河北省促進農村一、二、三產業融合發展策略研究

佟丹丹

本文分析了目前河北省農村一二三產業融合發展過程中存在的問題，并在此基礎上提出進一步推進產業融合發展的對策，為推動河北省農村產業高質量發展、建立農民增收的長效機制提供理論參考。

一、促進農村一二三產業融合發展的重要意義

近年來，我國的學術界和理論界都在嘗試對農村一二三產業融合發展的定義作出解釋。總結起來其核心內容是仍然要以農業發展為立足點，依靠產業化經營和新型農業經營主體的引領，向產業鏈條前后進行延伸，將上游的種子、農藥、肥料供應，中游的農產品生產、加工，下游的銷售、休閑農業、鄉村旅游等相關服務業有機地連接起來，拓展農業的多種功能，提高農業附加值，農民通過其中的利益聯結機制不斷增加和分享參與二、三產業獲取的收益。

首先，深化農業供給側結構性改革，就需要加快促進農村一二三產業融合發展，通過強化農村產業和資源深度融合，推進綠色發展和質量興農，供給更多的綠色安全優質農產品，滿足城鄉居民日益增長的多層次、高質量、個性化的消費需求。

其次，鄉村振興戰略的實施，產業振興是重要基礎，產業振興的實現，產業融合既是大勢所趨也是必不可少的關鍵一環。通過產業融合，連接城鄉、打通工農，從而使各種資源、生產要素能夠雙向合理流動、跨界配置、深度交叉重組。

第三，要想最終轉變農業的發展方式，勢必要進行農村的產業融合。它不僅可以優化整合農村現有的土地、資金、技術、人才等資源，實現規模化、集約化，提升農業資源利用率，社會資本的進入又可以有效促進傳統農業轉型升級， 提升農業競爭力;大大降低生產成本，將以往各自發展、原本分開的產業、價值鏈連接在一起，從而使產業中的利潤更多留在了農村、留給了農民，改變農民在農村產業中獲利低的窘境。

第四，產業融合發展可以培育出新的產業、新的業態，延長農業產業鏈，挖掘農業多功能性，不僅可以為農民提供更多就業崗位，實現就近就地就業，有效化解農村老齡化、留守兒童等社會問題，筑牢社會根蒂;脫貧攻堅任務結束之后，如何建立農民持續增收的長效機制，產業融合就是其中一個重要的支撐保障

二、河北省促進農村一二三產業融合發展面臨的主要問題

河北省為了進一步促進農村的一二三產業融合發展，下發了關于《河北省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這些政策不僅充分體現了河北省要大力開展農村一二三產業融合的決心，更為河北省農村產業融合創造了良好的政策環境、奠定了政策基礎。但是在促進農村一二三產業融合可持續發展方面仍存在不少的問題與挑戰。

（一）從整體看，農村一二三產業融合發展水平不高

自《實施意見》發布以來，河北省農村的一二三產業融合推進成效顯著，但總體尚處于探索起步階段。產業間的橫向融合發展還比較緩慢、方式單一，尤其是產業鏈向后延伸程度較低、融合不充分、服務產業比重較小，制約了整個產業鏈的發展，產業交叉融合創新不足;縱向融合方面，由于農民自身文化的限制對于農業多功能性缺乏足夠的認識和了解，很多農民甚至不知道農業還有其他功能，以及該如何開展、如何進行挖掘，導致農業的教育、文化、旅游、休閑娛樂、康養、生態等價值功能挖掘不夠;各地農村一二三產業融合的同質性較強，大多追求簡單的吃喝玩樂，缺乏特色，并且缺乏產業融合發展的總體規劃和整體布局;產業融合的層次淺、鏈條短，低端融合占主要，很多新型農業經營主體的規模小而散，農產品仍以初級產品為主，其精深加工程度、質量檔次、科技含量都有待提高，品牌效應不明顯，所以各經營主體尤其是農民還沒有從農村一二三產業融合的過程中獲利更多，融合推進程度較慢。

（二）新型農業經營主體帶動能力不強，輻射帶動能力弱

新型農業經營主體是發展現代農業的突擊隊同時也是實現農村一二三產業融合的有力支撐。盡管近年來河北省的新型農業經營主體和職業農民的數量不斷增長，但和龐大的農民群體相比，所占比重仍然偏少，尤其是懂技術、會經營的新型經營主體少之又少;在產業融合的過程中，對農戶的帶能作用也沒有充分地發揮出來、聯結不夠，導致在幫助農民分享二三產業增值收益實現共同富裕、促進本地農民增收方面的作用不明顯;新型農業經營主體的規模偏小、層次偏淺、創新能力不強，在深度開發農村新業態、新模式以及農產品附加值的能力方面仍有欠缺。

（三）新型經營主體和農戶間的利益聯結機制不完善

利益聯結機制松散，合作方式簡單。很多農民都有面臨不能很好地充分分享現代農業發展成果的問題，在當前比較典型的農業產業化經營模式中，雖有龍頭企業、農業合作社與農民相連， 由于農民的分散經營、組織化程度低所以在市場競爭中處于劣勢地位，缺乏市場競爭力、談判能力和話語權， 難以適應市場并共享公司發展成果。當公司虧本時， 農民的利益更是無法得到有效保障。目前很多農村地區都應用了訂單式農業、流轉承包農業、農村電商等產業融合的新發展模式，但能真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的股份制或股份合作制，所占比例并不高、規模不大。

