屬基礎(chǔ)性重要農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品社會公共產(chǎn)品的屬性，國家規(guī)劃棉花生產(chǎn)保護區(qū)，既體現(xiàn)了我國棉花生產(chǎn)的地方區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢布局，也體現(xiàn)了我國以新疆為主體、以內(nèi)地“兩河”流域作為必要補充的棉花產(chǎn)業(yè)總體格局，是確保基本產(chǎn)能安全與政策規(guī)劃保障的政策創(chuàng)設(shè)。

國家統(tǒng)計局2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國棉花種植面積3352.3千公頃（5028.5萬畝），比2017年增加157.6千公頃（236.4萬畝），增長4.9%，其中，新疆植棉面積2491.3千公頃（3736.95萬畝）、占全國的74.3%，新疆棉花產(chǎn)量511.1萬噸、占全國的83.8%。由于棉花生產(chǎn)的市場化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、棉花產(chǎn)業(yè)鏈條銜接與運行效率、棉花補貼標準差別化政策，全國棉花主產(chǎn)區(qū)域變化變遷已偏離全國棉花生產(chǎn)保護區(qū)的區(qū)域基本框架。全國棉花生產(chǎn)保護區(qū)省區(qū)僅有山東和湖南兩省2018年植棉面積低于國家規(guī)劃的棉花保護區(qū)規(guī)模，其中湖南低于其保護區(qū)4.15%，而山東已于2017、2018連續(xù)兩年實際棉花播種面積低于其保護區(qū)面積的34.5%、32.5%。

山東省自2018年開啟經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，紡織服裝業(yè)作為山東五大萬億級產(chǎn)業(yè)之一，既是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是當?shù)貜V大農(nóng)民及城鎮(zhèn)職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和收入的重要渠道。據(jù)山東棉花產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計和山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導站2017/2018棉花層面點交叉綜合調(diào)研分析，2018年山東省還仍有160～200萬農(nóng)民主要從事棉花生產(chǎn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3700家，用工規(guī)模約89萬人，棉花全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在260～300萬人，棉花產(chǎn)業(yè)分布在山東省傳統(tǒng)植棉區(qū)8市23縣（市、區(qū)）。2017/2018年度山東全省紡織服裝業(yè)銷售收入在1萬億～1.2萬億元[8]，其中紡織服裝出口1521.4億元，增長5.4%，國內(nèi)貿(mào)易限額以上單位主要商品銷售中，服裝鞋帽針紡織品類增長7.3%。

從全國棉花生產(chǎn)保護區(qū)布局及變化看棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從山東棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟看棉花生產(chǎn)，需要以國家棉花生產(chǎn)保護區(qū)為產(chǎn)業(yè)組織切入點，拉長延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，是保持我國棉花產(chǎn)業(yè)國際競爭力根本著力點，山東棉花生產(chǎn)保護區(qū)基本產(chǎn)能的有效支撐體系構(gòu)建，對于保持地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展仍有重要影響。

4 ?推進山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系構(gòu)建的基本思路及建議

4.1 ?山東省棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系構(gòu)建的基本思路

棉花生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、標準化是棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，棉花生產(chǎn)保護區(qū)的規(guī)劃及支撐體系建設(shè)是棉花作為重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略地位優(yōu)勢區(qū)域基本產(chǎn)能安全政策規(guī)劃保障。因此，科學構(gòu)建完善棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系，不僅是實現(xiàn)棉花生產(chǎn)保護區(qū)功能規(guī)劃創(chuàng)設(shè)的運行體制機制保障，也是推進傳統(tǒng)棉區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要技術(shù)措施[5]。棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系，包括構(gòu)建現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系，要優(yōu)化棉作方式和種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棉花專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)供給契合產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)需求，提升完善資源環(huán)境條件，保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，包括棉業(yè)科技、社會化服務、棉花及副產(chǎn)品加工、棉紡織品服裝、市場流通、人力資本、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)支撐，以提升棉業(yè)現(xiàn)代化水平、棉業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系構(gòu)建，要明確是在農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興宏觀環(huán)境下，推進植棉業(yè)微觀組織主體在國家棉花產(chǎn)業(yè)政策支持引導下，通過市場導向、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、金融支持和提升人力資本支撐的綜合系統(tǒng)工程。

