加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的淺顯看法

馮慶良 于桂云

為進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快昌圖縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民收入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》以及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合昌圖縣實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提出如下看法：

一、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則及目標(biāo)

（一）基本原則

1.堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，維護(hù)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。

2.堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地原農(nóng)業(yè)用途，不得降低土地質(zhì)量，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價(jià)格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用。

3.堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要推動土地資源的高效利用和相對集中，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率和機(jī)械化作業(yè)率。

4.堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要因地制宜、分類指導(dǎo)，建立健全制度，強(qiáng)化信息服務(wù)，規(guī)范合同管理，及時(shí)調(diào)解糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保規(guī)范有序進(jìn)行。

5.堅(jiān)持示范引路、逐步推進(jìn)的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要先抓試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，以點(diǎn)帶面，逐步向全縣面上推廣。

（二）目標(biāo)

繼續(xù)加大工作力度，著力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模超過5000畝的合作社和土地流轉(zhuǎn)500畝左右的家庭農(nóng)場，實(shí)施噸糧田戰(zhàn)略。三年內(nèi)全縣力爭達(dá)到耕地面積50%得到有序流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

（一）轉(zhuǎn)讓。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓后，原承包方土地承包關(guān)系自行終止，承包期限內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。受讓方取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，在承包期內(nèi)與發(fā)包方重新簽訂承包合同，確立新的承包關(guān)系。

（二）轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)包他人或組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。

（三）互換。承包方之間為了方便耕作或集中經(jīng)營、連片開發(fā)等需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的各自承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（四）入股。實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）委托流轉(zhuǎn)。是指承包農(nóng)戶將部分或全部承包土地委托給村組或其他中介組織流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與所在村組簽訂土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確委托流轉(zhuǎn)時(shí)間和流轉(zhuǎn)價(jià)格等，村組轉(zhuǎn)包或出租。其流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋撼邪脚c村簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村級集體經(jīng)濟(jì)組織對外轉(zhuǎn)包、出租，簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同要由鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證。

三、完善政策措施

（一）加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，保證土地流轉(zhuǎn)信息互交暢通。在尊重現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上，以土地的經(jīng)營權(quán)作為標(biāo)的，通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，向不特定的需求方發(fā)布土地的相關(guān)信息，以期達(dá)到土地供需雙方的土地經(jīng)營權(quán)交易。各鎮(zhèn)在行政服務(wù)大廳設(shè)立土地流轉(zhuǎn)窗口，配備專職人員，安裝土地流轉(zhuǎn)信息顯示屏和自助查詢終端，村委會設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村干部兼任土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、上報(bào)等服務(wù)工作，對土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)及時(shí)造冊登記，并上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)備案，鎮(zhèn)級將各村信息匯總上報(bào)縣土地流轉(zhuǎn)中心，三級多維流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，使昌圖縣土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利的運(yùn)行。

（二）加大新型經(jīng)營主體構(gòu)建工作力度，促進(jìn)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)有序開展。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，破解“誰來種地”的問題。今年重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)合理擴(kuò)大種植面積，發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，加快昌圖縣家庭農(nóng)場的建設(shè)。

（三）支持支農(nóng)項(xiàng)目讓有能力的新型經(jīng)營主體承擔(dān)，帶動整體土地流轉(zhuǎn)水平的提高。進(jìn)一步加大水利、交通、能源和土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)以及優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。對受讓面積較大（1000畝以上），流轉(zhuǎn)期限較長（5年以上）的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項(xiàng)目和購農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目。對符合一事一議獎補(bǔ)規(guī)定的農(nóng)田基本建設(shè)，可按有關(guān)程序優(yōu)先給予安排。

（四）加大金融信貸支持力度，突破土地流轉(zhuǎn)資金短缺瓶頸。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社可以用流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的方式向農(nóng)村信用社申請抵押貸款，以解決生產(chǎn)資金或流轉(zhuǎn)土地資金短缺的問題。并鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)大戶抵押貸款需求：一是貸款額度適當(dāng)提高，最高貸款額度放寬到流轉(zhuǎn)金額的60%;二是貸款利率下調(diào)，按現(xiàn)行的昌圖縣農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款利率下浮10%。以促進(jìn)昌圖縣土地流轉(zhuǎn)工作。

（五）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，助力現(xiàn)代化種植業(yè)發(fā)展。以昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為科技依托，努力開展新品種推廣、新技術(shù)應(yīng)用、玉米螟防治、測土配方施肥，推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高播種質(zhì)量，研究抗倒伏措施，推廣免耕技術(shù)，確保土地流轉(zhuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)噸糧田戰(zhàn)略。

（六）加大資金扶持力度，鼓勵(lì)以土地為根基的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快示范進(jìn)程。縣政府應(yīng)當(dāng)出臺一些優(yōu)惠政策，對全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、經(jīng)營狀況好、示范和帶動作用突出、達(dá)到或基本達(dá)到“噸斤糧”標(biāo)準(zhǔn)的合作社和家庭農(nóng)場，分別予以獎勵(lì)。