新政府會計制度下預算管理的變化及應對策略

王霞

摘要：預算管理對于更好規劃資金，充分發揮資金的實際效用有著非常重要的作用，隨著新政府會計制度的實施，給預算管理帶來了較大的影響，為了更好發揮出預算管理的實際效果，采取相應的應對策略較為關鍵。本文從新政府會計制度下預算管理變化的主要內容分析入手，針對性提出了應對策略，主要是在財務軟件配套方面進行應對、加強在名義金額入賬方面的管理、加強對行政單位財務人員的培訓、做好新舊會計制度的銜接工作。

關鍵詞：新政府會計制度;預算管理;變化;應對策略

隨著我國經濟社會的不斷發展，原有政府會計制度在很多方面相對于實際需求表現出較大的不適應性，因此，我國對政府會計制度進行了調整。在新政府會計制度下，預算管理工作也相對于先前出現了較大的變化，因此，對新政府會計制度下預算管理的變化及應對策略進行分析有著較為重要的意義。

一、新政府會計制度下預算管理的變化的主要內容

（一）增加的基本會計核算項目

在新政府會計制度下，對單位的固定資產折舊與單位的無形資產攤銷等內容出現了明顯的增加，同時，增加了“累計攤銷”與“累計折舊”等相關的內容。在先前的制度中，財務人員在進行預算管理時，選擇使用收付實現制度就可以完成，但是在新制度下，在對無形資產攤銷、固定資產折舊等方面處理時，需要最大限度的考慮攤銷時與計提折舊過程中出現的凈資產沖減，不能僅僅將其計入到當期的支出中。在新政府會計制度模式下，選擇這種預算管理的方式，不僅可較好滿足對預算支出的有效控制，同時也可以較好滿足單位財務管理與預算管理中雙重信息的實際需求，更好的實現單位資產的價值預估，為制定更為綜合的財務報告提供出更為精準的數據支持，單位以此可進行行政成本的核算，增強預算管理的整體水平。

（二）增加了“政府儲備物資”和“公共基礎設施”等科目

在先前的舊制度中，預算管理工作在開展時，因為相關規章制度的缺失，導致單位預算管理工作中，并沒有將“公共基礎設施”“政府儲備物資”等科目考慮到其中，在固定資產管理或者庫存材料管理時，僅僅考慮“公共基礎設施”，這就導致在先前的制度中，對具體的國有資產并沒有較為詳細的規定，導致預算管理環節就出現了資產流失。在新政府會計制度中，對公共服務資產直接受到行政單位的管理進行了明確規定，并詳細列明了具體的會計核算方法，這就在進行預算管理時，諸如“公共基礎設施”“政府儲備物資”等內容可全部進入到相關的賬冊中，從預算管理環節實現了管理效果的提升，有效防止出現流失國有資產，可有效防止會計核算過程中出現統計上的失誤，這對于單位更為全面深入的掌握自身的情況，摸清自身的底細有著非常重要的作用。

（三）增加了“資產基金”和“待償債凈資產”科目

在先前的政府會計制度下，在預算管理時，主要采用的是“雙分錄”的預算方法，實現對資產的全面預估。支出與收入的核算需要在收付實現制度的基礎上進行，但是采用這種方式，在進行預算管理時，會出現單位成本支出不斷增加的情況，因此，在新政府會計制度中，為了防止出現這種情況，對凈資產進行分類時，將“資產基金”與“待償債凈資產”等科目加入到了其中，具體地針對行政單位的非貨幣性資產在凈資產中占用的金額進行核算，同時對行政單位因發生應付賬款和長期應付款而相應需在凈資產中沖減的金額進行核算，相關的財務人員在進行結轉結余上相關的工作更為便捷。在新政府會計制度中，通過增加這兩個科目，也體現了政府對這兩個目標較為看重，因此，單位內部的財務人員也需要充分認識到這個科目的重要性，在具體的預算管理過程中，采取針對性的措施給予應對，更好地防止出現國有資產流失，特別是更好地防止出現腐敗情況的發生，為上級機關掌握單位內全部資產提供出更多的真實可靠的信息。

