廈門市“三品一標”發展現狀及對策分析

楊威

摘要 ? ?無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（簡稱“三品一標”）是我國政府為適應新時期國內外市場需求，提升我國農業標準化水平，保障農產品質量安全而推出的農產品公共品牌。本文通過對近年來廈門市“三品一標”認證的產品規模、種類分布、區域特色和品牌農業發展成果進行概述，分析了發展中存在的主要問題，并結合廈門市現狀提出了對策，以期為充分發揮廈門市“三品一標”發展潛力和推進廈門市現代農業發展提供參考。

關鍵詞 ? ?“三品一標”;發展現狀;問題;對策;福建廈門

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0230-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的簡稱，是由政府主導的為適應傳統農業向現代農業轉變，并推動綠色發展、品牌興農而推出的優質安全農產品公共品牌。廈門經濟特區經過30多年的發展，二、三產業取得了長足的成果，呈現現代都市產業結構特色。目前，廈門市農業總產值已降到地區生產總值的1.01%[1]。如何適應現代都市農業的發展要求、推動鄉村振興成為一個必須探索的課題。“三品一標”是農業供給側改革的強勁助力，是實現農業可持續發展的重要內容，也是公眾消費升級、農業產業升級的必然要求[2]。廈門市農業企業需要適應比傳統農業更安全、更優質、更生態友好的要求，積極對接現代都市提供的高端市場。因此，通過認證“三品一標”產品，可以打破以往的低附加值、低競爭力局面，走上標準化、規范化、品牌化的發展道路，提高農產品的品質、生產附加值、民眾認可度;同時政府則通過推動“三品一標”的發展有力地促進農業標準化生產，大幅提高廈門市農業競爭力，全力推進鄉村振興。

1 ? ?發展現狀

1.1 ? ?認證產品規模與種類

截至2019年初，廈門市認證“三品一標”的企業36家、產品71個。其中，認定無公害農產品的企業有25家、產品43個;認證綠色食品企業有12家、產品26個;認證中綠華夏有機農產品企業有2家、產品2個。產品涉及蔬菜（15家企業，27個產品，總產量15 204 t）、水果（11家企業，15個產品，總產量2 857 t）、發酵制品（1家企業，9個產品，總產量2 000 t）、糧食（4家企業，7個產品，總產5 206 t）、茶類（3家企業，5個產品，總產量350 t）、食用菌（3家企業，5個產品，總產量25 451 t）、禽畜（3家企業，3個產品，總產量3 267 t）（圖1）。認證產品在種類上以經濟作物蔬菜為主，占比達到38%，符合城市化進程中蔬菜播種面積在作物總播種面積逐年減少的情況下逆勢發展的特點[3]，現代都市的市場需求是蔬菜類“三品一標”認證發展的原動力。

1.2 ? ?認證產品區域分布

認證產品在區域上呈現發展不均衡的現象，廈門市同安區與翔安區“三品一標”產品數量占全市的77%，主要是目前這2個傳統的農業強區均有比較好的耕地保護和現代農業發展。2018年廈門市第三次全國農業普查結果表明，這2個區的規模農業經營戶占廈門市規模農業經營戶總數的67%[4]（圖2）。高雪莉等[5]研究發現，在1990—2015年的快速城市化過程中，同安區和翔安區耕地數量減少速度慢于廈門市平均水平，而集美區和海滄區則經歷了耕地資源由較為豐富到較為稀缺的轉變。近年來，由于同安區大力發展設施農業，蔬菜播種面積增長速度超過其余各區，新認證產品占比呈現上升趨勢。

1.3 ? ?品牌農業發展成果

認證“三品一標”是對產品品牌進行有效推介的門檻，目前評選福建省著名農業品牌需要認證“三品一標”或者GAP（良好農業規范）的證明。2017年，廈門市食用菌的總產量達到了26 716 t，其中最大的食用菌生產企業——廈門如意食用菌生物高科技有限公司認證的綠色食品金針菇年產量達到了24 000 t，占比89.83%。通過認證綠色食品，如意金針菇進一步被推介為“2017年度福建名牌農產品”。“三品一標”不僅是品質的保證，也是打響品牌、走品牌農業的必經之路。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?“三品一標”產業基礎相對薄弱

目前，廈門市的農業基礎比較薄弱，經營農戶和種植面積較分散、未形成規模，成為制約“三品一標”發展的主要原因。根據福建省2018年第三次農業普查公報，廈門市規模農業經營戶數量為2 029戶，在全省范圍內僅高于平潭綜合實驗區，僅占全省規模農業經營戶總數的1.5%[6]。由于認證“三品一標”對于產地規模均有最小生產規模的要求，因而只有產地達到一定規模的農業經營戶才是認證“三品一標”的基數。

2.2 ? ?政策扶持力度不夠

2014年，廈門市農業局制定了《廈門市“三品一標”品牌提升行動方案》（廈農〔2014〕64號），提出每年對“三品一標”認證企業進行資金扶持補貼，其中補貼標準為：每認證1項無公害農產品補貼2萬元，1項綠色食品補貼2.5萬元，1項有機食品補貼3萬元（由農業部進行認證），1項農產品地理標志補貼3萬元。但是對照其他省市，諸如福州在《福州市農業品牌獎勵實施辦法》（榕農〔2017〕419號）中規定“在獲得無公害農產品認證、綠色食品標志使用權后，在認證有效期滿后有進行復查換證和續展的企業，再分別給予每家企業獎勵1萬元、2萬元。”廈門市的扶持政策缺少對無公害農產品復查換證、綠色食品續展、有機農產品再認證等延續認證的補助措施。當企業在3年的認證期內（有機農產品實行年檢制度）沒有打開產品知名度，沒有形成優質優價的良性循環，又或者短期內遭遇市場價格下跌或自然災害影響，許多已認證單位容易失去延續認證的積極性，從而放棄以往的認證產品。

