中國(guó)成為世界衛(wèi)生組織創(chuàng)始國(guó)始末

小黃魚(yú)兒

近日世界衛(wèi)生組織正式宣布新冠肺炎疫情為全球大流行。很多人可能會(huì)問(wèn)，世界衛(wèi)生組織到底是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？為何要通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)確定流行疾病的傳播程度？

世界衛(wèi)生組織（簡(jiǎn)稱(chēng)WHO）是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，截至2015年，WHO共有194個(gè)成員國(guó)，只有主權(quán)國(guó)家才能參加，是國(guó)際上最大的政府間衛(wèi)生組織。而WHO的職能之一是“促進(jìn)流行病的防治”，所以全球每次出現(xiàn)重大疫情，世衛(wèi)組織都會(huì)介入，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

說(shuō)起WHO的創(chuàng)立，還與一位中國(guó)人有關(guān)，他就是施思明。《洛杉磯時(shí)報(bào)》曾在施思明去世時(shí)，這樣評(píng)價(jià)：“施思明，世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建者之一”。施思明是中國(guó)著名外交家，是曾參與過(guò)中國(guó)東北鼠疫防治的施肇基的長(zhǎng)子，他選擇醫(yī)學(xué)作為事業(yè)也是受其父親的影響。

1945年，聯(lián)合國(guó)成立預(yù)備會(huì)議在美國(guó)舊金山舉行，中國(guó)是該會(huì)的發(fā)起國(guó)之一，施思明因熟悉英文臨時(shí)擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宋子文的機(jī)要秘書(shū)。他注意到，大會(huì)上通過(guò)的“聯(lián)合國(guó)憲章”中只字未提衛(wèi)生工作的內(nèi)容。在之后的一次醫(yī)學(xué)午宴上，施思明與巴西的蘇札和挪威的埃文博士都認(rèn)為應(yīng)將建立一個(gè)國(guó)際性的世界衛(wèi)生組織加入議程中。

但是當(dāng)時(shí)距離提案提交截止日期只剩兩天，在當(dāng)時(shí)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿爾杰·希斯的建議下，他們決定由中國(guó)和巴西兩國(guó)共同以宣言的方式向大會(huì)呼吁：在憲章中加入衛(wèi)生工作的內(nèi)容，建立國(guó)際衛(wèi)生組織。施思明和蘇札完成了《關(guān)于建立一個(gè)國(guó)際性衛(wèi)生組織的宣言》的起草工作，由中國(guó)和巴西作為兩個(gè)創(chuàng)始國(guó)共同發(fā)布。這一宣言很快得到了大會(huì)認(rèn)可。

但建立一個(gè)新的國(guó)際組織充滿(mǎn)了各方力量的博弈。比如，蘇聯(lián)反對(duì)由美國(guó)負(fù)責(zé)召開(kāi)大會(huì)，在英國(guó)的建議下，會(huì)議由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)，而非某國(guó)政府。

1946年3月18日，“技術(shù)準(zhǔn)備委員會(huì)”在法國(guó)巴黎召開(kāi)。施思明與加拿大精神病學(xué)家契斯歐姆負(fù)責(zé)起草章程的序言。

1946年在紐約召開(kāi)了WHO正式成立前的最后一次準(zhǔn)備會(huì)議。關(guān)于新組織的名稱(chēng)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為既然是聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在其名字前冠以“聯(lián)合國(guó)”的前綴;另一種觀點(diǎn)以施思明為代表，認(rèn)為WHO雖然是聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但具有獨(dú)立的行政、財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并且向所有國(guó)家開(kāi)放，包括因政治原因拒絕加入聯(lián)合國(guó)的國(guó)家，所以不應(yīng)該加“聯(lián)合國(guó)”的前綴。最終，技術(shù)籌備委員會(huì)采納了施思明的觀點(diǎn)。

最后在簽字儀式上還出現(xiàn)了“神奇”的一幕。因?yàn)閰?huì)人員大多是醫(yī)學(xué)人士，對(duì)法律程序所知甚少，他們以為只要簽上自己名字就行了。沒(méi)想到這牽涉到50多個(gè)國(guó)家、50多套不同的法律程序，醫(yī)生們甚至不清楚本國(guó)政府賦予自己的權(quán)限范圍。所以，現(xiàn)場(chǎng)一度相當(dāng)混亂。最后，只有英國(guó)和中國(guó)毫無(wú)疑義地在上面簽了字，因?yàn)閮蓢?guó)代表團(tuán)里配有法律顧問(wèn)，其他國(guó)家的代表多在簽名旁附上“有待批準(zhǔn)”。

就這樣，中國(guó)成為世界衛(wèi)生組織名副其實(shí)的創(chuàng)始國(guó)，以及最早的會(huì)員國(guó)。直到1948年4月7日，《世界衛(wèi)生組織組織法》得到26個(gè)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)后，WHO憲章正式生效，世界衛(wèi)生組織正式宣告成立。此后，每年的4月7日也就成為全球性的“世界衛(wèi)生日”。

（據(jù)“國(guó)家人文歷史”微信公眾號(hào) ）