（四）存在人才、資金、科技、土地等瓶頸要素的制約

當前人才、技術、資本等生產要素的短缺已經成為推動河北農村一二三產業融合發展的重要制約因素。由于農村環境自身的劣勢，導致農村產業融合缺乏復合型、專業技術型人才，進而也影響了融合創新能力的提高，融合程度仍然在起步階段徘徊。技術方面，農業各經營主體由于自身能力有限對農業技術心有余而力不足，農村技術人員水平參差不齊，導致農業技術推廣成效甚微。資本方面，由于農業自身特點抗風險能力弱、盈利水平低的特點，影響了社會資本進入農業農村創新創業領域、先進的技術向農業農村滲透的進程;農村產業融合的長期規劃制定以及向深層次、高質量發展，也都因為資本的支農總量偏低，而無法得到保證。

三、推進河北省農村一二三產業融合發展的對策

（一）加強融合深度，探索融合發展的多種形式

首先是推進農業內部融合，堅持農、林、牧產業結合的生態循環發展，不斷調整優化農業結構，走綠色循環的可持續發展之路。其次是延伸農業產業鏈，將農產品的初加工向標準化、深加工不斷推進，將冷鏈倉儲物流與農產品生產有效銜接，并充分發揚特色鄉土文化支持優勢產區產地批發市場發展。第三是拓展農業功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。四是發展農業新型業態，通過實施“互聯網 +現代農業”，將現代信息技術貫穿于農業生產、經營、管理和服務各個關節。 五是引導產業集聚發展，建設一批農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品牌，推進農產品品牌建設。

（二）大力發展新型經營主體，引領融合發展

提高農業組織化程度，切實增強對新型農業經營主體的培育力度，建立并完善利益聯結機制，推廣“公司+合作社+農戶”“公司+基地+合作社+農戶”“公司+基地+科研機構+合作社+農戶”等新型組織模式，讓更多的農戶參與農村一二三產業融合發展中來，分享發展成果，引導農民專業合作社以多種形式參股龍頭企業，引導專業合作組織跨區域聯合與合作。支持扶持龍頭企業標準化生產和農產品的深加工，規范和拓展農村一二三產業融合發展的有效實現形式，拓寬農業發展領域，并通過規模效應和集聚效應推動農業產業化、品牌化。

（三）創新利益聯結機制，實現農民真正的共享利益

建立和完善以農戶為核心的利益聯結共享機制，是農村一二三產業融合發展過程中最為關鍵和核心的要素，通過利益聯結機制將農民真真正正地連到產業項目中來，讓農民真正分享到產業鏈延伸、產業功能拓展的好處，從而強化融合的連續性。完善規范和創新訂單農業，加強合同的規范管理，實行統一的經營和管理，鼓勵支持新型經營主體對農產品進行保護價收購，并按收購量進行利潤返還或二次結算。積極支持和推廣農民與新型農業經營主體開展股份制和股份合作制，農民通過股權參與收益分配，鼓勵有條件的地區通過確權推進農村土地和集體資產資本化進程。鼓勵產業鏈各環節的主體通過利用互聯網+等新業態聯結在一起形成利益共同體，實現農民持續穩定增收。

（四）打破瓶頸要素的制約

政府上要給與農村產業融合更多的政策支持，通過積極推進土地流轉工作進展和倡導土地流轉新模式，創新財政金融扶持政策。通過完善相關培訓體系、采取多種形式的培訓培養新型職業農民和示范帶頭人，支持鼓勵農民工和大學生返鄉、能人下鄉創業創新，積極指引科技人才、管理人才加入到農村一二三產業融合發展的隊伍中，提高整體人力資源水平。由政府搭建平臺，聯合金融、工商等部門，協調解決新型農業經營主體發展產業過程中的融資難問題;金融機構也要積極創新相應的金融產品。

（五）創建農村一二三產業融合發展試點示范區，發揮其輻射帶動作用

現代農業產業園區是發展現代農業的主要方式，通過因地制宜，結合當地資源稟賦和產業基礎，將現代農業產業園區的建設與鄉村旅游結合起來，明確農業發展方向，延伸農業產業鏈條，充分挖掘各地農業的生態、康養、旅游、教育、文化等方面的價值，打造一批集休閑娛樂、康養健身、餐飲住宿等多種服務于一體的現代化農業產業精品示范園。并積極總結和梳理成功的做法，形成可復制、可推廣的模式，發揮其帶動農村產業的最大能量。尤其要支持貧困地區根據本地的農業產品、傳統文化、生態環境等特色資源優勢，開發符合當地條件、順應市場需求的農村產業融合項目，助力精準脫貧。（作者單位：中共張家口市委黨校）

本文系張家口市2019年度社會科學研究課題，課題名稱：河北省促進農村一、二、三產業融合發展策略研究，課題編號：2019004。