國企與民企合作過程中的矛盾與對策建議

善映仁

國企與民企合作過程中，國有企業利用管理優勢和人才技術優勢與民營企業利用資源優勢進行合作是很常見的事;現實中諸多因素影響雙方合作;本文以銅礦石加工合作為例，對國企與民企合作中常見矛盾進行分析，并提出對策建議。

在市場經濟條件下，民營企業國有企業是競爭關系，也是合作關系。對于礦山企業來說，國有企業利用管理優勢和人才技術優勢與民營企業利用資源優勢進行廣泛合作。民企進而實現企業經濟技術指標大幅提升，生產成本大幅下降，現場管理更加規范，安全事故得到有效預防和控制;國企實現富裕人員有效分流安置，依靠規范管理和精湛技術獲取利潤，管理團隊得到鍛煉，初級產品協議賣給國企冶煉廠，最終實現互利雙贏。但是，由于價值理念、企業文化、管理模式等方面的差異，合作過程中會出現各種問題和矛盾的碰撞。對此，唯有顧全合作大局，正視問題，增進互信，嚴格履約，強化溝通，合作才能走得好、走得順、走得贏。現就基于工作實踐中的真實感受，談一談國企與民企合作中的常見問題和矛盾，以及化解矛盾的對策和建議。

一、國企與民企合作中的常見問題和矛盾

（一）長遠利益與短期利益的矛盾

國有企業注重從長遠著想思考問題，民營企業注重實際看當下、看現實。比如在云南某國企與當地一家民營企業就礦山開采技術服務及銅礦石加工承包經營合作中，對礦山開采設計圖紙審核中發生爭執，國企管理及技術人員按規范和礦山實際情況作出的設計圖紙，希望按采礦順序貧富兼顧，從而獲得較多資源回收和長期收益，也能保障職工的作業安全，而民企注重短頻快，希望吹糠見米、采富礦棄貧礦獲得短期較大收益，安全上講“運氣”“福氣”。就這樣，由于利益考慮角度、管理理念等方面的差異，導致設計圖紙審核環節需要反復溝通、反復修改，耗費了很多時間。又如對選礦廠的安全管理與投入上，國企安全管理注重人的安全防護和物的規范設置與防范，主張為職工配備和強制穿戴合格的勞動防護用品，并為職工購買工傷保險，而民營企業則強調用工的臨時性和不穩定性，要求只配發基本的安全帽和工作服就行，口罩因有的職工發了也不戴而不發，鞋子穿什么都行，工傷保險更沒有必要買等，更舍不得對現場設施進行預防性的安全投入。

（二）國企原則性與私企靈活性的矛盾

在合作過程中，國有企業注重講原則、講規矩，嚴格按合作協議內容辦事，而私營企業注重講靈活、搞變通，喜歡聽從老板的口頭指令辦事。比如合作過程中，合同約定生產現場的管理權交由國企方全權負責，私企方派到現場監督的代表發現問題或提出建議可以按預先約定的渠道向國企方反映，但不得直接指揮和干擾生產。而實際合作中，私企方常常以企業是自己的為由到生產現場發號施令，讓現場操作工人左右為難，國企派出的現場管理人員稍有不慎，還會引發現場口角爭執。又如對雙方共同管理的化驗室職工績效考核，國企方堅持按年初雙方共同通過的考核辦法嚴格考核和兌現，而民企方希望按“聽話程度”和“老板滿意度”背靠背發放。

（三）承受合作約定風險的矛盾

市場經濟是無情的。在國企與民企履行合作協議過程中，往往會因為市場原材料價格因素、現場管理因素、安全事故風險因素等導致一方嚴重虧損或蒙受損失，從而形成履約風險和矛盾。比如安全風險，在合作協議中明確了國企方負責生產組織和現場管理，職工發生安全事故的經濟賠償損失由國企方負責。這樣，若發生一人工亡事故或重大設備事故，都將導致國企方一年的承包經營利潤所得虧空和倒貼。又比如對承包經營利潤所得兌現難的風險。承包經營中，國企方往往通過成熟的管理、精湛的技術、產量提升等手段實現較好的收益，而年終在對照合約決算過程中，民企會提出種種理由加以消減和拖延兌現。

