村社財務管理中存在的問題及對策

周大志

摘 要：隨著經濟社會的快速發展，十九大提出鄉振興戰略，各級政府重視農業、農村、農民工作，村社是政府管理的最基層組織，直接面對老百姓，近年來，發生在群眾身邊的經濟腐敗案例時有發生，這些腐敗案例都涉及到村社資金，主要表現在村社財務管理混亂現象，逐漸意識到農村經濟管理的混亂，加大力度進行農村經濟的整改，提升各村級干部的管理水平以及管理質量，完善鄉鎮管理的財務管理綜合體系，不斷規范農村的綜合管理體系，實現鄉村振興戰略目標。

關鍵詞：村社財務管理;相應對策

隨著十九大提出鄉村振興戰略，新農村建設的步伐不斷加快，各級政府下撥的惠民惠農政策和資金越來越多，發生在農民群眾身邊的腐敗問題時有發生，隨著村民維權意識越來越強，群體性上訪不斷發生，給各級政府造成較大壓力，問題根源主要在村社財務管理上。根據作者所在鄉鎮以及自身的工作經歷，對村社財務管理方面存在的問題提出相應的改進對策，舉一反三，逐步提升我國農村財務管理的質量以及提升村干部工作的準確性、透明性，逐步提升我國農村管理的綜合質量。

一、蘇稽鎮村社財務管理工作中的問題

1.村財務人員素質普遍較低且變動較大。蘇稽鎮下轄9個村和1個社區，1村會計有10人，經調查，大專以上人員1個，高中文化程度9個;財會類專業人員0人;年齡結構來看：50歲至60歲3人，40～50歲4人，30歲至40歲3人;蘇稽鎮人民政府村社財務管理中心工作人員3人財務管理專業人員0人。蘇稽鎮農村財務管理人員的學歷以及專業能力普遍不高，在進行村社財務管理工作時的準確度不高。村社財務工作人員不能及時理解財經政策和制度，不能熟練掌握會計記錄的相關知識要點，經常會出現錯記、漏記的現象。這就使得村級的賬目經常會出現數目不對、賬目記錄混亂、假賬的現象，不利于村干部對于賬目的核對，出現資金與賬目不符的情況。

村委會每3年選舉一次，村財務人員是從村委會委員中產生，有的村會計在村委會選舉中落選，造成村會計經常變動，鎮村社財務會計核算中心人員流動性較大，近三年鎮村社財務管理中心人員變動了4次;造成財經政策和制度的執行出現偏差，也造成財務管理的混亂。

2.財務監督不規范、不到位。蘇稽鎮各村成立了村務監督委員會和村紀檢小組長，在進行監督過程中往往會面臨諸多困境，一方面就是群眾監管意識薄弱，村民不重視對于村級財務的監督，導致部分的不法人員利用居民的法律意識以及監督意識薄弱，通過做假賬的形式來套取群眾的資金，獲取不法利益，給整個村集體造成經濟損失。雖然村委會有民主監督制度，但是相關村級管理人員不重視對于村民的監督意識的培養，逐漸使民主監督制度流于形式，村民會逐漸形成“與我無關”的心理，不參與日常的監督工作，從而給了不法分子“鉆空子”的機會。另一方面，村務監督委員會和村紀檢組長，為了處理好與村支部書記和村主任的關系，對不合理的開支，睜一只眼，閉一只眼，導致村級財務的監督乏力，監督不到位。“農村財務問題并不是近幾年的事情，而是一種長期累積的問題”，這種現象使得村民之間的關系逐漸惡化、村民對村委會的不信任，村民上訪不斷，不利于農村社會穩定發展。

