論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展

楊華

摘 要：隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展和深入實施，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢得到有效創(chuàng)新，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，在新形勢下極大地推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展，是促進(jìn)社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的持續(xù)發(fā)展不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力，需要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。探討了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革現(xiàn)狀;發(fā)展對策

文章編號：1004-7026（2020）03-0060-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)工作，加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，依據(jù)國家、省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)文件，提出了基于股份合作制、股份制等形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的工作要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全力推進(jìn)，制定了改革工作的戰(zhàn)略部署和關(guān)鍵性措施。但在實際實施過程中，依然面臨著諸多問題和制約因素，需要加強(qiáng)實踐分析和摸索。隨著相關(guān)規(guī)定的出臺，明確規(guī)定了不征收契稅的條件包括宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地和地上房屋等。同時，不征收屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋和土地的契稅，以及不征收村民委員會和村民小組在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)回收過程中的契稅和印花稅[1]。

2 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

2.1 ?法人地位問題

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改革工作完成后主要以社區(qū)股份合作社或社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的形式進(jìn)行構(gòu)建，基于相關(guān)合作法的明確規(guī)定和要求，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社不具備公司法人資格和市場主體資格，社區(qū)股份合作社雖然可以在相關(guān)部門注冊備案，但在成立公司或企業(yè)時不能以投資主體的身份實施，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。另外，依據(jù)公司法所建立的部分集體經(jīng)濟(jì)組織限定50人的股東登記人數(shù)，但實際情況大部分已超過1 000人，導(dǎo)致村民成為隱形股東，而不被法律認(rèn)定，一旦出現(xiàn)糾紛等情況，其合法權(quán)益無法得到切實維護(hù)。

2.2 ?配套政策問題

在以往的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中，集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民通過集體所獲得的收益不需要繳納相應(yīng)稅款，產(chǎn)權(quán)制度改革實施后，農(nóng)民通過集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的收益則需要繳納一定的稅款，使農(nóng)民收入受到了較大影響。在改革工作推進(jìn)過程中，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，物業(yè)出租需要繳納的稅費(fèi)有7種，綜合稅率達(dá)到36%，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，對農(nóng)民收入水平也造成了影響。

在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、集體資產(chǎn)資源方面存在責(zé)任不明確，資產(chǎn)資源管理制度缺失以及閑置、浪費(fèi)等問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。另外，還存在資產(chǎn)資源處置時不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)政策，甚至違規(guī)操作的情況，隨意或采取低價方式對集體資產(chǎn)資源進(jìn)行處置，造成村集體和農(nóng)民收益的巨大損失。

2.3 ?經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，條件較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大都采用出租房屋的形式獲取收益，條件較差的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能從土地上謀取收益，通過整合利用土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其開發(fā)空間不斷減少，加上大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投入大、見效慢、風(fēng)險高，使絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織承受著較大的壓力。同時在集體建設(shè)用地方面，集體經(jīng)濟(jì)組織沒有自主開發(fā)權(quán)，較難取得土地用途變更許可，農(nóng)民所提出的穩(wěn)定、長期的收益需求，集體經(jīng)濟(jì)組織也難以實現(xiàn)，極大地增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壓力，因此目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需對發(fā)展空間進(jìn)行積極拓展，從而有效克服諸多制約因素的影響。

3 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革對策

3.1 ?正確處理集體產(chǎn)權(quán)制度與村民自治制度之間的關(guān)系

根據(jù)深化農(nóng)村改革的相關(guān)綜合實施方案，村民自治組織制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度之間保持著密切的聯(lián)系，從制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[2]。目前，集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員掌握著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)，成員仍然是權(quán)利主體，每個成員都有著平等的權(quán)利，村委會則承擔(dān)著所有權(quán)的監(jiān)管職能。村委會首先應(yīng)該充分認(rèn)識到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要性和深遠(yuǎn)意義，并對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的市場地位予以充分尊重，不能干涉集體經(jīng)濟(jì)組織的日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，確保做到政經(jīng)分離。另外，少部分農(nóng)村在推進(jìn)和完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作之后還存在著村委會只具備行政管理職能的錯誤觀點(diǎn)，在實際實施過程中，村民自治組織仍承擔(dān)著集體產(chǎn)權(quán)的監(jiān)護(hù)權(quán)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有時代性、復(fù)雜性、緊迫性及長期性，需要以社會主義思想為指導(dǎo)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，并全面加強(qiáng)整體策劃和頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)深化農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。另外，各級政府需要對思想進(jìn)行統(tǒng)一、達(dá)成共識，從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，并通過強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，在農(nóng)村基層干部群眾中營造良好的改革實施氛圍，加強(qiáng)工作力度，并采取有效的強(qiáng)化措施，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到有效推進(jìn)。