二、對策建議

（一）合作中加強溝通交流，融合中算長遠賬、經濟賬、安全風險成本賬。我們國企與私企合作過程中，一開始心理上都會相互觀察、互相防范，很難深入交流。這樣的狀況，直到合作半年后，隨著選礦經濟技術指標，尤其是回收率、精礦品位的大幅提升、選礦藥劑的優化和選礦成本的大幅降低，以及現場管理的規范化、精細化和職工精氣神的全新展現，加之對于現場安全隱患整改和安全管理帶來的工傷事故大大減少和杜絕了設備事故，使得民企現場各位代表對國企的管理不得不心服口服，老板也伸出大拇指連連點贊。看到全年銅精礦產量的大幅提升和因經濟技術指標提高帶來的效益，使民企方明白并接受了應該算長遠賬、經濟賬和安全賬的管理理念。

（二）合作前坦誠協商，達成雙方相對滿意的合作協議，合作中增進理解與互信，以共同遵守協議約定為大原則，以有利于合作為前提，求同存異處理分歧。針對合作過程中民企代表現場頻繁干預生產組織的情況，國企方及時制定了生產組織、現場調度、安全管理等相關制度，并在征求民企方的意見和建議后下發執行，達到依制度管人管事，增進了理解。同時，建立了雙方不同層面的定期溝通協調機制，及時化解矛盾。比如邀請民企方代表參加國企方組織的月度安全生產調度會，讓民企方主動參與和知曉情況，聽取民企方的建議和意見，答疑解惑，增進互信。比如在處理化驗室年終績效分配事例上，最終在統一按考核辦法公開兌現的同時，在廠部設不同獎項的先進個人進行獎勵，達到了國企管理團隊和私企老板想要的效果。

（三）簽訂合作協議前，對協議條款逐項研究，約定保護性條款，管控風險。合作協議好比公司章程，合作雙方經協商一致后，簽訂了就具有較強的約束力，雙方必須共同遵守。同時，合作過程中，若發生爭議或導致仲裁、訴訟事項，合作協議約定條款將成為有力的法理依據。所以，簽約前，雙方應本著實事求是、坦誠以待的工作態度，以“先小人、后君子”的認真勁兒，逐條分析商定協議條款。比如對經濟技術指標基數的確定，以及上升或下降的期間獎懲，既要考慮礦山不同礦段礦石性質的變化因素，也要結合該廠幾年來的歷史指標結果進行綜合分析確定。一是對電價、選礦藥劑、鋼球及大宗原材料，可以采取約定市場價格上下浮動范圍內的雙方分擔比例和計價方式，提高預算的準確性，從而控制市場風險。比如利用電價時段優惠創效。動力成本是選礦廠的主要成本支出，合作雙方可以確定成本中的電價結算基數，對電價上漲或下降的部分約定承擔方式化解風險。同時，國企承包方可以利用峰、谷電價優惠情況合理組織生產與設備檢修，每天上午用電高峰時段電價高，電壓不穩還影響指標，就可以組織檢修，每年雨季電量充沛電價低，就可以滿負荷組織生產等，實現利用電價政策優惠降本創效。二是通過班前會、周安全學習加強對職工的安全教育和培訓，配齊和嚴格安全防護用品穿戴，強化現場安全風險辨識和隱患整改，全員購買工傷保險和意外傷害保險等控制安全風險。三是通過法務部門嚴審協議，控制法律風險，做到有備無患。

三、結語

總之，國企與民企合作有利于市場經濟的健康發展，也符合當下國家倡導國有企業進行混合所有制改革的前進方向。當然，合作過程中會遇到這樣那樣的矛盾和問題，只要合作雙方領導者擁有登高望遠的戰略思維，雙方管理團隊在執行協議過程中本著求同存異，大事講原則、小事講風格，生產、技術管理中追求精于求精，溝通協調中立足相互尊重與包容，就一定能達到國企與民企合作優勢互補、互利雙贏的良好局面。（作者單位：中國銅業有限公司資本運營部）