新時代基層黨組織建設的生命力和活力研究

肖瑜

摘? ?要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨執政大廈的地基和黨肌體的“神經末梢”。文章通過對基層黨組織建設工作創新的研究，選取典型黨建工作實踐，不斷提高黨建工作的生機和活力，逐步優化黨建形式，豐富黨建形態，為新時期加強基層黨組織建設提供經驗總結。

關鍵詞：基層黨建;生命力;活力

2016年以來，黨中央反復強調要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，表明了加強基層黨組織建設、把從嚴治黨落實到基層的決心和信心。習近平總書記在黨的十九大報告中從8個方面部署全面從嚴治黨的重點任務，其中第4個方面就是“加強基層組織建設”。

1? ? 新時代基層黨組織建設的重要性

中國共產黨依據馬克思主義建黨學說和自身的實踐經驗，從成立之初就高度重視黨的基層組織建設，中國共產黨近百年的發展歷程也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強的發展過程。1927年，中國共產黨第五次全國代表大會之后，在《中國共產黨第三次修正章程決案》中，第十七條規定：黨的組織系統為：全國，省，市或縣，區，生產單位—支部黨員全體大會—支部干事會。明確規定黨的組織系統分為5個層級，并首次在黨章中把黨的支部單列一章，明確“支部是黨的基本組織”，對支部的組織設置和工作任務作出了新規定。無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設和改革開放時期，黨都把黨支部建設放在突出位置，使其在偉大工程、新的偉大工程及全面從嚴治黨進程中發揮著重要基礎作用[1]。

2? ? 新時代基層黨組織建設的生命力

2.1? 提升組織力為重點

黨的十九大報告指出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是第一次以黨的文件形式正式提出這個重要論斷。

基層黨組織的組織力主要由政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力組成。政治領導力，主要指對黨的政治路線以及政治紀律、政治規矩等準確理解把握及實踐執行能力。組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會各領域、各群體的能力。群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力。社會號召力，主要指黨組織號召動員人民群眾的能力。發展推動力，指基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域科學發展的能力。自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機活力、發揮戰斗堡壘作用的動力來源[2]。

2.2? 突出政治功能

作為基層黨組織，一定要強化政治意識，始終把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，一切建設和工作都要為實現黨的政治目標服務。這是基層黨組織建設與其他社會組織建設最本質的區別。嚴肅黨內政治生活，既是黨的政治建設的重要任務，又是加強黨的政治建設的基本途徑。從嚴肅黨內政治生活抓起和嚴起，堅持好黨內生活制度，堅持落實好“三會一課”，強化黨性原則;強化對黨員的政治訓練和黨性鍛煉，組織其經常參加黨性教育，進行黨性分析[3]。

2.3? 加強帶頭人隊伍建設

在人員配備上堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的用人標準，鼓勵返鄉創業能人、復退軍人、退休機關干部、經濟組織及社會組織帶頭人等群體的人員競選基層黨組織書記，廣泛聽取基層黨員和群眾的意見建議，選擇優秀的基層黨組織書記，切實讓政治上強、能力突出、辦事公道正派、群眾基礎好的想干事、能干事的能人走上基層黨組織核心崗位，成為基層黨組織的帶頭人。在管理培養上，堅持“書記抓、抓書記”，推動基層黨組織書記在基層黨組織自身建設和領導群眾推進經濟社會發展中履行好管黨治黨的政治責任。要重視培養工作，加大培訓力度，提高基層黨組織書記履職盡責能力。2018年，中共中央印發了《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，規定：著眼培養守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質專業化基層干部隊伍，以提高發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，加強基層干部特別是鄉鎮（街道）黨政正職、村（社區）黨組織書記的培訓[4]。

2.4? 嚴格黨員教育管理

（1）加強日常教育管理。加強日常教育管理，最有效的途徑和平臺就是黨內政治生活。（2）注重在關鍵時刻、利益面前考驗黨員、錘煉黨性。（3）嚴格紀律約束。黨的十九大報告把紀律建設納入新時代黨的建設總要求，是對黨的建設的規律性總結。（4）嚴肅處理不合格黨員。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中指出：穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。2018年在全國組織工作會議上又強調：要嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要。妥善處置不合格黨員，對違紀違法的黨員要加大清理處置力度，保證黨員隊伍“一池清水”。

