萊州市打造共建共治共享 社會治理格局面臨的挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑

李文玉

摘 要：隨著社會主要矛盾的轉變，碎片化的單一治理已不能滿足當前社會治理的需要。萊州把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要日程，關注民生需求，多元主體協(xié)調(diào)合作，著力構建全民共享的美好愿景，筆者擬對萊州社會治理實踐進行檢視與剖析，探索打造萊州新時代共建共治共享社會格局的新路徑。

關鍵詞：共建共治共享;社會治理;萊州實踐;構建路徑

隨著社會主要矛盾的轉變，碎片化的單一治理已不能滿足當前社會治理的需要。萊州把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要日程，關注民生需求，多元主體協(xié)調(diào)合作，著力構建全民共享的美好愿景。本文通過萊州當前社會治理工作實踐的梳理與剖析，旨在探索一條有萊州特色的共建共治共享社會格局新路徑。

一、萊州打造共建共治共享社會治理格局存在的問題

萊州把群眾需求放在首位，積極探索構建共建共治共享的社會治理格局，這幾年的工作獲得了民眾的廣泛認同，滿意度調(diào)查多次在煙臺各縣市位列第一，但是必須清醒看到，萊州社會治理領域仍面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

1.心態(tài)失衡，社會價值觀還沒有達成共識

社會心態(tài)在社會治理方面發(fā)揮著積極重要的作用。它雖然是無數(shù)社會個體心理組成的，存在著內(nèi)部差異，但其整體上卻很大程度地影響著社會的價值取向以及人們的行為方式，進而更大程度上影響著共建共治共享社會治理格局的實現(xiàn)。

萊州這幾年政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面平穩(wěn)發(fā)展，大多數(shù)民眾對政府表現(xiàn)出了很大的認同，彰顯出了萊州人民強烈的市民感、責任感，體現(xiàn)出了更強的奮斗心、進取心，總體上看，社會心態(tài)主流是健康的，但是社會問題、信訪事件的不時發(fā)生也透露出一些不良的，諸如缺乏社會責任感，缺乏公平正義、民主法治的理念，浮躁、冷漠、焦慮、粗俗的社會心態(tài)和現(xiàn)象仍然存在。

一是社會主義核心價值觀的宣貫力度不夠。社會主義核心價值觀是社會心態(tài)的指航標和定位儀，培育和建設良好的社會心態(tài)必須堅持社會主義核心價值觀的正確引導，但是從當前工作實際來看，萊州對核心價值觀的宣傳貫徹工作仍然遠遠不夠，許多只停留在墻上、紙上、口頭上，沒有融入生活實踐;

二是社會輿論對社會心態(tài)的正能量導向力度不夠。互聯(lián)網(wǎng)時代，言論更加自由，一些負能量話語充斥網(wǎng)絡，影響人心態(tài)健康。主流媒體對凡人善事等正能量事跡的傳播還不夠廣泛，對各種違背法律和道德的不良行為披露還不夠，輿論造勢還有待進一步加強;

三是“群體性怨恨”仍然在部分范圍內(nèi)存在。有的人思維極端偏執(zhí)，缺乏理性思考，事情非黑即白，人非善即惡，長此以往，社會認知固化，不良心態(tài)蔓延，對打造共建共治共享的社會治理格局極為不利。

2.政府主導，多元化主體參與社會治理滯后

多元化主體是打造共建共治共享社會治理格局極其重要的力量，雖然萊州目前參與者有之，但是畢竟少數(shù)，不成規(guī)模，呈現(xiàn)“碎片化”特征。并且各種主體力量之間還缺乏積極有效的溝通引導機制。

一是多元主體參與社會治理的積極性整體不高。目前社會治理仍是黨委政府唱主角，其他社會主體甘當配角或者根本不樂意參與其中，對政府依賴性強，責任意識不夠，甚至認為與己無關，缺乏熱情;

二是多元主體參與社會治理的參與面整體不廣。社會治理是個系統(tǒng)，但目前仍存在統(tǒng)籌不夠、渠道不暢、方式不靈活等問題，多元主體參與社會治理的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來;

三是多元主體參與社會治理的渠道不夠通暢。社會組織、企業(yè)與政府間關聯(lián)、聯(lián)動較少，缺少一種更加規(guī)范而便捷有效的合作協(xié)調(diào)模式，不能做到同頻共振。

3.人才稀缺，專業(yè)人才缺乏的問題逐漸凸顯

人才是社會治理工作順利開展的根本保障。社會治理工作要想開展得好，必須有專業(yè)化的社會工作人才。但現(xiàn)在萊州社會治理工作面臨著“無米可炊”、人才短缺的境地。

一是與傳統(tǒng)社會管理相比，新型社會治理需要更多新知識、新技術、新理念，傳統(tǒng)管理人員普遍感到知識技術儲備不足、專業(yè)能力不強的現(xiàn)象，專業(yè)技能亟須提升;

二是治理手段仍然比較落后，現(xiàn)在一線大城市的社會治理才剛剛起步，可以借鑒發(fā)展的模式和經(jīng)驗還比較少，而且不同地區(qū)發(fā)展模式和內(nèi)容不盡相同，萊州作為縣級市在社會治理方面還處于探索階段;

