“新冠肺炎”疫情背景下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)研究

俞蓉

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)構(gòu)筑了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的偉大工程。這個(gè)制度體系的偉大工程由13個(gè)方面組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于首要位置，是這個(gè)制度體系的統(tǒng)帥和核心，對(duì)整個(gè)制度體系起著根本性、決定性作用，是“一號(hào)工程”。

本文在系統(tǒng)闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的背景邏輯、系統(tǒng)構(gòu)建和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力研究在此次“新冠肺炎”重大疫情背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)作為“一號(hào)工程”其重要功能的實(shí)現(xiàn)路徑以及暴露出的制度短板和漏洞。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)偉大工程;中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系工程;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的背景邏輯闡釋

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)此的研究，須放置在宏大的背景下去研究黨的制度體系建設(shè)所處的制度方位和邏輯關(guān)系。這個(gè)宏大的背景包括黨的建設(shè)偉大工程背景，十九屆四中全會(huì)構(gòu)筑的制度體系背景。

1.黨的建設(shè)偉大工程背景

1939年，毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中首次提出“把我們黨建設(shè)好，是一項(xiàng)偉大的工程”。黨的十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)稱作“新的偉大工程”。從“偉大工程”走向“新的偉大工程”，是新中國(guó)成立70年來黨的建設(shè)的真實(shí)寫照。

黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，從各自所處的歷史背景和社會(huì)主要矛盾出發(fā)，一以貫之推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)。自古田會(huì)議中國(guó)共產(chǎn)黨確立“思想建黨、政治建軍”的基本原則以來，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”的黨的建設(shè)框架;直至黨的十三大報(bào)告首次提出黨的制度建設(shè)，并在黨的十四大和十四屆四中全會(huì)中明確了制度建設(shè)的目標(biāo)，黨的十六大把制度建設(shè)寫入黨章;黨的十七大提出了反腐倡廉建設(shè)，形成以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為主線，貫穿五大建設(shè)的“5+1”框架。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，一改長(zhǎng)期以來把思想建設(shè)放在首位的傳統(tǒng)，把政治建設(shè)放在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，形成了“5+2”格局。

經(jīng)過70年的革命性鍛造，黨的建設(shè)偉大工程已取得偉大成績(jī)。在新的時(shí)代條件下，我們統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，在“四個(gè)偉大”中，黨的建設(shè)偉大工程起決定性作用。

成績(jī)來之不易，總結(jié)彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，第一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里面包含三重重要涵義：“始終”堅(jiān)持，自“建黨之初”起，且在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則問題上，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都有深刻的論述，都有極為清醒的認(rèn)識(shí);黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心和統(tǒng)領(lǐng)，起根本性和決定性作用，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須要有核心;不僅是存在這個(gè)核心，而且這個(gè)核心要足夠的強(qiáng)大，組織嚴(yán)密，上下貫通，令行禁止。

循著這樣的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)邳h的建設(shè)偉大工程不斷推進(jìn)并取得偉大成就的宏大背景下，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)破題，以重拳反腐破局，以黨內(nèi)監(jiān)督作為重要抓手，以建章立制進(jìn)行固本培元，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，取得全方位成就：第一，突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平總書記的核心地位。中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，把政治建設(shè)放在首位;第二，持續(xù)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，探索出了加強(qiáng)黨內(nèi)集中性教育和經(jīng)常性教育的有效途徑。2018年8月21日召開全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議。第三，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。提出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和新時(shí)代黨的組織路線，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。2018年7月3日召開全國(guó)組織工作會(huì)議;2019年3月，黨中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。第四，持續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，黨中央以釘釘子精神抓作風(fēng)建設(shè)。第五，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。制定和修訂了廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，形成了一整套黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系。第六，黨建制度改革深入推進(jìn)。以前所未有的力度推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，共制定修訂140多部，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%，帶動(dòng)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作加速推進(jìn)。第七，懲治腐敗的力度空前。堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)的最重要的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，決定著黨的建設(shè)偉大工程的總貌和走向;黨的建設(shè)偉大工程是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)必須賴以存在的理論背景和現(xiàn)實(shí)背景，是堅(jiān)實(shí)的土壤。

2.十九屆四中全會(huì)構(gòu)筑的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系背景

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，實(shí)際上是在構(gòu)筑關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大制度建設(shè)工程。《決定》闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持和完善的13個(gè)方面重要內(nèi)容，位于13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)和13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的重要內(nèi)容之首的都直指一件事“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)于整個(gè)制度工程具有根本性、決定性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系被視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的“一號(hào)工程”，是最重要的制度建設(shè)，具有統(tǒng)帥意義。

《決定》為了強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)帥意義的根本制度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上突出了以下四個(gè)思想：