3? ? 激發新時代基層黨組織建設的活力

3.1? 圍繞中心工作抓黨建

中心工作是最大的政治，圍繞中心、服務大局，這是對加強基層黨組織的一條基本要求。堅持黨建開路，通過抓黨建促進各項工作。有的基層黨組織以“黨建+”為引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨政各口、群團組織、社會力量全部調動起來，有力地推進了各項工作任務的完成。

3.2? 以服務群眾為目標

習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上強調：要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。這指明了基層黨組織建設的衡量標準。努力建設“兩家”，即把基層黨組織建設成為“黨員之家”“群眾之家”。基層黨組織應該成為“黨員之家”。落實好黨內關懷機制，通過認真組織黨日活動、落實黨組織生活制度、堅持好“三會一課”、給黨員過“政治生日”;要做群眾的貼心人，深入了解群眾的所思、所盼，經常聽取群眾的意見建議，真心實意幫助群眾解決工作和生活中遇到的實際困難，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。如重慶市巴南區的龍海社區廣泛推行的樓層“黨員中心戶”，搭建黨群“連心橋”，就是以社區黨組織為單位，依托居民小組、樓盤、樓層，通過設立樓層“黨員中心戶”，建立“社區黨組織+黨員中心戶”的模式，搭建黨群“連心橋”，延伸黨組織聯系、服務群眾手臂，拓寬黨員聯系服務群眾渠道，發揮了“有問題找組織、有困難找黨員”的作用。

3.3? 創新黨建思路

（1）更新理念。現在人們常講痛點思維、粉絲思維、目標思維，這既是信息網絡時代的思維模式，也是開展基層黨組織建設的一種思維模式。基層黨組織建設也要有痛點思維、粉絲思維、目標思維。粉絲思維就是群眾路線的形象表達，要強化“吸粉”能力，建設好“黨員之家”“群眾之家”。

（2）智能發展。新時代基層黨建工作應把握“信息化+”智能的發展脈搏，把信息網絡技術融入黨建業務。積極運用微博、微信、手機客戶端等載體開設網絡黨校、網上課堂等，使基層黨建從現實世界擴展到網絡空間，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。如重慶市巴南區道角村，運用“互聯網+黨建”思維，開發了“道角智慧黨群服務平臺”，將全村132名黨員、7 228名村民信息納入大數據庫中，讓村黨組織借助智能化平臺在引領產業發展、基層治理、鄉風文明等方面，發揮出更加精準、快捷、高效的作用。

（3）品牌建設。在實際工作中，黨建品牌可以起到引領帶動作用，讓黨組織自身建設的主題更加鮮明、集中，黨員群眾的參與度更高、認可度更強，黨建工作的質量和效果更突出、影響力更大。基層黨組織建設應結合自身的歷史傳統、地域優勢、行業特點，打造叫得響、立得住、形象好、受群眾歡迎的特色黨建品牌，用品牌質量、品牌管理和品牌服務的標準，吸引、凝聚黨員群眾，為基層黨建工作不斷注入生機和活力。如重慶市巴南區的“黨建紅云”，2012年1月4日，全國第一個基于云計算的中國共產黨基層黨建網絡信息化平臺在重慶市巴南區開通。從此，不管在偏僻的農村還是在遙遠的國外，只要有網絡信號，巴南區的黨員們就能通過手機、電視以及下一代虛擬屏幕等多種終端在“云”上過組織生活。“黨建紅云”把支部建在云上，實現了黨組織資源城鄉共享，在“云”上過組織生活。

[參考文獻]

[1]劉靖北.全面激發基層黨組織生機活力[J].中國黨政干部論壇，2019（6）：3.

[2]孫晶.中國共產黨早期基層黨組織建設思想及其當代啟示（1919-1922）[J].觀察與思考，2016（6）：4-5.

[3]鄭琦.加強新時代基層黨組織建設[J].理論視野，2018（10）：63-68.

[4]胡海.服務型基層黨組織建設的五個動力機制[J].人民論壇，2019（13）：66-67.