村級集體經濟發展存在的問題及建議

王長虹

摘要 ? ?本文從農村集體經濟發展重要性入手，分析了壯大農村集體經濟過程中存在的一些問題，從宣傳教育培訓、建立完善監督和管理制度、推動村級集體經濟多種模式發展等方面提出合理化建議，以期為壯大農村集體經濟提供參考。

關鍵詞 ? ?農村集體經濟;問題;建議

中圖分類號 ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0239-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

實施鄉村振興戰略，首先要壯大村級集體經濟，進行農村集體產權制度改革，激活主體、激活要素、激活市場。近年來，川匯區按照中央及省、市部署，相繼出臺《川匯區穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》《川匯區農村集體資產清產核資實施方案》等文件，開展產改工作。農村集體產權制度改革工作分為集體資產清產核資工作、農村集體經濟組織成員身份工作、進行資產量化、成立村股份經濟合作社、發展壯大農村集體經濟等5個步驟。村集體經濟發展不僅為農民提供就業機會和增加農民收入，還能提高基層黨組織和黨員在群眾中的威信，鞏固共產黨的執政地位，助推鄉村民主、鄉村治理、發展進程，對于全面建成小康社會有著關鍵作用，有利于更好地開展精準扶貧工作。

現階段，雖然采取了一系列措施推動農村集體經濟的發展，但是受限于集體資產產權管理欠缺、農村集體產權制度改革工作未結束等問題，收效甚微。本文分析了村級集體經濟存在的問題，并提出了相關建議，以期為農村集體經濟發展提供參考。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?基層干部素質水平不高

基層干部年紀結構偏大，本身具備的知識和能力有限，缺乏主動引導農村積極發展的魄力和能力[1]。主要體現在以下幾點。一是村干部大多缺乏責任感和擔當意識，只注重發展民營個體經濟，鼓勵群眾創業創新開辟市場，對集體經濟的認識和投入力度欠缺。二是大部分村以前都有債務，債務難化解，不愿意去負債承擔風險，思想壓力大，同時村集體經濟在經營管理上缺乏專業管理人才，大多是由村兩委班子兼任，難免出現力不從心。

1.2 ? ?集體內部規范管理有待加強

農村集體資產沒有清查，資產構成也復雜，集體資產產權混亂，權責不清晰，大量集體資產未登記在冊，產權保護缺失。集體資產管理和監督不到位，極易造成集體資金的流失，出現變賣集體資產給親近、低價承包、變更資產屬性、強占集體自然資源等現象。村級集體產改還未完全結束、村級集體經濟法人還未明確、各項制度不健全不能起到約束作用、外部監管不規范等問題，導致部分村不能認真執行有關財務管理制度，民主監督不到位，造成財務公開透明度不強。侵吞集體資產從中牟利的現象還有發生。此外，一些村集體固定資產長期閑置，未能及時處置，造成村集體固定資產破損和浪費嚴重[2]。

1.3 ? ?經營思路受水平制約

產改未完成前，村集體經濟的經營權由村黨支部和村委會代管，有些村干部責任心不強、思想保守、觀念陳舊，缺乏市場意識和管理意識，經營思路受知識水平制約。他們普遍存在一種思想，即集體經濟若是經營成功了，成果是集體的，若是經營失敗了，則會造成一些村集體資產經營虧空，群眾要埋怨。此外，有的為保值，利用扶持資金購買街道門面房出租賺錢，有的村集體建房租賃給商戶當倉庫、開飯店。

2 ? ?壯大村級集體經濟建議

2.1 ? ?宣傳教育培訓，營造發展氛圍

要實現農村集體經濟的發展以及鄉村振興，首先需要不斷加強政策宣傳力度，把中央和省（市）出臺的各項支持村集體經濟發展的政策宣傳到位、落實到位。在政策上積極引導，在項目上加大資金扶持，帶動農村集體經濟發展。其次，加大農民培育力度，將傳統農民培育成新型職業農民，再培訓一批懂電腦的信息技術人員。再次，培養致富帶頭人，通過村里換屆選舉，通過公開招聘、擇優選拔等方式，選好村級班子和愛農民、愛農村、懂農業的村級領導班子。招攬優秀人才回鄉創業，吸引當地大學畢業生、外出務工優秀人才回鄉發展，制定優惠政策，引導他們帶頭創辦集體企業，進一步形成萬眾創新的局面。