三是萊州目前從事社會治理工作的專業(yè)人才數(shù)量很少，高質(zhì)量、專業(yè)化的社會工作者更是寥寥可數(shù)，雖然作為縣級市的萊州經(jīng)濟發(fā)展形勢還是不錯的，但是人才對大城市的向往一直有之，如何增加對人才的吸引力是今后需要考慮的問題。

二、新時代共建共治共享社會治理格局的構建路徑

社會治理內(nèi)容方方面面，系統(tǒng)紛繁多雜，需要多措并舉、齊頭并進。只有重塑價值理念，引導多元主體協(xié)同合作，吸引人才，科技加持，智能創(chuàng)新，才能匯聚形成輻射全局的社會治理合力。

1.重塑價值目標：構建共建共治共享社會治理格局的思想根基

這些年民眾物質(zhì)生活水平有了很大的提升，但是情感認同的建立并不僅僅依靠于此，要想民眾認可并支持共建共治共享社會治理格局的構建還必須精心對價值目標進行培育和塑造，對社會心態(tài)進行正確引導，這樣才能形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，更大程度地提高民眾的幸福度、社會的和諧度，從而筑牢構建共建共治共享社會治理格局的思想根基。

一是加強宣傳引導，深植社會主義核心價值體系。媒體、報紙、網(wǎng)絡、政府、學校、企業(yè)、社會團體等應大力弘揚社會主義核心價值觀，積極宣傳先進模范典型、凡人善舉、身邊英雄，一方面?zhèn)鞑フ芰浚硪环矫婕哟髮κУ率攀Х缎袨榈钠毓饬Χ群蛻徒淞Χ龋谌袪I造一種健康積極向上的良好社會氛圍。

二是整合社會心態(tài)，筑牢社會心理防線。首先要及時關注社會心態(tài)的走向，借鑒采取第三方評價的方式，特別是有重大社會影響事件的時間節(jié)點，對公眾的社會價值取向和行為方式進行經(jīng)常性評估，為社會治理創(chuàng)新提供良好的社會心態(tài)支撐。其次關注心理健康，疏導不良社會情緒，通過實施心理疏導、心理干預等心理服務手段，指導民眾心理健康。再次提高精神文化供給的質(zhì)量，用積極健康、正能量的文化產(chǎn)品豐富公眾精神文化生活。

2.培育多元主體：構建共建共治共享社會治理格局的體系支撐

在傳統(tǒng)的社會治理格局下，政府一直處于中心主導地位，其他社會組織、基層組織則處境尷尬，甚至被邊緣化，而在新時代共建共治共享社會治理模式下，政府要與社會組織、基層組織等主體形成“多元協(xié)同”的格局。因此政府要進一步“簡政放權”，主動從一部分公共事務中剝離出來，最大程度地激發(fā)社會組織等主體參與社會治理和公共服務的內(nèi)生動力。

一是政府要敢于“放手”。針對各個多元主體職能擅長，敢于進行權力分散，實現(xiàn)從管理者到規(guī)劃者、調(diào)停者、協(xié)調(diào)者的定位轉變，通過各種制度保障拓寬共建共治渠道，打造公共領域的“多元協(xié)同”。

二是建立多元主體聯(lián)動機制。充分發(fā)揮不同主體各自的功能作用，多渠道促進多元主體參與共建共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進社會購買服務。健全第三方評估制度，引入專家評估、專業(yè)公司評估、社會代表評估、民眾參與評估等方式，確保應有的服務質(zhì)量，形成主體協(xié)同、合作互動的社會治理格局。

三要吸引社會工作專業(yè)人才。在提高城市吸引力的同時，為人才增加福利待遇，解決人才的后顧之憂，同時為社會工作人員多增加交流學習、培訓充電的機會，提高專業(yè)技能。

3.推進智能創(chuàng)新：構建共建共治共享社會治理格局的科技支撐

當前科技迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，科技和創(chuàng)新的加持，在很大程度上為社會治理工作節(jié)約了大量的時間、資源以及人力資本。大數(shù)據(jù)大背景下，社會治理創(chuàng)新將進一步促進多元主體的協(xié)同治理，使治理更具有彈性、流動性、高效化、智能化。

萊州現(xiàn)在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”利用政務網(wǎng)站、政務微信，加大對民眾服務，但這些都停留在信息采集階段。應該進一步建設數(shù)字政府，進行“傳統(tǒng)+科技”、“大數(shù)據(jù)+創(chuàng)新治理”等系列探索，尤其是在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、家政等與民生密切相關的領域，更要積極打造“智慧政務、智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧社區(qū)”等數(shù)字化綜合民生服務平臺，開展“一門式”、“一網(wǎng)式”政務服務新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，這樣民眾足不出戶就能辦理各種證件、大數(shù)據(jù)就能監(jiān)控各種設備安全運行、通過手機就能與名醫(yī)面對面會診、讓老師答疑解惑……

推進科技創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)活力，既為多元社會治理主體間建立起了信息溝通橋梁，又進一步拓寬了多元主體參與社會治理的渠道，真正讓民眾享受便捷的城市服務，從而真正意義上來增強民眾的幸福感、滿足感、安全感，從而激發(fā)社會活力，促進社會和諧穩(wěn)定，為打造共建共治共享社會治理格局提供有力的科技支撐。