淺析基于PPP模式的工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理

譚路俠

摘 要：PPP模式融資項(xiàng)目管理工作中存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)此類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)先識(shí)別和防范工作，提出必要的防范策略，更好地推進(jìn)我國(guó)PPP模式工程項(xiàng)目建設(shè)。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，分析PPP模式工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀，識(shí)別存在的問(wèn)題和融資風(fēng)險(xiǎn)因素，提出PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的策略。

關(guān)鍵詞：PPP模式工程項(xiàng)目;融資風(fēng)險(xiǎn)管理;防范措施

文章編號(hào)：1004-7026（2020）03-0167-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F283 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?PPP模式工程項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)綜述

1.1 ?金融風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容

對(duì)金融經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行本質(zhì)分析可知，收益與風(fēng)險(xiǎn)是相互依存的，因此要從根本上控制可能產(chǎn)生的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減小金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的威脅。按照具體內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，金融風(fēng)險(xiǎn)可以分為機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)3類(lèi)，但是對(duì)于監(jiān)督管理力度較差或者受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等客觀因素影響產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在控制管理上存在較大難度。在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的融資階段，勞動(dòng)力輸出量以及基礎(chǔ)原材料設(shè)備購(gòu)買(mǎi)量是變化的，在一定程度上致使該項(xiàng)目的實(shí)際成本費(fèi)用支出超過(guò)預(yù)先數(shù)值，這一現(xiàn)象稱(chēng)為PPP模式的金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 ?PPP項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

PPP模式工程項(xiàng)目整體建設(shè)時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，包括前期的資金成本預(yù)估、項(xiàng)目施工以及后期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。同時(shí)，PPP模式工程項(xiàng)目大多是建設(shè)國(guó)家的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目的資金投入成本相對(duì)較高，所以資金融通的模式選擇以及過(guò)程更復(fù)雜，促使PPP模式工程項(xiàng)目存在較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式工程項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)具有不可控性，國(guó)際市場(chǎng)間的資金利率變化是動(dòng)態(tài)的，且利率變化的幅度范圍較大，匯率浮動(dòng)差值擴(kuò)大，容易促使金融行業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)內(nèi)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)偏好。同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生本身就有隨機(jī)性，不能通過(guò)單一的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。在PPP模式工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于項(xiàng)目本身具有周期長(zhǎng)以及規(guī)模大的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)因子種類(lèi)及涉及的環(huán)節(jié)和部門(mén)較廣，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素相互交叉，彼此疊加，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)因素波及的范圍，可能產(chǎn)生難以控制的金融風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2 ?管理PPP金融風(fēng)險(xiǎn)的措施

2.1 ?融資風(fēng)險(xiǎn)管理方面

分析PPP模式工程項(xiàng)目建設(shè)本身的融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作可知，管理金融風(fēng)險(xiǎn)的可行性相對(duì)較高，可以整合過(guò)往的金融問(wèn)題，進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)全方位、多角度的金融風(fēng)險(xiǎn)因素考量。應(yīng)率先加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的控制，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)短期利益的差異化管理。對(duì)于PPP模式工程項(xiàng)目本身融資風(fēng)險(xiǎn)的管理，必須加深對(duì)政府合作意愿的了解，全面知曉PPP項(xiàng)目工程建設(shè)的核心內(nèi)容以及基本表現(xiàn)形式，依據(jù)不同的地域文化表現(xiàn)特征，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要涵蓋多樣化政府合作的特點(diǎn)。由此，促使在工程項(xiàng)目建設(shè)階段科學(xué)合理地應(yīng)用政府部門(mén)的資源供給，獲取相應(yīng)的政策扶植和補(bǔ)貼。參與PPP工程項(xiàng)目建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須充分了解當(dāng)前工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，選擇性使用與之相匹配的管理策略措施，更好地展現(xiàn)PPP工程項(xiàng)目建設(shè)的地域特色，有效控制項(xiàng)目工程建設(shè)的資金融通風(fēng)險(xiǎn)，從根本上降低金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

