杭州紅十字會何以做到公開透明？

肖彩霞 陳娟

新冠肺炎疫情發生以后，1月27日晚，杭州市紅十字會發布《杭州市關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情接受社會捐贈公告》，于28日正式開始接受社會捐贈。截至2月28日下午2時，杭州市紅十字會市本級累計接收捐款18997.36萬元，區、縣（市）累計接收捐款26786.21萬元，市本級累計使用捐款15909.74萬元，通過《杭州日報》、紅十字會網站等多個渠道定期公開捐贈物資接收及支出名單明細31期，期間通過杭州電視臺綜合頻道《新聞60分》欄目一周兩次公開疫情防控款物使用情況。

如此及時、公開透明的做法受到不少愛心人士和企業的肯定，在社交媒體上也有網友紛紛點贊。公開透明、規范高效是杭州市紅十字會做好抗疫款物接收和分配的原則。

捐贈信息：公開透明，公示金額小至0.01元

自杭州市紅十字會常務副會長魏丹英在杭州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作第五次新聞發布會上介紹了捐贈款物管理及使用情況后，杭州市紅十字會收到的捐贈款物快速增長，這反映出社會公眾對杭州市紅十字會工作的肯定和信任。

查詢杭州市紅十字會的官網可以看到，目前捐贈公示的網頁已達3087頁，每頁20條信息。1月25日至27日，在杭州市紅十字會公開接受“防控新型冠狀病毒感染肺炎項目”捐贈之前，已經有愛心人士、企業和單位就疫情防控向杭州市紅十字會捐款，全部于當天公布在杭州市紅會官網上。

截至2月28日18時，官網上的防控新型冠狀病毒感染肺炎項目捐贈信息有61386條，公示金額從0.01元至數百萬千萬元不等。有些捐贈人并沒有留下真實姓名，而是留下“武漢加油！杭州加油！中國加油！”“給浙江所有政府工作人員點贊，不忘初心，牢記使命！”等鼓勵的話。0.01元的捐贈來自一位姓名為“test”的捐贈人，顯然，杭州市紅十字會接受并經受住了他的善意考驗。

此外，杭州紅會還拓展公開渠道，主動邀請“兩代表一委員”和愛心人士參與工作流程，確保捐贈人知情權。微博大V“俊平大魔王”全程參與市紅十字會物資發放，杭州電視臺綜合頻道和浙江新聞頻道全程直播物資入庫、出庫流程。2月1日，“杭州市紅十字會”因信息公開及時，捐贈款物調撥高效上了微博熱搜，網友紛紛點贊。查閱相關話題發現，不只是杭州市紅十字會，杭州各個區縣（市）紅十字會同樣通過各區縣（市）的政務官方賬號公開了此次捐贈款物接受與使用的明細。

依法依規：堅持款物的接受、發放在陽光下運行

接收捐贈公告發出以后，市紅十字會第一時間制定了接收捐贈資金和捐贈物資流程，出臺“杭州紅會救災物資發放流程”和“接收社會捐贈應答流程”，確保每位工作人員接到捐贈電話都能按照流程實現標準化辦理。所有非定向社會捐贈款物由市防控領導小組辦公室統籌調撥分配，同時做好款物使用的監督管理工作。強化內部監管，出臺《杭州市紅十字會監事會工作規則》《杭州市紅十字會關于新冠肺炎捐贈款物支出使用的規定》，發揮監事會作用，對資金的使用、物資接收發放和定向捐贈資金項目的設立、運行實施進行全過程監督。邀請天源資產評估有限公司對捐贈物資的價格進行鑒定和評估，派駐專人駐會幫助進行捐贈物資價格鑒定，完善捐贈物資財務管理工作。對接審計部門監督。邀請審計局派專人到會指導工作，按照專項審計工作標準和要求，規范指導捐贈款物接收、分配、使用等情況，做到手續完備、專人負責、賬目清楚，保障捐贈款物管理嚴格規范、運行簡捷高效。抗疫結束后，市審計局將對捐贈款物的接收和使用開展專項審計，并及時向社會公告。

工作效率：兩張清單一個群，確保10分鐘審批

為了確保接收款物及時高效送到抗疫一線，由杭州市一名副市長牽頭，市政府辦公廳、衛健委、經信局、紅十字會、慈善總會共同組成了一個捐贈專班。這個專班的高效運作得益于“兩張清單”“一個群”（即物資清單、款物調撥清單、物資調撥小群）和線上審批線下補簽的快速響應機制。

首先是提前掌握捐贈物資情況。市紅會根據捐贈信息提前預判，提交“當日可供調撥物資和次日預計到達物資清單”，把當日下午四點之后到貨的，當天未發出的物資以及第二天預計會到達的物資進行統計匯總，提前一天做到物資品種、數量、規格底數清晰。其次是根據第一張清單內容，捐贈專班提前進行統籌分配，由相關部門提交電子版“款物調撥申請清單”。以上兩張清單實時向“物資調撥小群”提交，由捐贈專班領導線上即時審批，從提交申請到審批結束全過程不超過10分鐘。捐贈專班每天總結分析，完善工作方式。比如，因疫情防控需要，不少國外航班停飛，海外物資只能寄到上海，市紅會就協調杭州市駐上海辦事處的工作人員承擔了清關、接受捐贈的工作，寄到北京的物資則由駐京辦的工作人員對接，再發快遞回杭州。因缺少搬運物資的人力，市紅會通過市委組織部協調警備區每天派出6名民兵專門負責物資搬運;協調市政府辦公廳派來兩輛公務用車，幫助轉運小批量的物資;協調市財政派來專業人員，指導協助完善捐贈資金的相關流程。

物資管理：

分類施策，日進日清

杭州市紅十字會備災救災倉庫位于杭州市余杭區喬司鎮鑫園路8號，整棟大樓的建筑面積約3000平方米，但同時還承擔著日常救災救助物資儲存與發放、紅十字精神宣傳與教育和群眾性應急救護培訓等功能，實際可使用面積為500平方米。如何利用好這有限的倉儲資源應對大量的物資接受、轉運需求成了此次工作的重點之一。市紅十字會的做法是盡可能調整備災救災中心內部空間，將一樓的救護培訓基地臨時用作大件保障物資的存儲倉庫，方便運輸，三樓的紅十字文化展示大廳則用作防護用品的儲存場所。得益于捐贈專班的通力合作，市紅十字會倉庫更像一個物資中轉站。市紅十字會實行“分類配送”機制，對定向捐贈的物資，可以由企業直接發貨至接受單位，市紅十字會到現場清點登記確認，大批量物資市紅十字會帶車上門接收，并直接轉運至目的地，入庫和出庫同步進行。對非定向捐贈物資，根據捐贈專班調撥單通過運輸專車接駁發送。少量確實暫不使用的物資搬進倉庫。市紅十字會做到了當日捐贈物資90%以上都能發送，實現了捐贈物資的“日進日清”。