事業單位財務預算新型模式研究

胡琳 姜劍

摘要：事業單位收入依賴于量出為入的財政撥款，由下而上匯總上報預算支出計劃，預算執行度是事業單位績效考核的內容之一，但在預算制定和預算執行方面都存在一些問題。基于此，本文將重點分析目前事業單位財務預算模式的發展困境，并嘗試結合大數據對存在的短板探索一種新型財務預算模式。

關鍵詞：事業單位 財務預算 新型模式

引言

大智移云物的發展影響著各行各業的經營管理模式，事業單位也不例外。傳統財務預算模式主要依賴于員工的專業和經驗，但這種模式對財務預算編制者的專業能力要求很高，對客觀信息的獲取也尤為重要。因此，新型財務預算模式的構建是事業單位未來發展的必經之路，也是提高財務預算使用效率的有效舉措。

一、事業單位財務預算的必要性

（一）提高財務風險的防控能力

事業單位是指服務于科教文衛等公共領域、不以營利為目的的社會組織。財政撥款是為了支持事業單位公共項目的順利開展，由于支出不受經營業績的影響，支出的度就很難把握，財務風險的范圍也很難控制。預算制定可以將財政資金的使用范圍限制在具體的項目上，專款專用，避免因串插使用而無法衡量投入資本，完備的預算計劃可以從一定程度上提高財務風險的防控能力。

（二）增強公共資金的使用效率

事業單位中很多員工缺乏資金管控意識，對項目的整體資金投入難以宏觀掌握，在項目每個進程中沒有完整的規劃。導致的可能后果是前期基建成本過高，后期爛尾，以致于需再次申請財政撥款，浪費公共資金。因此，制定切實可行的預算計劃對事業單位的資金投入具有一定的約束效果，幫助財務人員從細節上實現精細化管理，在預算可控范圍內，保證項目保質保量完成。

二、事業單位財務預算模式發展困境

（一）財務預算編制前方法不科學

事業單位區別于企業單位最明顯的特點是非營利性，這決定著事業單位編制預算計劃的著重點。傳統模式是由財務部門領頭，匯總各部門預算需求。但部門上報的預算依據是什么、預算的使用明細是什么、投資項目的社會效益如何這些都是比較專業的問題，需掌握較全面的信息才能準確編制。此外，在后期遇到突發情況，預算如何調整、項目如何開展都是編制預算時需考慮的問題，但實際中往往是一串拍板子的數據，數據背后如何規劃缺乏科學思考。

（二）財務預算施行中監督不嚴格

項目開展中，預算只能算是提供了大致的指引方向，具體如何掌舵還需根據現實適時進行調整，因此，施行中需設定觀察員角色，對突發情況能及時響應。但傳統的財務預算模式往往流于表面，對預算執行的反饋仍停留于執行的度量。實際工作中既沒有制定獨立的監督機制，也沒有安排具體的監督人員，這容易導致預算失控，甚至出現西墻補東墻的惡性循環。

（三）財務預算執行后效果不理想

預算執行進度是財務預算執行狀況的一種反映，當前事業單位預算執行效果不理想與執行力度薄弱分不開。一方面，由于財務預算制定方法缺乏科學化，未細化到具體指標，這增加了預算執行的難度。另一方面，由于事業單位監督機制未完善，內控控制體系仍待提高，相關人員對預算執行的態度較為松散，態度上的不重視導致執行上的缺位，如此累積，傳統的財務預算模式的投入容易化為泡影。

三、事業單位財務預算新型模式探索

（一）借助大數據資源共享實現預算制定科學化

人腦的記憶能力有限，但計算機的存儲容量可放大，在大數據時代，區塊鏈的概念慢慢深入到各行業。借助大數據技術可以搭建財務共享平臺，在該平臺下，數據和信息可以碎片式被有效存儲，當需調動時，與其聯動的相關信息可以隨時查閱，形成一個龐大的智能庫。事業單位制定財務預算時，共享平臺上的數據庫可以追蹤歷史信息，可以科學地對數據進行整理分析，從中獲取最有用的預算信息，支持預算工作，據此制定最科學的預算規劃。把數據庫與未來項目相結合，用信息化的財務管理模式糅合到預算計劃中，既可以提高預算制定的效率，也能發揮預算制定的效果，更能優化事業單位辦事成果，樹立事業單位良好的為民服務形象。

（二）利用大數據追蹤技術健全內部監督制度

缺少完善的監督機制在事業單位里很容易產生腐敗現象，從三公經費中套取利益的做法已屢見不鮮，如何最大程度減少這種腐敗行為，也是事業單位在預算執行中需考慮的問題。利用大數據的信息透明化和公開化，可以詳細記錄各職能部門的業務支出情況，設定關聯邏輯，對超預算、超標準等行為進行系統干預，如是特殊事項，需執行報告審批流程，確保每筆支出都是有跡可循。對于不按流程的行事，需構建風險預警系統，對高頻次的常規風險提供一套完整的解決措施方案，收集低頻次的偶然風險，分析其相關性，歸納其風險點。此外，還需配置相應的懲戒措施，從源頭上扼殺可能發生的財務風險。

（三）基于大數據信息管理加速信息化進程

財務信息化是財務管理發展的目標，建立健全財務管理平臺，實現業財融合是財務信息化的具體表現形式，且能兼顧社會輿論、結合經濟政策等多方面的信息數據，激發內部管理和外部應用的交互影響。但該進程不是一蹴而就的，需循序漸進，要配合財務管理人員職能要求，各員工各司其職，協作進步。并在共享平臺搭建完整的前提下，配置內部控制監督機制，保持信息化進程穩定發展。

結論

在信息爆炸時代，事業單位財務預算新模式的未來發展方向必將與大數據結合。傳統模式在編制方法、監督程序和執行效果方面都不盡人意，只有主動改變這種守舊的模式，借助于新技術，才能提高事業單位的執行效率，真正做到服務于社會，避免資金浪費，將資源用于更有用的項目上。本文認為可以從搭建財務共享平臺、健全內部控制制度、加快信息化進程等方面來完善，希望對事業單位后續財務預算進一步發展有借鑒作用。

參考文獻：

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