2.2 ?PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面

選擇完善的PPP模式項(xiàng)目工程資金管理制度，確保后續(xù)資金供給的持續(xù)性，形成穩(wěn)定的資金鏈流轉(zhuǎn)項(xiàng)目現(xiàn)金。對(duì)資金流轉(zhuǎn)采用科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，充分結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀環(huán)境，完成資金回籠周期的精準(zhǔn)核算，確保PPP工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程融資風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估工作高質(zhì)量完成。在工程項(xiàng)目建設(shè)階段，應(yīng)用健全的資金管理制度，進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資資金的管理強(qiáng)度，嚴(yán)格按照預(yù)先設(shè)定的資金計(jì)劃進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)，為解決項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)資金管理問(wèn)題提供必要的制度管理依據(jù)。與此同時(shí)，需要進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目工程建設(shè)的內(nèi)部控制管理框架體系，充分重視管理人員內(nèi)外部審核監(jiān)督工作的實(shí)際運(yùn)行效果，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行改造升級(jí)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)公司自身財(cái)務(wù)制度落實(shí)的質(zhì)量。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立數(shù)字信息化的交流系統(tǒng)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題或潛在安全隱患進(jìn)行一對(duì)一審查，確保項(xiàng)目工程建設(shè)信息的實(shí)時(shí)共享，依據(jù)與之相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題分析解決方案，全面落實(shí)PPP項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制管理工作[2]。

2.3 ?PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算方面

PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的會(huì)計(jì)核算金融風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作主要包含兩部分內(nèi)容，一是以項(xiàng)目承攬方，即中標(biāo)公司為主體進(jìn)行分析，必須提升對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，有效加深PPP工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算管理工作的深度和拓寬其范圍，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)原始憑證的儲(chǔ)存規(guī)定妥善保管原始憑證，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)核算的審查計(jì)算工作，從根本上推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的電子信息化進(jìn)程，從而為PPP模式工程項(xiàng)目建設(shè)提供必要的財(cái)務(wù)報(bào)表支持。對(duì)于以政府為核心的會(huì)計(jì)核算工作，相關(guān)部門(mén)按照既定的審核工作流程，增添必要的審查確認(rèn)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，確保會(huì)計(jì)信息披露的透明程度，更好地實(shí)現(xiàn)政府層級(jí)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理職能。

2.4 ?PPP模式的運(yùn)作思路

對(duì)于PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)注重融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，必須結(jié)合當(dāng)前工作的現(xiàn)實(shí)狀況，參照過(guò)往優(yōu)秀案例的經(jīng)驗(yàn)，從根本上提升對(duì)PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)思路的認(rèn)知程度，選擇性使用發(fā)散的思維模式，完成金字塔形式的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。具體而言，公共設(shè)施服務(wù)的個(gè)人部分處于風(fēng)險(xiǎn)管理模式的底端，涉及數(shù)量較多，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)均量較少。要充分運(yùn)用項(xiàng)目工程的政府職能優(yōu)勢(shì)，享受相應(yīng)的協(xié)議優(yōu)惠政策，體現(xiàn)PPP模式的公私合營(yíng)制度。風(fēng)險(xiǎn)管理工作的金字塔頂端一般為PPP項(xiàng)目工程建設(shè)的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，即政府部門(mén)。因此，政府必須充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，建立健全工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理制度，創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系，進(jìn)一步落實(shí)利益分享機(jī)制中的核心任務(wù)目標(biāo)，從根本上提升參與企業(yè)的項(xiàng)目收入。為確保PPP工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定性，政府相關(guān)部門(mén)依據(jù)中國(guó)特色的社會(huì)主義基本國(guó)情，篩選出高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格把控項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的公正性，營(yíng)造良好的PPP項(xiàng)目工程建設(shè)資金投入環(huán)境[3]。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目工程本身具有廣闊的發(fā)展空間，通過(guò)充分高效的工程模式，進(jìn)一步滲透公私合營(yíng)的融資模式，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)提供等多角度的綜合發(fā)展。由此，在很大程度上對(duì)于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大民營(yíng)資本的應(yīng)用范圍，更好地提升社會(huì)群眾生活質(zhì)量具有建設(shè)性意義。對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的局限性，需要充分借助優(yōu)秀案例的成功經(jīng)驗(yàn)，有效識(shí)別可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素，從而更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少金融風(fēng)險(xiǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宇，王媛媛.基于PPP工程采購(gòu)模式的工程項(xiàng)目合同體系結(jié)構(gòu)的初步研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2015（5）：65-71.

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