深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革探討

李劍

摘 要：本文對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制發(fā)展現(xiàn)狀作出簡單分析，而后探討農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革策略，為相關(guān)研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);行政執(zhí)法;體制改革

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是我國行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展具有積極作用。在目前的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中，仍然存在一些有待完善之處。通過開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，能夠提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效性。

一、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生物安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的保護(hù)與監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面，上述內(nèi)容對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要影響作用。相對于其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的產(chǎn)生及發(fā)展都相對較晚，主要發(fā)展于改革開放后，以1983年頒布的《植物檢疫條例》作為標(biāo)志。此后的1989-1999年之間，隨著行政訴訟法和行政處罰法等公共法律法規(guī)的完善，對行政執(zhí)法工作起到進(jìn)一步規(guī)范作用。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了包括《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制得到了進(jìn)一步發(fā)展。從1999年開始，進(jìn)入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制的全面發(fā)展階段。該時(shí)期產(chǎn)生了包括農(nóng)業(yè)法、種子法、畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等一系列法律法規(guī)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作水平的快速提高。在目前國家行政管理體制改革逐步推行的背景下，為了適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制作出進(jìn)一步改革與完善，合理解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制的更好發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革策略

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理體制改革

目前在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法主體較為分散、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法職權(quán)存在交叉的問題。在此狀態(tài)下，不利于執(zhí)法合力的形成，也難以確保執(zhí)法的常態(tài)化。其中水利、交通、海洋、工商和衛(wèi)生等部門都具備一定程度的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，容易造成執(zhí)法效率較低的現(xiàn)象。在開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革過程中，通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理體制，能夠促進(jìn)這一問題的有效解決，提高行政執(zhí)法效率。具體可以采取以下措施開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理體制改革。第一是對農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，以減少行政管理機(jī)關(guān)分散管理的現(xiàn)象。可以在保證人員編制數(shù)量的同時(shí)，合并區(qū)、市、縣各級行政管理機(jī)關(guān)。第二是充分明確執(zhí)法職權(quán)，加強(qiáng)包括肥料、種子、飼料、農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，并充分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)以及農(nóng)業(yè)生物安全、生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作。第三是對執(zhí)法職能作出有效整合，其中包括對于動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫、漁政監(jiān)督等執(zhí)法職能的整合，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過授權(quán)開展綜合執(zhí)法工作，能夠有效解決執(zhí)法職能分散的問題。

2.完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系

執(zhí)法監(jiān)督工作能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行提供保障作用，其主要工作內(nèi)容為針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為開展監(jiān)督工作，能夠起到充分落實(shí)執(zhí)法主體的監(jiān)管職責(zé)、促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化的作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不合理的執(zhí)法行為。因此在進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革過程中，也應(yīng)采取有效措施對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善。其中要充分重視農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立并落實(shí)包括農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度、證件管理制度等在內(nèi)的監(jiān)督制度。還應(yīng)將業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)考核體系，與獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系，促進(jìn)監(jiān)督工作的有效落實(shí)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，比如進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查等，通過開展監(jiān)督工作充分落實(shí)責(zé)任追究制度。除此之外，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門還應(yīng)主動接受外部監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明度。比如某地區(qū)開設(shè)了24h舉報(bào)電話，并設(shè)立服務(wù)窗口與公示欄，將執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法人員相關(guān)信息進(jìn)行公布，更有利于群眾及上級開展監(jiān)督工作。

3.提高行政執(zhí)法人員工作水平

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍水平對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展具有重要影響，目前一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員較為缺乏必要的法律知識素養(yǎng)，因此需要采取合理措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員工作水平的提升，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。在執(zhí)法人員的招聘方面，需要采取嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)，在確保應(yīng)聘人員具備良好的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、文化知識和業(yè)務(wù)能力的情況下才能夠加以錄用，并充分重視具備法律專業(yè)背景知識的工作人員。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員上崗前應(yīng)做好崗前培訓(xùn)，必須在通過崗前培訓(xùn)并取得相關(guān)證件后才能夠從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。針對現(xiàn)有人員也應(yīng)開展具有針對性的培訓(xùn)工作，比如對于缺乏法律知識背景的人員，可以采用脫崗培訓(xùn)的方法，使其進(jìn)入法律院校開展培訓(xùn);對于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的人員可以在農(nóng)業(yè)院校開展針對性培訓(xùn)工作。同時(shí)也要定期開展職業(yè)道德培訓(xùn)工作。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為規(guī)范化

目前的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法行為不規(guī)范的問題較為常見，具體表現(xiàn)為執(zhí)法程序不規(guī)范，以及執(zhí)法行為超出法定職權(quán)范圍。為了有效解決上述問題，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革過程中可以采取以下措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。第一是要采取有效的教育方式，促進(jìn)執(zhí)法人員樹立重視行政執(zhí)法程序的觀念，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。第二是通過開展相關(guān)培訓(xùn)，將執(zhí)法行為通過規(guī)章制度形式體現(xiàn)，比如進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政處罰之前應(yīng)具備告知書與處罰決定書。

三、結(jié)論

目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制處于不斷發(fā)展和完善階段，同時(shí)也存在一些問題。因此在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革當(dāng)中，需要采取具有針對性的改革措施，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]江垣德.提高廣西農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有效性的對策研究[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2017（06）：1131-1136.

[2]省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì).推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革構(gòu)建和諧江西“三農(nóng)”[J].江西農(nóng)業(yè)，2016（19）：28-29.