一是將整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系設(shè)置為根本制度、基本制度和重要制度，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系屬于根本制度，天生具有至高無上性。

二是在第一次概括我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13大顯著優(yōu)勢(shì)中，將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”，列為頭條顯著優(yōu)勢(shì)。我們國(guó)家正是因?yàn)榫邆溥@一顯著優(yōu)勢(shì)，因而才能創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，后面的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系又是根本制度，相互承接，相互呼應(yīng)。作為國(guó)家制度具體化的治理體系，也始終有一個(gè)價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值遵循問題，這樣的呼應(yīng)說明一個(gè)問題：中國(guó)共產(chǎn)黨以其崇高的價(jià)值引領(lǐng)和目標(biāo)追求，為我國(guó)國(guó)家治理活動(dòng)提供著代表最廣大人民根本利益的意志源頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為彰顯我國(guó)國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)提供了根本引領(lǐng)。

三是第一次將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷寫入中央文件。這個(gè)論斷是習(xí)近平總書記在2018年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)做的。這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新的提升，是十八大以來對(duì)黨的理論認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要成果，更增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的威力。

四是第一次使用“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”稱謂，這個(gè)體系由6個(gè)子制度構(gòu)成，這有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的全方位落實(shí)。《決定》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)工程構(gòu)筑的力度，是前所未有的，這凸顯了它作為根本制度的統(tǒng)攝地位。這種構(gòu)筑使得中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織體系、動(dòng)員能力和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的構(gòu)建和內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，包括6個(gè)子制度，每個(gè)子制度又包含若干個(gè)核心要點(diǎn)內(nèi)容，分級(jí)分項(xiàng)落實(shí)起效，共同融合成制度合力。從中央層面的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)決策，到各級(jí)黨組織的高效務(wù)實(shí)依法依規(guī)執(zhí)行，再到嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度形成了強(qiáng)有力的制度系統(tǒng);從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，再到持續(xù)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系實(shí)現(xiàn)了全方位、立體化、全覆蓋。

1.不忘初心、牢記使命制度

這項(xiàng)制度居于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之首，這樣的安排有著深刻的道理。這項(xiàng)制度主要是解決立黨（黨作為一個(gè)整體）和入黨（作為個(gè)體的黨員）為什么人、靠什么人的問題。這項(xiàng)制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性、貫通性的作用，就像人的世界觀、價(jià)值觀、人生觀是人生的“總開關(guān)”一樣，黨的初心和使命集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，也是管總的，發(fā)揮著“總開關(guān)”的作用。這個(gè)問題對(duì)黨來說是個(gè)永恒課題，對(duì)黨員來說是個(gè)終身課題。不解決好這個(gè)問題，黨遲早會(huì)改變性質(zhì)，黨員遲早會(huì)背叛理想信念。

構(gòu)成這項(xiàng)子制度的核心要點(diǎn)內(nèi)容包括：確保全黨確保對(duì)黨章的尊崇、確保全黨恪守黨的性質(zhì)和宗旨等內(nèi)容。

2.堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度

這項(xiàng)制度主要是解決中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠民主集中制原則組織起來的政黨，是一個(gè)覆蓋廣泛、紀(jì)律嚴(yán)密、上下貫通的組織體系，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治原則。黨在推進(jìn)國(guó)家治理過程中，一方面有力領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家制度和治理體系的發(fā)展和完善;另一方面，又通過各級(jí)黨組織廣泛組織動(dòng)員和廣大黨員干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威、模范執(zhí)行制度的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的社會(huì)環(huán)境，從而保障了我國(guó)國(guó)家制度的執(zhí)行力。作為擁有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，不解決好這個(gè)問題，黨就不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

構(gòu)成這項(xiàng)子制度的核心要點(diǎn)內(nèi)容包括：完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度、健全黨中央的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度等內(nèi)容。

3.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

這項(xiàng)制度主要是解決黨與各方面之間的關(guān)系問題。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)地開展工作、推進(jìn)事業(yè)。不解決好這個(gè)問題，我國(guó)就會(huì)出現(xiàn)各自為政、一盤散沙式的后果。

構(gòu)成這項(xiàng)子制度的核心要點(diǎn)內(nèi)容包括：完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度、完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)制度等內(nèi)容。

4.為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

這項(xiàng)制度主要是解決堅(jiān)守人民立場(chǎng)、把群眾組織起來為實(shí)現(xiàn)自己的利益去奮斗的問題。不解決好這個(gè)問題，我們黨就會(huì)出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)，也難以保證人民群眾當(dāng)家作主的地位。