3.財務管理制度實施還應具體化。蘇稽鎮2006年實行村財鄉鎮管理以來，嚴格按照財政部、農業部《村集體經濟組織財務制度》、《四川省村集體經濟組織資金、資產、資源管理暫行辦法》、《樂山市中區村社財務實施細則》和《水口鎮三資管理辦法》等財務制度，經過13年的實施過程來看，效果明顯，特別是十八大以來，中央八項規定出臺后，這些財經制度的實施，為防止村社基層腐敗，構筑起一道防火墻，但上級財務制度只是一個大的框架，基層財務人員在操作過程中，也會束手束腳，特別是遇到諸如基礎實施工程類項目、征地工作經費等項目資金使用，村干部由于相關經濟意識薄弱，不知道如何應對，容易造成工作失誤。

二、提出相應的應對政策

1.建立健全財務規章制度。各級黨委政府應積極組織對村社干部進行農村政策法規知識培訓，提升村社干部的綜合素質，規范村社的財務管理制度。為解決村社財務人員素質不高、專業能力不足的問題上，省、市、縣黨委政府應通過制度創新，鄉鎮人民政府或村民委員會，單設一職專門招聘具有專業知識的會計人員來完成相關的會計工作，對于會計人員的選擇應秉持全面化的招聘標準，不僅僅具有過硬的知識還要具備責任意識，能夠按時、保質保量的完成會計工作，提升農村會計人員的綜合工作質量，每年年終對鄉鎮財務人員進行考核，考核合格予以留用。村社會計人員在記錄過程中應嚴格按照規定進行數據的記錄，保證每一筆收入都有合法合規，每一筆支出都有憑證，保證相關會議紀錄、招投標程序的完整性，使得會計數據真實可靠。村干部應嚴格落實財務責任，將具體責任落實到個人，做到專人專責，職責分離，杜絕一人完成多項工作的情況，保證每位財務工作人員的工作效率以及工作質量，嚴格篩查每一筆財務支出的原因，重視資金使用過程中的規范性。

2.積極推進民主監督機制。隨著鄉村振興的穩步推進，現代農村建設的步伐不斷加快，按照《村民委會員組織法》的規定，村委會屬于村民自治組織，增強村民的“主人翁意識”，每個人都是村委會的管理者，同時也是村委會管理的監督者，積極培養村民的參與意識，使村民可以參與到村委會事務的管理、監督當中。村委會按村務公開程序應將本村的財務狀況進行公開，通過群眾監督來提升自身工作的質量以及準確性，村委會應定期（每月或每季度）將相關的財務數據在村社公示欄進行公開，讓村民清楚本村的財務支出以及財務收入。村社在每月或每個季度結束后，將村內的相關財務收支進行公開，并召開村民代表或村民會議，解答村民對于本村財務的疑問，并向本村村民講解接下來的發展規劃，逐步建成規范、系統的農村管理綜合體系。村干部對村內的資金進行公開的同時，應進行“專款專用”，讓每一筆資金都可以用到實處，保障村民可以享受到惠農惠民政策資金帶來的益處，不斷提升村民的生活幸福感，從而能夠更加配合村委會的工作。

三、結束語

隨著鄉村振興戰略的穩步推進，新農村建設步伐的不斷加快，各級政府逐漸意識到村社財務管理規范的重要性，逐步加大對村社財務管理的硬件投入，提高村社財務人員報酬和待遇，提高村社財務管理質量以及管理效率。鎮村應積極招納專業的財務人員，根據各鄉鎮、村的實際狀況，在上級政府的村社財經制度大框架下，進行相關財務管理制度細化，村社財務人員實際操作更可行;增加村社財務管理在事前、事中、事后公開透明，除村委監督委員會和村紀檢小組監督外，要讓村民積極參與到對村社財務監督，積極構建一套完整的鎮村社財務管理體系，消除基層干群矛盾，為實現鄉村振興打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]朱穎.農村財務管理規范化問題的研究[J].中外企業家，2019（35）：49-50.

[2]孔慶東.農村財務管理存在的問題及對策[J].鄉村科技，2019（29）：42-43.

[3]李紅.淺論農村集體經濟財務管理中存在的問題及對策[J].營銷界，2019（38）：219+237.