山東棉花生產(chǎn)保護區(qū)的支撐體系構(gòu)建基本思路，以提高棉作高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合綜合比較效益、提高比較勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率為著力點，全面夯實提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)棉田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，完善棉花產(chǎn)業(yè)公共服務、公共產(chǎn)品保障體系效能，建立現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)和國際市場導向的標準化、專業(yè)化綠色高質(zhì)品牌棉花高效供給系統(tǒng)。

棉花生產(chǎn)保護區(qū)的支撐體系構(gòu)建基本途徑是強化棉花生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高質(zhì)產(chǎn)能基礎(chǔ)能力和生產(chǎn)條件建設(shè)。建設(shè)旱澇保收、路水網(wǎng)電齊全的高標準農(nóng)田;保持棉花補貼政策穩(wěn)定并引入棉花產(chǎn)業(yè)融合、綠色高效高質(zhì)發(fā)展方式、目標價格保險和收入保險金融支持，發(fā)展訂單棉業(yè)、電商棉業(yè)，推進棉花產(chǎn)業(yè)內(nèi)部化;加快棉花全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，深化傳統(tǒng)棉作制度創(chuàng)新，全面優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)域化格局;構(gòu)建棉花生產(chǎn)與棉花產(chǎn)業(yè)鏈接高效協(xié)調(diào)運行的體制機制，以高技術(shù)、高效能棉花產(chǎn)業(yè)帶動壯大新型棉花經(jīng)營主體發(fā)育的配套機制，實現(xiàn)多種形式的規(guī)模化效應，加快棉花產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進棉花社會化服務組織的發(fā)展能力水平;提高全產(chǎn)業(yè)資源配置效率，注重技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進地方棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展[6]，形成棉花生產(chǎn)區(qū)域棉作產(chǎn)業(yè)布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護有力、棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)保護區(qū)高效運行體制機制。

4.2 ?山東棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、組織及主要技術(shù)措施

4.2.1 ?全面科學規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)保護區(qū)棉作種植結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力布局，啟動實施全省棉麥、棉蒜、棉飼綠色高效種植推進技術(shù)工程（即全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)棉作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式調(diào)優(yōu)提升技術(shù)工程）

優(yōu)質(zhì)短季棉綠色高效技術(shù)是一項新技術(shù)、新植棉業(yè)態(tài)，又可以拓展為新產(chǎn)業(yè)。試點示范推廣優(yōu)質(zhì)短季棉及配套農(nóng)藝技術(shù)，調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)棉作區(qū)域種植業(yè)結(jié)構(gòu)，分攤棉花生產(chǎn)成本、提高棉花生產(chǎn)綜合效益。

以優(yōu)質(zhì)短季棉綠色高效技術(shù)為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)主線，試驗示范小麥收后直播短季棉、大蒜收后直播短季棉、小黑麥或燕麥麥收后直播短季棉，進行種植業(yè)傳統(tǒng)區(qū)域棉作模式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色高效生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，更新魯南傳統(tǒng)的小麥—玉米、全省大蒜套種棉花、魯北濱海鹽堿地生產(chǎn)區(qū)域的一年一熟的熟制。在魯西的泰安市東平縣以南的魯西，魯西南、魯南的魯豫蘇皖邊界區(qū)域的縣市區(qū)進行麥收后直播優(yōu)質(zhì)短季棉，并在全省大蒜產(chǎn)區(qū)進行蒜收后直播，在魯北濱海鹽堿地推進小黑麥、蕎麥收獲后直播短季棉。

在光熱水土適宜的魯南、魯西南“糧棉”單作區(qū)，加快試點試驗示范推廣麥后棉，建立麥棉兩熟的“糧棉雙安”產(chǎn)業(yè)提升模式，并由于棉花的纖維、飼料、油料作物功能的兼具生物特性，又實現(xiàn)部分大豆進口技術(shù)結(jié)構(gòu)性（飼料蛋白）優(yōu)化替代;蒜后棉、飼料作物收后直播短季棉產(chǎn)業(yè)模式，同時實現(xiàn)了魯西南大蒜主產(chǎn)區(qū)土壤修復凈化、魯北鹽堿地有機質(zhì)提升的耕地質(zhì)量維護的經(jīng)濟型生物技術(shù)措施保障，極具綠色高效產(chǎn)業(yè)價值。

在全省構(gòu)成三套生產(chǎn)生態(tài)綠色高效種植模式，形成技術(shù)標準6項、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程30項，以開拓發(fā)展短季棉新植棉業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)模式綜合內(nèi)生技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐機制，確保穩(wěn)定并適度恢復綠色高效棉花生產(chǎn)新增15.3萬公頃規(guī)模。將有力地支撐全省棉花生產(chǎn)保護區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)能技術(shù)結(jié)構(gòu)保障。

