中國正在面臨城市收縮

摘要：2019年4月份，國家發展改革委官網發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，首次提到了“收縮型城市”的說法。發改委指出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。收縮城市對于未來中國城鎮化發展走向、區域經濟發展趨勢均有非常重大的影響，因此本文重點探究城市收縮的概念，我國城市收縮的現狀以及分類. 以便應對城市收縮對社會和城市發展過程中造成的困難和阻礙。

關鍵詞：收縮;城市;中國

一、城市收縮概述

“收縮城市”（shrinking cities）的概念用來指代受去工業化、郊區化、老齡化以及政治體制轉軌等因素影響而出現的城市人口流失乃至局部地區空心化的現象。收縮城市國際研究網絡將城市收縮定義為“人口規模在1萬以上人口密集的城市區域，面臨人口流失超過兩年，并經歷結構性經濟危機的現象”。

幾十年來，我國的城市發展一直保持著超高的加速度，如今城鎮化率已經達到約60%。然而，城市的歷史并不總是被增長所主宰，西方國家部分城市已經歷了幾十年的收縮和衰退。20世紀后期開始，郊區化、去工業化、全球化、局部金融危機以及社會轉型等各因素的疊加影響，導致部分城市出現了明顯的經濟衰退、人口減少等“收縮”現象，“收縮”已然成為一種新態勢席卷全球。2007年德國政府資助的研究項目“萎縮中的城市”（Shrinking Cities）顯示，在過去50年間，超過370個人口過10萬的城市至少減少了1/10的人口基數。在英國，除倫敦之外的大部分城市都在萎縮，約有40%的歐洲人口在流失;在美國，地處“鐵銹地帶”的城市人口收縮率超過了50%，而其周邊約1/10的美國城市也正在經歷一場漫長而巨大的收縮過程;在日本，中小型城市尤其是資源型城市收縮問題尤其突出。夕張市位于日本北海道中部，在1960-2008人口收縮率高達90%，幾近空城。這些地區普遍是工業化時代的產物，鋼鐵制造是當地的支柱型產業。

隨著時代的更迭，社會的不斷地改革進步，一些鋼鐵、煤炭、制造業等隨著經濟周期的演變，相繼形成了企業鏈的收縮機制。市場供過于求后，一些工廠會出現被迫關閉，那么曾經工業化的大城市中，出現了“搶飯碗”的現象，最終會導致一些工人被迫去發達城市，或者有工作機會的地方尋求生路。

二、中國的城市收縮

城市收縮現象，在中國近10年來得以反映，從統計收據中收縮型城市的地域來看，主要是集中在東北和西北地區，華北和南方地區也出現了一定程度的收縮。

在中國，雖然“收縮型城市”沒有明確統一的定義，但相關研究中，“人口流失”都是最重要的指標。一般而言，常住人口連續3年以上持續流失且缺乏回流的城市，均可被視為收縮型城市。

眾所周知，一個地區人口體量的增加，主要來自于新生人口與流出人口，對應的一個地區人口體量的減少，則主要源于死亡人口與流出人口。

在國家和地區處于和平年代，醫療條件整體優良的大背景下，出生人口和死亡人口的數據往往是比較平穩的。所以真正能夠在較短時間（比如五年內、三年內）即對地區常住人口體量造成明顯影響的，顯然就是地區人口的流出與流入情況。

根據國家統計局的數據顯示：2018年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）139538萬人，比上年末增加530萬人。全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰;死亡人口993萬人，人口死亡率為7.13‰;人口自然增長率為3.81‰。

我國目前有26個地級城市連續三年出現了人口凈流出的現象，也就是說這26個城市都屬于“收縮型城市”。在這26個收縮型城市中，東北地區的黑龍江省最多，占據了8個城市，分別是綏化、齊齊哈爾、七臺河、黑河、雞西、伊春、雙鴨山和鶴崗;其次東北吉林省有吉林、松原、四平、白城、白山、通化、遼源等7個城市;東北遼寧有錦州、鞍山、撫順、本溪、阜新和丹東6個城市;另外四川有巴中、廣元和內江3市，陜西有安康，內蒙古有通遼，共計26個城市。

三、中國的收縮型城市分類

（一）資源枯竭性城市。資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。資源枯竭型城市的轉型問題是世界各國經濟和社會發展中都經歷過或正在經歷的突出問題。因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退，甘肅玉門、黑龍江雙鴨山是典型代表。

（二） 大城市周邊的收縮。出于對更高工資、更多就業機會和更好職業發展的追求，許多勞動力人口會偏向于離開家鄉，到大城市工作和生活。由于交通的便利，大城市本身產生的虹吸效應所輻射的范圍也越來越廣。（三）邊境偏遠型城市。邊境偏遠型城市由于位置偏遠、環境不太宜居，也很容易造成人口流失，比如額爾古納、哈密、根河。這種城市一般遠離核心城市群，交通條件不佳，因此在城鎮化發展浪潮中，無法拓展自己的資源，也無法享受區域協同發展的效應，于是漸漸失去了存在感。

（三）產業變遷型城市.20世紀90年代以前，以鋼鐵產業為代表的傳統制造業曾經有過一段高盈利快速發展時期。但進入21世紀以來特別是2008年之后，傳統制造業發展趨勢出現逆轉，產能過剩問題突出，需求疲軟，導致產品價格持續下行。制造業從業人數也從2012年開始呈現常態化下降。東北老工業基地城市面臨的產業結構性弊端開始凸顯，一些以重化工業為支柱的城市無法適應產業轉型升級的需求，再加上國有經濟比重過高，體制轉換有遲滯且成本較高，不得不面臨產業衰退和人口外流的雙重危機。

四、結語

目前，對于城市收縮帶來一系列的困擾和產生的相關影響，已經引起一定的重視。作為城市發展過程中不可忽略的重要過程，如果把城市發展看作一枚硬幣，城市收縮和增長就為硬幣的正反面，彼此相互依存和制約。城市收縮不再是特殊的個別現象，而是已經發展成為普遍現象，同樣對經濟社會的發展也起著嚴重的阻礙作用，因而關注城市收縮問題也是為了促進城市更好地發展，以便應對城市收縮對社會和城市發展過程中造成的困難和阻礙。

參考文獻：

[1] 張明斗，劉奕，曲峻熙. 收縮型城市的分類識別及高質量發展研究 [J]. 鄭州大學學報（哲學社會科學版），2019（05）

[2] 孫青，張曉，青路廣.中國城市收縮的數量、速度和軌跡[J]. 城市問題2019（08）

作者簡介：

聶鑫（1989-）男，漢族，遼寧沈陽，講師，碩士研究生，遼寧省委黨校，研究方向：工商管理。