3.2 ?生產(chǎn)經(jīng)營特性和福利保障之間的有機(jī)協(xié)調(diào)

關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的特性和福利保障，在制度設(shè)計階段需要參與股份制改革的村級行政單位進(jìn)行充分考慮，但在實際實施過程中卻未能落實到位，切實執(zhí)行[3]。農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的特性和福利保障在發(fā)展中需要兼顧穩(wěn)定性和可持續(xù)增長，在風(fēng)險承擔(dān)時，需要盡可能地降低和減少風(fēng)險因素的影響。

目前，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面對市場機(jī)遇時，由于缺乏對雙重特性的有效認(rèn)識和理解，常會放不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以設(shè)置為母公司和子公司的雙重結(jié)構(gòu)，在改革工作順利完成并建立新組織的情況下，根據(jù)不同特性，對不同類型的子公司進(jìn)行設(shè)置，使廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求得以滿足。

建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使信息共享得以實現(xiàn)。通過協(xié)調(diào)配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，使運(yùn)作效能提高，進(jìn)一步深入農(nóng)村土地制度改革。利用三權(quán)分制的實施，能夠更好地發(fā)揮股份制和股份合作制的作用。建立和完善歸屬清晰、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心對荒灘、村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、股權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等小額資產(chǎn)資源，通過公開招投標(biāo)等方式進(jìn)行處置，由相關(guān)部門組織大額資產(chǎn)資源在綜合交易中心進(jìn)行交易。

3.3 ?政策層面的落實

結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，需要進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)行的公司法等法律法規(guī)，改變目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人數(shù)規(guī)模限制，并對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行針對性地修改和完善。與一般經(jīng)營性公司相比，福利保障類型子公司隸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其主要職能是確保農(nóng)民福利水平，可通過稅收優(yōu)惠等措施提供適當(dāng)?shù)姆龀趾脱a(bǔ)貼。

通過改革原則的準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)改革的實效性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到控制、侵占和支配[4]。通過相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌能力的加強(qiáng)，以及大局觀的提升，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑進(jìn)行積極探索，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)權(quán)制度改革有效結(jié)合，保證各項改革措施落實到位。另外，還需要根據(jù)不同地方的實際發(fā)展情況，堅持因地制宜的原則，加強(qiáng)示范點(diǎn)的建設(shè)。在集體資產(chǎn)少、農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，需要加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)營管理隊伍，并對資源性資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了解和掌握，充分挖掘、整合、利用自身資源，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得以順利開展和實施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4 ?促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化的相關(guān)策略

由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)管理和分配方式也不盡相同。在實際工作中，要確保分工明確、目標(biāo)明確，為清算和資本檢查工作提供有效保障，提高各職能部門人員完成任務(wù)的效率，高效完成資產(chǎn)檢查和驗收。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著管理制度不健全、組織分散、集體資產(chǎn)透明度低等問題，需要制定有效的集體資產(chǎn)檢查和清算方法，并對集體資產(chǎn)檢查和清算業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。另外，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵循事實論證的原則開展實際的檢查和清算工作[5]。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項管理制度，設(shè)立專門賬戶和資產(chǎn)、資源臺賬，增加資產(chǎn)和賬戶管理的透明度，同時相關(guān)管理人員要對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并及時更新相關(guān)信息，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的資產(chǎn)保存和使用制度。

5 ?結(jié)束語

目前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著諸多問題和困難，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著前所未有的機(jī)遇及巨大的挑戰(zhàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的研究，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，對原有生產(chǎn)關(guān)系造成制約，需要通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整予以突破。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深入開展和實施勢在必行，生產(chǎn)力通過改革工作的順利開展得到有效釋放，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

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