開發區：創造更好的營商環境（上）

據世界銀行2019年10月24日發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境全球排名由2018年第46位上升至第31位，并連續兩年被世行評選為營商環境改善幅度最大的全球10個經濟體之一。其中，執行合同、獲得電力指標排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；辦理建筑許可指標排名由第121位躍至第33位；保護中小投資者指標排名大幅上升36位至第28位。跨境貿易、辦理破產、納稅、開辦企業等指標排名也實現了不同幅度的提升。

我國營商環境全球排名實現高位提升，證明中國優化營商環境改革政策成效經得起市場主體和國際社會的檢驗。

近年來，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，我國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點。簡政放權，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；減稅降費，2019年前7月累計新增13492億元，讓實體經濟減負增效，讓民營企業享受紅利；建章立制，出臺外商投資法，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度……一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經濟高質量發展的新空間。世界銀行《2019年營商環境報告》評價，中國營商環境世界排名第四十六位，比2018年提升32位，是營商環境改善幅度最大的經濟體之一。

營商環境是滋養企業發展、創新創業的豐厚土壤，直接影響國家或地區經濟發展的質量和速度。良好的營商環境有利于吸引資金、人才、技術等各種發展要素的聚集，有利于激發各類市場主體的活力，推動經濟發展的著力點必須由抓項目轉向造環境。

為優化環境按下“加速鍵”

江蘇省昆山開發區作為全國營商環境的“尖子生”，積極對標高水平、國際化、專業化，持續提升審批速度和服務質量。在投資建設“一網通辦”平臺電腦端開通運行的基礎上，創新開發出“昆山經濟技術開發區政務服務平臺（手機端）”移動應用小程序，方便企業根據自身需求靈活開展報建業務。一是親扶上馬“走全程”。企業根據項目需求，在平臺“報建專項指導”板塊中可獲得立項、規劃、民防、施工、排水等環節的詳細報建操作流程。系統根據項目信息、指標信息等自動生成的《投資建設項目前期報建指導意見書》，將項目基本信息、業務辦理流程等內容以書冊形式呈現在用戶面前，成為企業項目上馬的智慧“掌中寶”。二是提前邁步“預審批”。企業根據“預審批業務事項列表”，將材料分門別類上傳所屬板塊，工作人員便立即從線上對企業的報建材料進行預審批。需要實時咨詢時，即可通過小程序或網頁選擇對應報建專員進行線上咨詢，提問與答疑內容可供隨時查閱，免去以往企業來回跑、反復蓋章的不便，大大縮短了企業申報時間。三是歸攏要素“集云端”。平臺將所有相關業務申報網址集成在“一張網”上，對投資項目核準、備案、環境影響登記等數十個業務辦理平臺進行“云端”集成，企業可實現“一張菜單吃遍鮮”，在部門、環節間開展接力助跑，為項目有效推進提質增速。

“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。” 2018年，北京市委市政府印發《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》，在國家發改委對國內22個主要城市開展的營商環境試評價中，北京綜合排名第一；上海在新一輪改革開放實踐中探路先行，對標全球優質服務，推進制度創新，行政審批駛入快車道，上海自貿區建設也向縱深推進，緊盯營商環境，不斷創新；2018年，陜西省出臺了《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018—2020年）》，并出臺了相應的工作要點、工作臺賬，形成了任務、時間和責任清單……

在法定機構改革中，天津開發區專門成立企業服務局（營商環境辦公室）。成立以來，企業服務局先后走訪區內70多家重點企業，宣傳法定機構改革成果，了解企業生產經營情況，實地解決企業問題困難，助力企業輕裝上陣。在全力解決企業問題的同時，該區企業服務局按照“產業第一，企業家老大”理念，不斷拉近政企關系，開展豐富多彩的企業家活動。日前，企業服務局組織了一場以“馳騁未來 筑夢遠航”為主題的“趣味運動會”，與一汽-大眾華北基地內企業進行拓展交流，打破傳統座談會的單一形式，通過趣味競賽、拔河比賽等活動，用體育競技、拓展交流的形式加強政企溝通、增進友誼。在別開生面的趣味活動中，還探討了有關產品對接、企業員工落戶、公司青年聯誼交友等一系列問題，讓企業感受到親切自然、清爽和諧的“清”“親”政企關系。優化營商環境要因地制宜，強優勢，補短板。企業服務局已經完成了最新的《經開區營商環境調察報告》，起草了優化營商環境制度體系的總體設計方案，包括 “1+7”共8個文件。“1”即《天津經開區營商環境建設的總體方案》，“7”包括7個配套文件，囊括營商環境協調小組建設方案、“36條行動計劃”、目標體系、指標體系、咨詢委員會制度、責任分工、績效考核制度等。這套方案包含了營商環境建設的決策制度、問題解決制度、標準化企業服務制度、獎懲制度， 既是標準體系，又是行動方案、時間表和路線圖。目前，企業服務局等部門正在征求廣大企業和專家意見，通過持續努力，將把“36條行動計劃”真正變為企業服務中為企業創造價值的“三十六計”。

