農村土地流轉存在的問題與對策

趙新春

摘 要：為進一步推動農村經濟增長和城鄉一體化建設穩步實施，提高農用土地利用率，保證農村土地流轉順利實施，促進農業可持續發展。本文就現階段農村土地流轉工作中所存在的問題進行簡要分析，進而提出相應解決農村土地流轉問題的有效措施，以供參考。

關鍵詞：農村土地流轉;問題;對策

農村經濟發展始終是社會關注的重點內容之一，但是農村土地流轉對農業發展可持續發展和規模化經營具有重要影響，因此應提高對農村土地流轉重視度。目前我國農村土地主要存在對土地利用需求不足，以及在土地流轉過程中沒有足夠的政策支持等問題，對農村經濟發展會產生不良影響。為了進一步促進農村經濟快速發展，從解決農村土地流轉問題應對措施應用基礎上，提升對農村土地的總體利用率，進而促進農村經濟整體發展。

一、目前農村土地流轉所存在的問題

針對于農村土地流轉政策，對目前農村經濟發展存在的問題主要包括以下幾點。

第一，思想觀念存在顧慮。通過大量的農村入戶調查結果發現，很多農民對土地依然有很深的感情，對自家土地總有一種“戀地情節”，進而不愿意將土地經營權轉讓，只有迫不得已的情況才會轉讓土地。很多農民一輩子都在種地，認為農民主要工作就是種地，以地為生;還有部分農民認為土地仍然存在增值空間，只要土地在就不會有任何經濟損害，甚至土地荒蕪也不愿意轉讓。最后一點就是現階段農村存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化以及農民老齡化現象較為嚴重，所以對土地流轉的相關意識迫切性不高，造成耕地荒蕪、效益低下，農村土地利用率降低，對農業經濟發展會造成一定的損失。

第二，土地流轉缺乏一定的保障機制。一般而言在農村土地會具有一定的保障機制和社會就業功能，農民生活生產主要以土地為主體，但是從大方面而言，目前對于農村土地保障機制建設還不夠完善，而一些進入城市打工的農民又無法得到社會的相關保障，并且務工單位也沒有給予其一定的保障力度;從小方面講，如果土地轉讓后轉入方發生違約現象，而轉入方卻沒有能力回收土地以及沒有條件再返回種地，會導致生活沒有經濟來源，對此很多鄉鎮領導和村民都非常擔憂，導致農村土地流轉難以實施。

第三，土地流轉不夠規范。目前對土地流轉尚沒有一種完整的流轉機制，并且流轉過程不夠規范，很多農戶對于土地流轉而言，都是口頭協議，并沒有相關的書面合同，即使有一定的書面合同，合同內容也比較簡單，在某些方面并不具有相關的法律效益;另外部分土地流轉合同并沒有按照相關的規范去簽訂，一些合同條款和標注不夠明確，甚至有些違法條款，例如對土地租用時間超過二輪承包期規定的時間問題;更有甚者有些人會借機炒作地皮，實現農村耕地“農轉非”的現象，并且相關的土地流轉合同并沒有經過簽證機關或者是相關的公正機關進行公正，導致目前土地流轉缺乏相關的制度管理，使其缺少一定的實效性。

第四，風險大、效益低。農村土地流轉是市場與自然雙重影響的弱勢產業，其農產品專賣困難，并且近些年農產品價格相對較低，對于土地轉入方而言，很多種植大戶或者是相關的農業企業保障機制也不夠完全，具體表現在兩個方面，第一種是農業生產周期比較固定，對于市場中的突然波動狀況很難做出及時調整，遭遇一些不良天氣會使農產品質量和產量極度下降，最終導致規模越大，遭到的損失越大;第二種是面對農業龐大的市場，大多數種植戶都是各自為政，沒有一定的組織感，導致農業增產增收較難，進而降低土地流轉效率。

二、解決現階段農村土地流轉問題的相關策略

針對于上述問題，本文提出相關的解決策略，以供參考。

第一，堅持以民意為主導。土地在我國農業發展中一直是農民生活的基本經濟來源，是農民在生產中最大利益的存在，因此必須尊重土地流轉的基本原則和內在規律，保證在此項政策實施中順從民意，土地一切流轉過程都要經過農戶自主決定方可實施，例如土地是否能夠進行流轉？以哪種方式進行流轉等等，并且在流轉過程中需要堅持平等協商、有償流轉的重要原則。

第二，堅持相關的政策原則，保證土地流轉規范化。農村土地流轉是一項政策性較強的工作，因此在進行土地承包經營權轉讓過程中，一定要嚴格按照相關的政策法規處理，并且在土地流轉工作中，不能夠改變土地所有權的所屬關系，不得隨意改變土地承包關系，不能將土地的農業用途擅自改變，同時流轉期限不能超過承包的剩余期限。另外在土地流轉過程中不能對土地進行拋荒或者掠奪性經營，對擅自改變土地用途的依法報批，依法嚴懲。

第三，創新土地流轉觀念。土地流轉是需要全民參與的一項新的工作，要把基礎放眼于思想和理念的宣傳方面，充分利用廣播、電視媒體以及各種標語宣傳，形成強大的輿論攻勢，讓土地流轉政策深入人心，徹底消除農民和相關鄉鎮領導的顧慮之心，使廣大農民能夠自主的參與到土地流轉工作中去，改變傳統的農業耕作方式，有效擴大種植規模，改變傳統“土地至上”的觀念，進而創新思想，推動土地流轉工作的有效實施。

第四，健全土地流轉管理和服務網絡。首先需要建立相關的土地流轉管理機構，并以鄉鎮農業服務中心為基礎依托，建立農村土地流轉交易服務中心，并對相關的土地流轉手續進行科學指導，將各種問題以及各方面的關系進行合理協調。其次需要保障農民合法權益，規范運作土地流轉過程。為適應現代土地經營的流轉機制，需要將土地流轉中的原則、方式以及合同簽訂等方面進行詳細分析和制定，將土地流轉合同統一制定并發放，并對合同內容有效組織實施，將政策不明以及流轉無序的問題充分解決;最后需要將相關的土地流轉價格機制制定完善，包括價格形成機制和價格補償機制，在農村建立相關的土地流轉價格指導價格、最低保護價格以及正常價格體系，建立農業經營能力審查制度以及相關風險保證金制度等，鼓勵在土地流轉之后適度發展經營，重點扶持種糧大戶，保證糧食安全。

三、結語

隨著農村經濟不斷發展，土地流轉政策的實施逐漸受到社會各方面的關注，有效的實施土地流轉工作，可以加強農民對土地管理和使用的觀念，進而實現對土地資源的有效利用，保障農產品質量和產量的基礎上提升自身的經濟效益，保障農業經濟穩定發展，促進國家發展穩定。

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