2.3 ? ?基層農業支撐力度不足

目前，廈門市無公害檢查員僅僅有5人，綠色食品檢查員僅有4人，而島外各區基層“三品一標”工作人員僅僅有1～2名，且往往身兼數職。在福建省綠色食品發展中心舉辦的2018年無公害農產品檢查員培訓班中，同期的福州學員有11人、泉州學員有13人，而廈門市參加培訓的人員僅有4人。基層“三品一標”工作力量的薄弱造成了在受理認證、提供咨詢和初級審查等方面的人手不足，無法為認證單位提供專業、及時的優質服務。

2.4 ? ?認證單位缺乏品牌意識和市場營銷思路

作為本土精品超市的代表，廈門元初食品有限公司已從2011年的1家門店發展到如今的63家門店，這說明廈門市擁有不斷提升的高端農產品消費市場。但廈門市部分認證單位仍然存在產銷銜接、品牌營銷等方面相對保守落后的問題，許多小規模認證單位即使按照“三品一標”標準化技術進行生產，認證產品卻仍經由加工廠、批發市場等傳統銷售渠道與普通產品混雜銷售，農產品附加值低，體現不出優質優價，與非認證產品一樣容易受市場價格波動的影響，存在較大的市場風險。

3 ? ?發展對策

3.1 ? ?培育與探索認證對象

認證“三品一標”對產地生產規模均有最低要求，傳統的小農經營生產模式無法為“三品一標”的未來發展提供動力，在培育規模化生產的認證單位上應做到以下幾點。一是完善土地流轉制度，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，夯實發展基礎，因地制宜建設鎮級土地流轉服務平臺，規范土地流轉，降低土地流轉交易成本[7];二是鼓勵龍頭企業帶動周邊農戶，發展出“企業+農戶”“企業+基地+農戶”等多種合作關系，在技術指導、農資供應、銷售等方面進行聯合，推動農業生產規模化與標準化[8-9];三是控制耕地占用，采取劃定高標準農田等措施，嚴格貫徹《土地管理法》等有關法律，保護耕地[10]。

在認證對象種類上著重探索蔬菜、水果類產品。2017年廈門市農作物總播種面積達2.56萬hm2，其中蔬菜播種面積1.61萬hm2，同比增長2.3%;全年糧食播種面積0.63萬hm2，同比下降5.0%。糧食類生產經濟效益低，廈門市消費者對蔬菜水果需求高，這類農產品大量外調成本高。因此，應著重發展城市周邊蔬菜、水果等經濟作物的生產。

目前，廈門市已認證的蔬菜與水果類“三品一標”認證企業數與產品數為26家企業42個產品，從比例上來看，僅為1.00∶1.62，說明這類認證企業大多只有1～2個認證產品。由于生產技術規程類似、生產環境相同，在已有1～2個認證產品的經驗上，繼續擴展同類認證產品有利于企業降低認證的邊際成本。應引導企業豐富產品多樣性，加大對水果、蔬菜新品種的培育或引進，在重視產量的同時重視消費者口味的認可度，對產品風味進行升級，鼓勵已認證企業實行全部生產農產品“三品一標”化。

3.2 ? ?加大政府扶持力度

在推動“三品一標”工作與農業農村經濟主流工作緊密結合的過程中，應在項目安排、資金投入、獎補政策等方面積極爭取政府支持[11]。伴隨著農業用工成本的逐年上升，應該提出對于延續認證的獎勵標準，降低企業復查換證、續展、再認證的成本，提高企業走品牌化道路的信心。應整合農業項目資源，與已經認證“三品一標”的單位進行項目合作，實施如測土配方、耕地質量保護與推廣綠色病蟲害防控等項目[12]，并且依靠廣大基層農業技術人員，做好對認證企業的技術培訓和技術指導，進一步提高認證單位的農技水平與農產品質量。對于有一定規模和實力的認證單位，鼓勵和扶持建設高標準菜籃子產品標準化生產基地、現代化溫室大棚[13]。

3.3 ? ?加強認證隊伍建設

“三品一標”工作隊伍是認證事業發展的最大優勢和根基所在[14]。因此，絕不能把基層“三品一標”人員單純視作申報材料的文件審核員，基層隊伍還應承載幫助企業進行復查換證、業務咨詢、后續跟蹤監管等任務。應進一步加強組織領導，對區一級“三品一標”工作機構的職能設定、人員配置、檢測設備保障等方面投入更多重視。各區組織更多的農產品質量安全工作人員加入“三品一標”隊伍，通過積極參加技術培訓、市區兩級聯動合作學習，更新現有知識體系，及時掌握認證方面的新政策、新要求，有效提高“三品一標”工作隊伍的專業能力和管理水平。應探索實施目標分解指標制度，完善考核制度，有效兌現獎勵政策，調動工作積極性、增強服務主動性，確保“三品一標”工作高質量發展。

3.4 ? ?多渠道宣傳，樹立品牌效應

需求決定市場。廈門市認證“三品一標”積極性較高的認證單位大多為打自主品牌、做凈菜配送、供給精品超市的農業企業，在精品超市等銷售端推介“三品一標”能夠實現優質優價，讓更多認證單位主動要求生產，讓更多的未認證單位看到商機，讓更多的消費者樂意采購[15]。應鼓勵在農貿市場、大型超市等面向消費大眾的銷售終端設立“三品一標”銷售專柜，并提供對應的產品證書、產品與環境檢測報告。通過在網絡媒體、電視新聞、傳統線下展會等渠道積極推介“三品一標”農產品，提高消費者認知度與需求，拓展廈門“三品一標”市場規模和質量。

4 ? ?參考文獻

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