2019年，秦皇島開發區行政審批局啟動了企業回訪、走訪計劃，對已經審批和正在審批的企業進行回訪、走訪，了解企業在審批和生產經營過程中存在的難題并加以解決，截至2019年年底，區行政審批局已經走訪市場主體千余家，解決實際問題近百件。此外，為進一步優化營商環境，區行政審批局將企業登記辦理方式由“一審一核”整合為“審核合一”，將企業登記辦理時間壓縮至1個工作日內，公章制作時間壓縮在0.5個工作日內，新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至1個工作日內。同時，開發區行政審批局還全面推行“證照分離”制度改革，對115項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施改革。2019年以來，區行政審批局累計辦件量達34576件，辦結率99.1%，壓縮審批時間50%以上，接受業務咨詢提供咨詢5萬余人次，群眾滿意率達到100%。下一步行政審批局將繼續深化企業回訪制度，了解企業需求，為企業提供更好的服務，促進企業的發展，為開發區營造良好的營商環境。

2020年以來，江蘇省豐縣經濟開發區緊緊圍繞“創建國家級開發區”目標，積極打造一流營商環境，以“客商的需要——我們的追求”作為營商理念，堅持以上率下，突出問題導向，完善機制建設，聚焦服務職能，真抓真管、真改真轉，服務水平明顯提高，優質營商環境初步形成，營商工作開展凸顯“五到位”。維穩防控到位。加強維穩制度管理，強化矛盾糾紛排查，從源頭上及時有效遏制安全隱患，最大限度消除不和諧因素。企業服務到位。圍繞企業發展，優化服務程序，一方面在服務建章立制上下足功夫：制定了“熱情周到，高效服務，依法辦事，清正廉潔”的服務守則，另一方面在客商情感投入上煞費苦心，手續辦理大廳內不僅咨詢臺、閱報欄和休息區等服務設施配置齊全，更有工作人員前來熱情照顧，溫暖體貼的人性化服務相當周到。著手于企業需求，貼近于客商情感，服務于項目發展，盡心盡力，盡職盡責，不斷創造新特色、打造新亮點，推動營商服務躍上新臺階。環境優化到位。為從根本上營造良好的企業入住發展環境，今年把城鄉人居環境整治工作作為城市治理和實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。作風改進到位。為營造良好的政治生態，推動全區營商環境不斷優化，今年以來，開發區紀工委緊密圍繞全區中心工作，全面搜集企業發展中的“堵點”和“難點”，著力構建“親”“清”政商關系，不斷拓寬監督渠道，不定期開展作風建設，明察暗訪，打出優化營商環境“組合拳”，嚴查涉企服務中存在的“四風”問題、“為官不為”問題和違紀違法問題。同時，開發區通過創新宣傳方式，營造輿論氛圍，引導各級黨員干部樹立改進作風建設、優化營商環境人人有責的強烈意識；還充分運用互聯網、微信公眾號等媒體，大力宣傳優化營商環境的經驗做法、進展成效，既宣傳正面典型，發揮示范作用，又注重反面教材，開展警示教育。法治規范到位。堅持依法行政理念，嚴格規范和約束行政權力運行，對法律規定范圍內的職權職責，堅持馬上就辦、辦好辦實；法律和職權范圍之外的行為，堅決杜絕，嚴肅整治，加快形成完備的行政執法監督體系，堅決糾正執法違法行為，確保嚴格規范公正文明執法。同時做好法律宣傳活動，搞好法律咨詢服務，通過企業家“現身說法”提高便企辦事效果，在全社會形成“人人是營商環境、事事是營商環境、處處是營商環境”的自覺規范理念，不斷構建營造招商、暖商、安商、富商的法治營商環境。

向著沒有最好、只有更好的目標，開發區營商環境持續優化，市場主體活力迸發，投資環境的競爭力和吸引力越來越強，經濟發展釋放出更加強勁的信號。（本文由本刊編輯據相關咨詢綜合整理）