淺談乳源大峽谷省級自然保護區有效管理存在問題與對策

許根有

摘 要：乳源大峽谷自然保護區始建于1998年，2001年晉升為省級自然保護區。2002年經省編辦同意成立“廣東乳源大峽谷省級自然保護區管理處”。保護區管護機構成立以來，在有效管理方面取得了一定的成績。但隨著林業發展進入“互聯網+”，自然保護區有效管理進入“新時代”，保護區有效管理現狀已適應不了“新時代”林業發展要求。本文結合乳源大峽谷省級自然保護區多年來的管理經驗和存在的問題，對標“粵北生態特別保護區”的規劃和建設，就如何提高乳源大峽谷省級自然保護區有效管理水平進行了具體的分析。

關鍵詞：自然保護區;管理;對策

廣東乳源大峽谷自然保護區始建于1998年，2001年晉升為省級自然保護區。2002年經省編辦同意成立“廣東乳源大峽谷省級自然保護區管理處”。保護區管護機構成立以來，在有效管理方面取得了一定的成績。隨著廣東林業發展進入“互聯網+”，自然保護區有效管理進入“新時代”。乳源大峽谷自然保護區有效管理現狀已適應不了“新時代”林業發展要求。下面，本人結合廣東乳源大峽谷省級自然保護區多年的建設管理實際，談談如何提高本自然保護區有效管理管理水平。

一、基本情況

（一）歷史沿革

廣東乳源大峽谷自然保護區位于乳源縣西南部的大布鎮，東鄰韶關曲江，西、南與英德交界，北至大布鎮的埕頭瀑布。與曲江羅坑自然保護區、英德石門臺自然保護區成“品”字形分布。全區東西寬10.00km，南北長6.50km，總面積3673.00hm2。保護區始建于1998年，1999年10月晉升為市級自然保護區，2001年10月晉升為省級自然保護區，由廣東省和乳源縣共管，以乳源縣為主，并成立“廣東乳源大峽谷省級自然保護區管理處”，副處級事業單位，核定省級事業編制12人，人員經費由省財政核撥。

（二）資源稟賦

乳源大峽谷自然保護區動植物資源豐富，有“植物寶藏”的美譽。全區共有維管植物210科837屬1883種（含種以下等級，下同，其中土著植物共有163科694屬1483種）。有蕨類植物41科94屬316種;種子植物169科743屬1567種，其中裸子植物9科15屬21種，被子植物160科728屬1546種。列入國際IUCN重點保護植物名錄的有58種，有國家I級重點保護植物1種，II級重點保護植物18種。記錄有水生脊椎動物28種，分別隸屬5目10科25屬;陸生脊椎動物243種，隸屬4綱27目81科。國家重點保護動物35種，其中國家Ⅰ級保護動物5種，Ⅱ級保護動物30種。

（三）社區狀況

乳源縣大布鎮，總面積175.00平方公里，占全縣面積的8.23%。大布鎮設7個村委會，87個自然村，12794人，其中農業人口12564人。耕地面積925.90hm2，人均0.08hm2;林地面積15427.70hm2，人均1.31hm2。乳源大峽谷保護區林地歸屬該鎮英明、夾水、埕頭三村委26個村小組集體所有，極少部分屬私人自留山。

（二）保護區的建設管理情況

自然保護區管理處2005年正式組建之后，主要是做了以下工作：一是抓基礎建設。完成了機構設置和人員配備，完成了保護區本底資源調查和總體規劃，完成了辦公和宣教綜合大樓、科普館和宣教中心等基礎設施建設，建成了一批科研教學實習基地，組織開展了一系列科普宣教活動。二是抓制度建設。管理處制定了一套完善的管理制度，包括《崗位職責》、《財務內部管理制度》、《內部管理規范》等等。三是抓林地林權權屬流轉工作。到目前為止，保護區內已有80%以上林地林權權屬流轉到了自然保護區。四是抓好社區共管。在資源管護工作中，設立共管委員會，定期召開會議，協調管理管護工作中出現的問題。同時，保護區管理處積極協調當地政府，努力爭取扶貧政策、對口支援新農村建設、興修農田水利和鄉村公路修建等惠民項目，興辦民生實事，著力改善社區群眾的生產生活條件。目前，自然保護區內村、組間公路實現了全互通，安全飲水、抗旱用水得到了有效改善，社區內實施了農網改造、通訊建設，電力、通訊實現了全覆蓋。經過不懈努力，社區農戶的護林意識及管護山林的自覺性普遍增強，初步形成了保護區和周邊社區之間和諧、協調發展的良好局面。

二、保護區管理存在的問題

（一）技術力量不足，管理水平有待提高

2012年8月，經省編辦同意，成立了“廣東乳源大峽谷省級自然保護區管理處”，副處級事業單位。核定省級事業編制12人，其中主任1名，副主任1名。核定三個內設機構，即綜合科、保護管理科和科研宣教科三個科。設置中層管理人員3名。目前，在崗在職人員9人，其中，管理人員5人，專業技術人員（中級職稱）2人，工勤人員2人。存在人員配備不合理、人員素質參差不齊，總體業務管理水平有待提高等問題，尤其是專業技術人員嚴重不足。現在僅有專業技術人員2人。又由于自然保護區地域偏僻、工作生活條件差、社會地位不高，從事自然保護區的工作難度大，因此要招聘高學歷人才，尤其是招聘應屆畢業生非常困難。