2.2 ? ?建立完善管理和監督機制

為了保證農村集體經濟的健康發展，村集體資產需要構建管理和監督制度，制定出臺農村集體資產登記、保管、清查、使用、處置、報告等六資產管理制度，鄉鎮設立專門農經機構專職農經工作人員，確保中央各項惠民惠農以及各項農村政策在基層落實落地。通過進一步規范、監管，逐步形成管理到位、產權明確的管理體制，構建富有活力、監督有力、管理規范、運行高效的農村集體運行管理體系結構及運行機制[3]。采用現代化信息技術，搭建三資監管的網絡平臺，對農村集體資產處置及農村重大事項決策等工作進行及時公開和積極監督，進一步保證廣大農民群眾的參與權、知情權、監督權。做好農村集體日常財務收支等定期審計，保證村集體資產不流失、村民利益不受損害，不斷提高村集體盈利能力。

2.3 ? ?因地制宜，推動村級集體經濟多種模式發展

抓住鄉村振興機遇，因地制宜、因村施策，確保村集體經濟項目精準、安全、高效。引導發展產業帶動型、資源開發型、鄉村旅游型等多種類型的村級集體經濟，大力推動村級集體經濟多類型、多渠道發展[4]。具體發展模式如下：資源開發型，對村集體未承包到戶的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、水面等資源性資產，村集體召開村民代表大會，通過公開招投標方式租賃出去，也可由村集體購買種子、苗木自己種植，或者建房自己開發;對于節余的集體土地資源，吸引社會資本參與資源開發。資產盤活型，村集體閑置的老廠房、辦公用房、校舍等設施，長時間不使用大都損壞嚴重，維修之后租賃出去，或者村集體發展農家賓館，使這些“老舊房”變成村級集體的“搖錢樹”。“借雞下蛋”型，依托當地成型產業，通過參股入股形式，擴大規模，增加效益。資金入股型，入股當地的農業企業或農民合作社聯合共同發展，村集體與種植戶聯動發展，風險同擔、利益均沾、合作共贏。產業帶動型，結合當地資源稟賦，發展特色農業，比如重點發展辣椒蔬菜、紅薯粉條、中草藥材等產業，也可以利用當地農業企業、村集體投資建設農產品加工企業。鄉村旅游型，自然條件好的鄉村可以大力發展鄉村旅游，將村里的空房裝修成農家賓館，由戶主收取房租，由村集體統一經營，搞活鄉村旅游。同時，由村集體經濟發展起來之后，還可以帶動村里餐飲業、農產品銷售等相關產業的發展，也可以帶動周弱村協同發展，在產業上可以互補，協同壯大規模，實現生產要素最優化[5-6]。

3 ? ?參考文獻

[1] 崔晨濤，張文平，崔玉亮.沈丘縣發展村級集體經濟促進鄉村振興的探索與思考[J].當代農村財經，2019（2）：44-49.

[2] 董玉華.農村集體經濟發展存在的問題與建議[J].河南農業，2018（22）：6.

[3] 張長喜.農村集體資產清產核資工作存在的問題及建議[J].中國集體經濟，2018（6）：8-9.

[4] 王喬萍.諸暨市村級集體經濟發展存在問題、影響因素及對策研究[D].杭州：浙江農林大學，2019.

[5] 薛德順.六盤水市村級集體經濟發展研究[D].武漢：華中師范大學，2015.

[6] 孫佳.上海市郊區村級集體經濟發展模式研究[D].上海：華東師范大學，2014.