構(gòu)成這項(xiàng)子制度的核心要點(diǎn)內(nèi)容包括：完善黨員干部聯(lián)系群眾制度、健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作關(guān)系等內(nèi)容。

5.提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平制度

這項(xiàng)制度主要是解決執(zhí)政本領(lǐng)問題，通過健全有效的體制機(jī)制把黨內(nèi)外各種積極性調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出去，來解決前進(jìn)道路上的各種難題。不解決好這個(gè)問題，黨就難以有戰(zhàn)斗力、難以始終走在時(shí)代前列。

構(gòu)成這項(xiàng)子制度的若干核心要點(diǎn)內(nèi)容包括：健全民主集中制、健全決策機(jī)制、強(qiáng)化決策的執(zhí)行評(píng)估制度等內(nèi)容。

6.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度

這項(xiàng)制度主要是解決思想建黨和制度管黨的有機(jī)統(tǒng)一問題，對(duì)那些忘記初心使命的人、對(duì)那些侵害黨的肌體的言行，必須及時(shí)清理和處理。

構(gòu)成這項(xiàng)子制度的若干核心要點(diǎn)內(nèi)容包括：健全黨的政治建設(shè)、堅(jiān)持依規(guī)治黨等內(nèi)容。

6個(gè)子制度，每一個(gè)字制度自成體系，都由由若干個(gè)核心要點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)建，從而確保每一個(gè)子制度的功能能充分發(fā)揮，落到實(shí)處;同時(shí)，6個(gè)子制度之間相互貫通、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可，每一個(gè)子制度有效運(yùn)行，發(fā)揮效能，融合作用，使整個(gè)制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成制度合力共同，構(gòu)成了一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)體系。這個(gè)科學(xué)體系是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的精心總結(jié)和對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)揭示，把我們對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平。

三、“新冠肺炎”重大疫情背景下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)路徑研究

2020年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情給人民群眾的生命健康造成了重大傷害。關(guān)鍵時(shí)刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于統(tǒng)帥地位的制度體系，迅速發(fā)揮了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，并激發(fā)和引領(lǐng)著其它制度一并轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的防控疫情的制度合力。正如習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們完全有信心、有能力打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。”

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)重大制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)由6個(gè)子制度構(gòu)建起來的科學(xué)的制度體系。黨重大疫情發(fā)生后，6個(gè)子制度迅速反應(yīng)，形成強(qiáng)大的制度合力，在最短時(shí)間內(nèi)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，令行禁止，全國(guó)“一盤棋”，形成全覆蓋、地毯式、網(wǎng)格式的抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。其中彰顯的中國(guó)速度、中國(guó)精神、中國(guó)規(guī)模，世界范圍內(nèi)罕見。

（1）不忘初心、牢記使命制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)----答好“兩大課題”

答好“兩大課題”。習(xí)近平總書記在1月8日的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：“全黨要以這次主題教育為新的起點(diǎn)，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命”。

疫情防控這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就是對(duì)“不忘初心 牢記使命”主題教育的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)各級(jí)黨組織和黨員如何在關(guān)鍵時(shí)刻答好“兩大課題”。重大疫情發(fā)生后，各級(jí)黨組織、每一個(gè)黨員踐行初心、使命，勇挑重?fù)?dān)，用心用情回答永恒課題、終身課題這“兩大課題”，是對(duì)前期主題教育成效的檢驗(yàn)：疫情防控工作成效檢驗(yàn)了我們廣大黨員部門守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動(dòng)自覺;疫情防控工作成效檢驗(yàn)了正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺;疫情防控工作成效檢驗(yàn)了我們斗爭(zhēng)精神和能否勇于擔(dān)當(dāng)作為;以疫情防控工作成效檢驗(yàn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（2）堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)——做到“兩個(gè)維護(hù)”

做到“兩個(gè)維護(hù)”。 堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)，最核心就是做到“兩個(gè)維護(hù)”。

疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)守大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到聞令而動(dòng)，令行禁止。中央成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各級(jí)黨委成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到地方到基層，五級(jí)書記抓防控，制定細(xì)致的防控措施，層層傳導(dǎo)壓力，將中央的決策部署一竿子插到底;各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速集結(jié)起來，攻堅(jiān)克難，勇挑重?fù)?dān)，一個(gè)黨組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)黨員就是一面旗幟，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)完全展現(xiàn)出來，全黨上下凝聚成磅礴之力，彰顯出超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和掌控全局能力。

“船重千鈞，掌舵一人”，在堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平總書記更是核心中的核心。總書記多次召開會(huì)議、聽取報(bào)告，對(duì)疫情防控做出總要批示指示，對(duì)疫情防控全局精準(zhǔn)研判，有力指揮調(diào)度，牢牢把握疫情防控這艘大船。

