塑料垃圾分布不均的解決方案

于晶鑫

摘要：環(huán)境問題是一個全球性的問題，而塑料垃圾的處理更是其中亟待解決的一個問題，但是由于各國政策不同，塑料產量不同，處理塑料垃圾的方式不同等原因，塑料垃圾在各國分布式分布均衡，這給塑料垃圾的處理帶來了一定的影響，國際上應當建立一些解決方案來實現(xiàn)塑料垃圾的治理。

關鍵詞：塑料垃圾;全球;分布不均

一、塑料垃圾在各國分布不均的原因

塑料給我們的生活帶來了許多便利和巨大的財富，但是塑料垃圾也是世界重大的“公害”，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，而塑料垃圾由于生產及處理的方式不同等原因，在世界各國分布并不均等。

（一）各國未充分處理的塑料垃圾份額不平等

處置不當的廢物指在通過廢物收集或存儲地點進行管理，但最終沒有得到正式或充分的管理的廢物。這包括在垃圾場或開放的，不受控制的垃圾填埋場處置;這意味著材料未完全容納，可能會丟失到周圍環(huán)境中。這使其有泄漏和通過水道，風和潮汐運輸到自然環(huán)境和海洋的風險。

全世界廢物管理的有效性存在很大差異：對于高收入國家，包括大多數歐洲，北美，澳大利亞，新西蘭，日本和韓國，擁有非常有效的廢物管理基礎設施和系統(tǒng);這意味著將廢棄的塑料廢物（即使是未回收或焚化的廢物）存儲在安全，封閉的垃圾填埋場中。在這些國家中，幾乎沒有塑料廢物被認為管理不當。但這并不意味著沒有塑料會進入自然環(huán)境的危險。

在許多中低收入國家中，廢物處理不當的可能性很高。在南亞和撒哈拉以南非洲的許多國家/地區(qū)中，有80%至90%的塑料廢物處理不當，因此有污染河流和海洋的風險。這在管理不善的廢物和來自河流系統(tǒng)的投入的全球分布中得到了強烈反映。

（二）各地區(qū)管理不善的塑料占廢物總量份額不平等

管理不善的廢物是管理不當的廢物（沒有進行正式管理的廢物，如棄置在垃圾場或露天的，未經控制的垃圾填埋場，有可能泄漏到周圍環(huán)境中）和亂拋垃圾的總和。沿海人口中廢物管理不善，極有可能最終通過風或潮汐運輸或通過諸如河流或廢水之類的水路進入海洋。

如果我們打算解決海洋塑料問題，那么了解這一全球情況就很重要。它強調了廢物管理在防止海洋污染方面的基本作用;盡管北美和歐洲的國家/地區(qū)產生了大量的塑料廢物（尤其是按人均計），但廢物流得到妥善管理意味著其中很少有海洋污染的風險。實際上，如果北美和歐洲要完全消除塑料的使用，那么全球管理不當的塑料將下降不到5%

（三）全球塑料廢物貿易背景下的塑料垃圾地域不平等

每年全球有數百萬噸的塑料廢品參與交易。發(fā)達國家向發(fā)展中國家出口大量的塑料垃圾。歐美等國家是這些塑料主要來源，并且這些塑料最終流向了東南亞以中國為代表的發(fā)展中國家。塑料廢品的貿易總是從富裕地區(qū)流向貧困地區(qū)。

曾經，中國是最大的塑料廢品進口國。當中國宣布禁止塑料廢品進口貿易時，大量的塑料廢物便源源不斷流向了東南亞其他地區(qū)甚至其他大洲。

二、塑料垃圾分布不均的解決方案

（一）規(guī)則維度的多層治理

塑料垃圾污染是一個全球性環(huán)境問題，國際社會對其治理應該本著全面參與、分工協(xié)調的原則，調動一切可能的力量，共同參與到垃圾污染的預防和治理中來。海洋垃圾污染的國際治理要求國際法規(guī)則在形式上形成一個一體化的、多層次的治理框架，即從全球、區(qū)域、內國三個層面分別進行規(guī)制，體現(xiàn)各自不同的分工;同時，要在這些規(guī)則之間進行協(xié)調，特別是突出主權國家的作用。

總的說來，應該形成這樣一個規(guī)制層次：在全球（范圍）框架內指引，在區(qū)域層面協(xié)調，并通過國家來實施的一個多維度、層次分明的國際治理模式。 全球層面的治理關注點應落在統(tǒng)籌、平衡上。通過設定統(tǒng)一的一般性義務和一般標準，統(tǒng)籌考慮世界不同區(qū)域的共同特征，提供普遍意義上的指導原則、方向;通過共同資源的合理配置以及義務的合理設置，平衡區(qū)域之間的負擔比例。對于海洋塑料垃圾的治理方面，由于海洋是一個開放的體系，垃圾廢物可以在不同海域之間相互流動，這就使得一些地區(qū)承擔著不成比例的過重負擔，例如夏威夷和南極地區(qū)海域受到的垃圾污染更加嚴重。因而，在制定全球性規(guī)范和政策時，應該依據污染程度設定不同的義務和責任。。

（二）統(tǒng)籌國際治理中的資金保障

全球或區(qū)域的海洋垃圾治理行動最終主要依靠國家的實施，國家的技術資金等資源為國際法的實施提供堅實的保障。因而，有必要尋找和發(fā)展一種可持續(xù)的、長期固定的資金來源，為海洋垃圾污染治理提供強有力的經濟支持。由于各個區(qū)域關注的焦點和范圍有所不同，加之成員國有著不同的經濟體制和不同發(fā)展階段，資金的選擇和解決辦法也隨之變化，但是總的來說，維持區(qū)域和國內計劃的長期實施，不可避免需要以下幾類成本：公約秘書處運行所需資金;區(qū)域海洋工作計劃開展所需資金;國家行動計劃實施所需資金，其中最后一項資金需求遠遠大于前兩項。

三、結語

從根本上說，為了更有效地減少和防止海洋垃圾污染的危害，需要在國際法和國際治理兩個框架下。完善相關國際法規(guī)則以及根據不斷變化的形式更充分地運用軟法，促進更廣泛的主體的參與到海洋污染合作治理中來。同時，要將法律規(guī)則和治理機制建立在生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的觀念之上，借助核心國際組織的引領，和非國家行為體的參與和推動，來實現(xiàn)海洋垃圾污染的全球“善治”。

參考文獻：

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