4.2.2 ?以提高產(chǎn)業(yè)效率為重點，推進現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系創(chuàng)建，建立新興經(jīng)營體系，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)體系

市場導向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)導向生產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)內(nèi)部化或一體化造就新興經(jīng)營主體。棉花產(chǎn)業(yè)成就新興專業(yè)型（職業(yè)、產(chǎn)業(yè)）農(nóng)民，是變革棉花生產(chǎn)體系、培植家庭農(nóng)場主的實驗技術(shù)工程基地。整合創(chuàng)新棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、財政金融政策高效供給，引導棉花二三產(chǎn)業(yè)資本帶動建設(shè)高端、宜紡性區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)專用大型商品棉生產(chǎn)基地，支持棉花產(chǎn)業(yè)資本參與組建棉花生產(chǎn)全程社會化服務的現(xiàn)代棉業(yè)支撐的組織體系，鼓勵棉花紡織產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)鏈延伸前置化，根據(jù)市場重組規(guī)模化、專業(yè)化的棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體組織。

4.2.3 ?加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)高效運營體制機制環(huán)境的適度規(guī)模經(jīng)營，提高棉花產(chǎn)業(yè)社會化服務水平

強化推進棉花生產(chǎn)保護區(qū)的所有棉花生產(chǎn)形態(tài)加快融入當?shù)鼗騾^(qū)域的棉花中高端產(chǎn)業(yè)鏈條組合高效運行體制機制內(nèi)的棉花社會化服務體系，加大新型經(jīng)營主體、服務主體職業(yè)化培育機制，推進棉花生產(chǎn)全域中高端棉企的訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。

以重建基層完善的棉花現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)公共服務機構(gòu)為依托，構(gòu)建棉花生產(chǎn)全程的多元化社會化服務體系，整合農(nóng)技推廣、市場服務能力，綜合“物聯(lián)網(wǎng)、云端、傳感器技術(shù)建設(shè)棉花智能化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代棉業(yè)技術(shù)研發(fā)示范。

4.2.4 ?建立棉花生產(chǎn)保護區(qū)地區(qū)區(qū)域化良種保種繁育質(zhì)量供給體制推進棉花產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)建市場導向型產(chǎn)研學推一體化技術(shù)應用平臺

著眼于內(nèi)地棉花種業(yè)市場化非標準化現(xiàn)狀，重建棉花良種繁育保種及育繁推一體化技術(shù)體系，加快棉花宜紡適紡高端品種選育技術(shù)重大突破和內(nèi)地棉花生產(chǎn)中小型機械化（包括中小型采棉機）關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，為棉花生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化提供新的機械化全程作業(yè)空間。加快進建設(shè)魯北濱城、惠民棉花原種良種繁育基地建設(shè)和平度、東平雜交棉制種生產(chǎn)基地，保證棉花良種的標準化市場供給質(zhì)量。

建設(shè)棉花生產(chǎn)保護區(qū)地方區(qū)域現(xiàn)代棉花生產(chǎn)綜合技術(shù)試驗站，規(guī)劃建設(shè)省市縣三級聯(lián)合配套協(xié)調(diào)的棉花原種繁育體系及種質(zhì)資源基地、高適紡棉花新優(yōu)品種與綜合農(nóng)藝技術(shù)展示區(qū)。

4.2.5 ?加快啟動國際棉花品牌山東屬地化技術(shù)工程實驗示范，形成新型棉花生產(chǎn)體系

根據(jù)魯北、魯西北以及魯南部分植棉區(qū)的光熱降雨量等自然稟賦、棉花產(chǎn)業(yè)資本密集度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)熟化度，加快實驗總結(jié)“澳棉”、“美棉”和“以色列棉”的系統(tǒng)化技術(shù)標準規(guī)范體系經(jīng)驗，形成本土化技術(shù)集成品牌。同步優(yōu)化最適紡性品種、技術(shù)集成、適宜產(chǎn)區(qū)，形成本省屬地化的地方技術(shù)標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建新型棉花生產(chǎn)體系、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、培育產(chǎn)業(yè)型經(jīng)營體系，實現(xiàn)進口結(jié)構(gòu)技術(shù)性替代、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，選擇產(chǎn)品進行出口替代。