（3）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)—-運(yùn)用“三種優(yōu)勢(shì)”

運(yùn)用“三種優(yōu)勢(shì)”。疫情發(fā)生后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為防控疫情的優(yōu)勢(shì)。全社會(huì)的各類人員、各種力量、各種資源以最快速度被動(dòng)員、組織起來，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)度，迅速形成全國(guó)“一盤棋”。我們的醫(yī)療人員迅速集結(jié)，馳援湖北;我們的建設(shè)隊(duì)伍日夜兼程，開足馬力，創(chuàng)造了“火神山”、“雷神山”這樣的奇跡;我們的生產(chǎn)力量迅速調(diào)動(dòng)，為疫情防控生產(chǎn)物資。疫情防控中我們展現(xiàn)的基礎(chǔ)建設(shè)能力、物資調(diào)配能力，決策部署能力，動(dòng)員組織能力。展現(xiàn)了中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)精神，世界罕見。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的制度優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)大的制度動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建了全國(guó)“一盤棋”。這個(gè)“一盤棋”充分彰顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守黨中央縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持疫情防控政策的頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配，堅(jiān)持一方有難、八方支援，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。

（4）為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)---堅(jiān)持“兩個(gè)執(zhí)政”

堅(jiān)持“兩個(gè)執(zhí)政”。黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡述，強(qiáng)調(diào)健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，貫穿于黨治國(guó)理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。

堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度、理念和思路，是打贏這場(chǎng)重大疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。一方面，將“維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康作為疫情防控工作的重中之重”，各級(jí)黨組織切實(shí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署，按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》精神，秉持宗旨意識(shí)，深入調(diào)查研究，研判防疫形勢(shì)，精準(zhǔn)施策;另一方面，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持科學(xué)理念，運(yùn)用現(xiàn)代手段，整合資源渠道，廣泛組織基層黨組織和黨員落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線、銅墻鐵壁。

正是因?yàn)閳?jiān)持“兩個(gè)執(zhí)政”，我們正在踐行的疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)偉大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)！

（5）增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)----增強(qiáng)“兩大本領(lǐng)”

增強(qiáng)“兩大本領(lǐng)”。黨的十九大報(bào)告號(hào)召全黨努力增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，切實(shí)做到既要政治過硬也要本領(lǐng)高強(qiáng)。執(zhí)政本領(lǐng)不僅指和平時(shí)期、太平時(shí)期的黨的執(zhí)政本領(lǐng)，更考驗(yàn)的是執(zhí)政黨在非常時(shí)期的執(zhí)政本領(lǐng)，更多的體現(xiàn)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)是一門藝術(shù)，要善于斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不是與生俱來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成烈火真金。

疫情防控的戰(zhàn)場(chǎng)就是檢驗(yàn)和提升我們“兩大本領(lǐng)”的戰(zhàn)場(chǎng)。重大疫情發(fā)生后，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速將執(zhí)政本領(lǐng)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)融合貫通，守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，戰(zhàn)“疫”當(dāng)頭，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝，堅(jiān)持戰(zhàn)“疫”斗爭(zhēng)勝利。

（6）全面從嚴(yán)治黨制度的制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)——堅(jiān)守“兩種態(tài)度”

全面從嚴(yán)治黨制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)要保障，通過刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷對(duì)損害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種行為進(jìn)行清理和處理，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度管黨的有力統(tǒng)一。

重大疫情發(fā)生后，全面從嚴(yán)治黨制度立即發(fā)揮威力，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，要在疫情防控第一線考察、識(shí)別、評(píng)價(jià)、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭(zhēng)中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識(shí)、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。旗幟鮮明給出正向反向兩種態(tài)度：對(duì)表現(xiàn)突出的，要表揚(yáng)表彰、大膽使用;對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系制度建設(shè)存在的短板和不足反思

重大疫情背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮了制度統(tǒng)領(lǐng)作用，將制度優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為防控疫情的核心力量，坐鎮(zhèn)中央，有力指揮，令行禁止，全國(guó)“一盤棋”。踐行著一場(chǎng)偉大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。

重大疫情防控的戰(zhàn)場(chǎng)就是試金石。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮重大作用的同時(shí)，我們也清醒看到，制度體系中的子制度還存在一些制度短板和不足，包括：在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)這個(gè)子制度上，我們的基層黨組織的執(zhí)政能力還有待提高，我們?cè)谥卮笠咔榉揽鼐戎误w系、國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制體系等制度還亟待加強(qiáng)和完善，黨的執(zhí)政本領(lǐng)還須加強(qiáng);在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨這個(gè)子制度上，我們?cè)诜揽匾咔橹羞€不同程度存在形式主義官僚主義問題。