二、新政府會計制度下預算管理的應對策略

（一）在財務軟件配套方面進行應對

在新舊政府會計制度下，在內容方面出現了較大的變化，特別是新制度中增加了很多的內容，因此，在預算管理的過程中，為了更好的滿足新政府會計制度的需要，具體要與工作中使用的財務軟件應當進行全面的配套，例如，在軟件中對如何對會計核算進行細化，如何對會計科目編碼級次進行修改等，在原來的軟件中，均需要設置出對應的報表公式，相關的報表也需要進行重新編制。此外，在具體更新完善的過程中，還需要注意單位內財務數據的保密性，這就需要財政部門和相關的IT公司進行合作時，注意簽訂保密協議，必要情況下，可通過IT公司對單位內財務、計算機等處室工作人員進行培訓的基礎上，由單位內部人員自行完成，從而更好提升行政單位預算管理整體水平。

（二）加強在名義金額入賬方面的管理

在原來的制度中，對于名義金額入賬方面的管理方式和新政府會計制度之間的要求有著較大的差別，在新制度中，明確規定對于名義金額入賬的固定資產不能進行計提折舊，因此，在新制度之下開展預算管理時，雖然改進了以名義金額入賬的固定資產的會計核算方式，但是在實際的會計核算工作中仍然存在著各種的真實固定資產價值和賬面上的資產價值不相符合的現實，多數的預算管理工作并沒有實現對真實固定資產的有效核算，在新制度中，按照名義金額進行入賬的方式，不能進行計提折舊，這明顯忽略了實際價值預估和固定資產損耗，導致原有的固定資產和現有的資產出現了不對應的情況，例如，在預算管理時，由于1元面值的總體金額太小，在預算管理時，通常情況下就會被忽略，導致預算管理和實際工作表現出較大的差別，導致行政單位資產統計不夠真實的情況，所以，為了防止在新政府會計制度下出現這種問題，在進行預算管理時，可以讓單位財務工作人員對名義金額入賬固定資產進行會計核算，同時，這個過程中對原先計提折舊的方法進行充分考慮，這個過程中也可以選擇采用強制性的方式進行評估，并將具體的評估情況納入到預算管理中，防止單位內資產出現流失的情況，也更好提升單位固定資產核算的真實性。

（三）加強對行政單位財務人員的培訓

針對新舊制度給預算管理工作帶來的影響，全面實現對單位財務人員的培訓工作非常關鍵。在具體培訓的過程中，可選擇采用對比分析的方式進行，將新舊制度中存在的差異進行全面的對比分析，通過直接對比的方式，確保財務人員直觀掌握到預算管理工作在新舊制度下的不同，通過直接呈現“滿滿干貨”的方式，對于確保單位在較短的時間內掌握新舊制度之間的差異，采取更為直接的措施更好適應新的制度非常關鍵。同時，在培訓的過程中，可適當增加實踐培訓的方式，來提升整個培訓工作的生動性和趣味性，更好促進單位財務人員以更為積極主動的態度參加到具體的培訓中，提升培訓工作開展的實效。

（四）做好新舊會計制度的銜接工作

在新制度全面推行之前，兩個制度之間必然有一個銜接的過程，因此，全面做好新舊制度的銜接工作非常關鍵，在具體實施的過程中，重點對相關的預算管理工作流程進行細化，制定出詳細的銜接方案，確保銜接過程中，不給行政單位財務管理工作帶來負面影響。

三、結束語

綜上分析，在新政府會計制度下，預算管理工作相對于先前出現了較大的變化，全面采取針對性的應對策略，更好發揮出預算管理的實際效果對于更好提升資金的使用效率和質量有著非常重要的意義，因此，這就需要相關的行政單位，全面認識到新政府會計制度給單位帶來的影響，采取針對性的措施，全面提升預算管理的實際效用。

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