加快調(diào)研推進黃三角濱海36.7萬公頃鹽堿地資源的比較優(yōu)勢植棉區(qū)專業(yè)化國家級大型生產(chǎn)基地建設(shè)，直接實現(xiàn)高端棉紡產(chǎn)業(yè)國際市場需求的“一區(qū)一品”、無“三絲”的專業(yè)化、機械化、規(guī)模化現(xiàn)代棉業(yè)的新型生產(chǎn)主體、服務主體高效專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化新型戰(zhàn)略性植棉區(qū)新產(chǎn)業(yè)格局。

總結(jié)破解經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營兩大棉花生產(chǎn)體系的制約瓶頸，提高生產(chǎn)效益和市場競爭力。

4.2.6 ?推進棉花生產(chǎn)生態(tài)植物生理研究，推進棉花副產(chǎn)品重大技術(shù)創(chuàng)新的主商品產(chǎn)業(yè)化，開拓棉花生產(chǎn)新業(yè)態(tài)

實驗總結(jié)棉花超吸附土壤重金屬離子以及耐鹽堿、抗逆環(huán)境生理特性的最適品種、最優(yōu)種植制度，在魯中和東部試驗示范推廣棉花間輪作菜瓜果，實現(xiàn)蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)的清潔修復性的生產(chǎn)生態(tài)互作產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率模式，拓展形成棉經(jīng)正向互作產(chǎn)業(yè)效率新興植棉區(qū)。

加大棉花傳統(tǒng)的副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高商品率應用技術(shù)重大創(chuàng)新研究，提高棉籽油高檔食用商品化、棉籽仁高蛋白飼料產(chǎn)業(yè)化、棉稈籽殼生物肥料化及藥用菌食用菌基源化，延長棉花高商品產(chǎn)業(yè)鏈，開拓棉花傳統(tǒng)副產(chǎn)品的高新技術(shù)主業(yè)化的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[7]。

4.2.7 ?推廣棉花目標價格保險金融支撐方式，進行棉花收入保險試驗試點，創(chuàng)設(shè)棉花生產(chǎn)保護區(qū)現(xiàn)代金融支持政策

在2019年全省6個縣區(qū)棉花目標價格保險試點基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣實現(xiàn)棉花大縣全覆蓋。建立政府、銀行、保險+期貨公司機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，深化棉花生產(chǎn)價格和收入保險試點、小額貸款保證保險試點，推動棉花生產(chǎn)保護區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全現(xiàn)代金融支持機制。

4.2.8 ?加強完善棉花補貼政策支持，建立長效的棉花生產(chǎn)穩(wěn)定政策支持機制

加強棉花生產(chǎn)保護區(qū)補貼政策改革完善調(diào)研，重點是圍繞棉花生產(chǎn)發(fā)展與棉花產(chǎn)業(yè)高效運行機制再造優(yōu)化構(gòu)建，創(chuàng)新棉花補貼資金高效使用機制，積極推進全省棉花生產(chǎn)保護區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的重大棉業(yè)發(fā)展支撐，建立完善以棉花生產(chǎn)綠色發(fā)展為導向的棉花目標價格改革的補貼制度示范推廣，增強棉花傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的支撐力與強化引導新生產(chǎn)要素的流入機制。

4.2.9 ?圍繞棉花供給則結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合機制，建立現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)組織運行架構(gòu)

以強化穩(wěn)定26.7萬hm2棉花生產(chǎn)保護區(qū)的基本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為基礎(chǔ)，梳理規(guī)范棉花生產(chǎn)保護區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非標化、零亂的棉花產(chǎn)業(yè)節(jié)段，優(yōu)化重組棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加速推進棉花生產(chǎn)適應棉花消費市場的質(zhì)量結(jié)構(gòu)需求及生產(chǎn)方式的耕作制度性根本轉(zhuǎn)變，建立棉花生產(chǎn)保護區(qū)高質(zhì)量生產(chǎn)和產(chǎn)銷銜接有效融合的棉花組織機制。構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機制，推進建設(shè)棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)并形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟體系高效運行基本架構(gòu)。

根據(jù)全省目前棉花生產(chǎn)與棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的焦點所在，要強化地方棉花生產(chǎn)及植棉業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)有序融入棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量運行高效發(fā)展體制機制的內(nèi)部化。要注重改變地方棉花生產(chǎn)，不能形成棉花產(chǎn)業(yè);棉花產(chǎn)業(yè)不能形成地方生產(chǎn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈的植棉業(yè)窘境。加快規(guī)模化、機械化、社會化服務的區(qū)域化生產(chǎn)集中統(tǒng)一，加快棉花生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化格局。

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