（二）管護手段和基礎設施難以滿足保護管理需要

保護區建立后，雖然每年都不斷完善基礎設施建設，但由于資金缺乏，生態監測系統無法建立，監測和監控工作無法開展。監控只能靠平時徒步巡山，既費時，效率又低。對監測物種的數量和動態信息的工作無法開展，更談不上重點掌握。由于資金緊缺，規劃必建的管理站無法建設。

（三）歷史遺留問題有待解決

部分林地權屬不清，仍存在爭議林地。過去在申報和批建自然保護區時，采取先劃定范圍后逐步建設的方法，造成了許多林地權屬遺留問題，導致自然保護地山林糾紛積案存在。

（四）自然保護區與社區經濟發展存在矛盾

建立自然保護區的地區大多數是偏遠山區，居民依賴自然資源的程度很大，“靠山吃山”是他們的主要生產方式。目前，生態公益林的林地林木，其補償標準低于周邊山地租地價格，林農參與自然保護區建設的積極性不高，有的甚至抵觸情緒，要求將其林地劃出自然保護區，加劇了自然保護區管理與社區經濟發展的矛盾。

（五）現行管理體制不適應自然保護區的發展

目前，廣東省省級自然保護區的管理體制是省縣（市）共管，以縣（市）為主的管理模式。即業務由上級主管部門管理，行政由縣（市）級以上地方政府管理，實行業務與行政分離的管理體制。由于自然保護區對地方經濟發展的帶動作用不大，自然保護區工作也就自然得不到當地行政管理機構的重視和支持。

（六）科研監測工作“短板”問題凸出

科研監測工作的重要性沒有得到充分認識，尚存在“等、靠、要”思想，使保護區科研監測能力的提高及建設速度滯后于其他方面的建設;科研經費嚴重缺乏，導致保護區科研基礎設施落后，科研隊伍得不到鍛煉;對外交流等活動較少，研究水平仍處于較低水平。到目前為止，只能開展一些常規性監測。

三、對策與建議

為充分發揮保護區水源涵養、資源基因庫、科學研究基地、生態屏障等作用，造福當地人民，維護、促進區域經濟可持續發展，對保護區進行合理、科學的范圍調整，加大資源保護力度、提高管理水平迫在眉睫。

（一）提高政治站位，打造高素質管理隊伍

必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“打鐵還需自身硬”，主動適應新時代新任務新要求，以習近平總書記視察廣東重要講話精神為行動指南，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝保護區干部職工頭腦，學習《森林法》、《自然保護區條例》等法律知識，增強法制觀念和法制意識，進一步提高干部職工的政治素養和自然保護區的有效管理水平。教育干部職工認真把握政策，知上情，懂下情，充分了解社會，努力工作，更好地為自然保護區事業發展服務。

（二）轉變思想觀念，把科研監測工作擺上重要議事日程

逐步改變不注重科研監測和摒棄“等、靠、要”思想，改善現有科研基礎設施、設備，創造條件，吸收和引進大專院校畢業生;制定和落實科研人員培訓計劃，通過送出去、請進來的辦法，提高保護區科研人員業務水平;與大專院校和科研單位進行科研項目合作，借助大專院校和科研單位的力量，帶領保護區科研人員對區內的淡水桃花水母、鱷蜥等野生瀕危動植物及其棲息環境進行監測和科學研究，盡快培養出一批結構合理的科研骨干科研隊伍和學科帶頭人，提高保護區的科研水平。

（三）提高補償標準，增加保護區居民經濟收入

建立采用逐年遞增機制，提高省級以上生態公益林生態補償標準。即從規劃基準年的補償標準32元/（年·畝），到規劃前期的后階段提高至42元/（年·畝），基本覆蓋其直接成本和機會成本;到規劃后期平均提高至80元/（年·畝），并對保護區內不同功能區進行差別化補償。這樣，將大大地緩解自然保護區管理與社區經濟發展的矛盾，讓社區居民有更多的獲得感。

（四）創新發展模式，促進社區經濟發展

乳源大布鎮是氣候獨特的小盆地，資源稟賦獨特，具有農業產業發展的基礎，發展特色農業產業的潛力巨大。結合精準扶貧，協調當地政府，鼓勵開展“農戶+企業”、“農戶+合作社”的特色農業產業化集約化發展模式，既可吸收外出務工人員返鄉創業，解決富余勞動力的出路，提高居民福祉，又可減輕自然保護區管理壓力。

（五）協調地方政府，推進爭議林地的調處工作

協調地方政府或者地方政府授權的林業局，抽調懂得法律、熟悉業務、作風踏實、責任心強的精干人員，組成調處山林糾紛專項工作組，按照法定程序和法律規定，對山林土地糾紛進行調處。做到接觸一樁調處一樁，調處一宗結案一宗，集中調處自然保護區山林糾紛積案。

（六）創新考核機制，明確地方政府職責

生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。改革地方政府年度考核辦法，明確地方政府職責，是調動領導干部積極性的重要途徑之一。對行政區全部或大部分納入保護區的縣（市）主要考核生態指標，不再考核考核經濟發展任務。考核結果作為特別保護區和有關地方黨政領導班子及領導干部綜合考核評價的重要依據，實行嚴格的領導干部生態環境損害責任追究制度。這樣，既從源頭上解決了地方黨政領導干部擔心憑經濟GDP考核政績的后顧之憂，又解決了“自然保護區工作得不到當地行政管理機構的重視和支持”問題。