廣施仁政：先秦儒家貧困治理的政策構想

梁曄赫

摘 要：為實現十九大報告中提出的到2020年全面建成小康社會的目標，解決貧困問題是重要舉措。扶貧攻堅戰現已進入關鍵時期，需要調整思路，鞏固現有成果，探索未來道路。先秦時期的儒家對貧困問題有過深入討論，提出了制民之產、輕征薄斂等舉措。這些主張和措施對我們今天打贏扶貧攻堅戰具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：貧困治理;先秦儒家;井田制;制民之產

文章編號：1004-7026（2020）03-0135-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：C912 ? ? ? ?文獻標志碼：A

春秋戰國時期，生產力水平因鐵制農具的使用而提高，社會結構與土地所有制隨之產生巨大變化，土地私有化水平也在不同階層重新分配利益的過程中提高。一些大商人和新興地主借土地私有化大量買賣及兼并土地，國家之間也因為爭奪土地頻頻發動戰爭。為了滿足戰爭所需，君主加大對人民的剝削，階級矛盾極其尖銳，以致民生凋敝，百姓度日艱難，本就不富裕的普通百姓陷入貧困境地。對此，儒家提出實施仁政的構想解決貧困問題，具體就是正經界、制民之產、輕徭薄賦和社保兜底。

1 ?正經界與開井田

孟子認為，開井田可以解決經界不正的問題。孟子對井田的構想大致為“方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養公田;公事畢，然后敢治私事”（《孟子·滕文公上》）。每一方里的土地設為一個井田，每個井田有60 hm2，中間的6.67 hm2為公田，余下的53.33 hm2平均分配給8家農戶作為私田。正如《詩經·小雅·大田》篇中描寫的“雨我公田，遂及我私”一樣，這8家共同耕種公田，公田耕種完畢，再種自己的私田。開井田的設想一直備受爭議，實際上解決人民溫飽，消滅社會大貧現象才是儒家井田制思想的實質[1]。孟子設想的井田帶有公有制色彩，土地收歸國有，再由國家公平地分配給百姓，使其既能安定地生活在土地上，又能避免苛捐雜稅的困擾，還能遏制土地兼并。井田制雖未被貫徹實施，但其作為一種能夠解決貧困問題的土地制度，對后世產生了深遠的影響。

2 ?置民恒產

孟子在開井田構想的基礎上進一步提出“制民之產”的主張，力圖將百姓安定在土地上，使之免受顛沛流離之苦。如果說井田制幫助人民綰合于土地上，那么制民之產的構想就是百姓連接土地的強有力保障。

在古代，農事生產是本源，只要百姓努力生產，勤儉持家，“強本而節用，則天不能貧”（《荀子·天論篇》）。因此，百姓勤奮耕種才能過上富裕的生活?！昂惝a論”亦有此意，“無恒產而有恒心者，唯士能為。若民，則無恒產，因無恒心?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚?“君子懷德，小人懷土”（《孔子·里仁》）“恒產”，對于老百姓來說就是“百畝之田”“五畝之宅”“雞豚狗彘之畜”，是賴以生存的穩固的產業，是生存的基礎;“恒心”則是持久不變的志向，在儒家的語境下是對發展善端達到至圣境界的執著追求。能忍受一簞食，一瓢飲，在陋巷的清貧生活還不改志向的，恐怕只有顏回這樣的士人。對于百姓來說，解決了溫飽問題才能談論其他，如果百姓沒有恒產，就會胡思亂想，胡作非為。因此孟子和荀子提出給百姓安置恒產的想法，明君在制民之產的時候一定要達到“仰足以事父母，俯可以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”（《孟子·梁惠王上》）的標準。對此，他們提出了具體的政策設計。

首先，給予百姓生產生活的物質資料——耕地。其次，鼓勵發展農副業，“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時，數口之家可以無饑矣?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚?，“五畝之宅，樹墻下以桑，匹婦蠶之，則老者足以衣帛矣。五母雞，二母彘，無失其時，老者足以無失肉矣”（《孟子·盡心上》），“故家五畝宅，百畝田，務其業而勿奪其時，所以富之也”（《荀子·大略》）。這一設計可以解決百姓衣、食、住的基本問題，讓百姓脫離衣不蔽體、食不果腹、居無定所的貧困境地，又可以讓百姓擁有恒心，不做違法亂紀之事。置民恒產的政策構想是儒家仁政思想中非常重要的部分，仁政是解決貧困問題的關鍵，制民之產是仁政的根本。這一構想在當時土地私有制廣泛發展的條件下，不僅可以解決貧困問題，還可以有效解放和發展生產力，是一個具有長遠意義的想法。

3 ?輕徭薄賦

國家除了直接干預生產和分配過程之外，還可以通過調整稅收政策治理貧困。普天之下皆是王土和王臣，早期的統治者認為其理應控制農業生產的各個要素，即土地、勞力和水源，統治者聲稱他有權處理土地和生活于其上的人民[2]。在這一時期，百姓需要上繳兩種稅，一種是“稅”，指的是征收農作物作為田稅;一種是“徭役”，是成年男子義務性的勞役，包括修城、鋪路、防衛鄉里、戍守邊疆等工作。為滿足征伐所需，君主打破原來的公田制度，施行履田稅，征發徭役也無視農時。這種收稅方式加重了百姓負擔，使貧困人口增多，是先秦儒學思想家極力反對的，他們主張“取于民有制”（《孟子·滕文公上》），稅收應以是否于百姓有利為標準，反對“竭澤而漁”式的稅收政策。先秦儒家輕稅主張主要集中在“薄稅斂”和“輕徭役”兩方面。

（1）減少賦稅?？鬃诱J為“君子之行也，度于禮。施取其厚，事舉其中，斂從其薄”（《春秋·左傳·哀公十一年》），政策要適中、合理，使百姓有能力承受。孟子的薄稅思想較之孔子的更加具體，具有更強的可操作性。開設井田就是為了實施“耕者，助而不稅”（《孟子·公孫丑上》）的薄稅政策，劃定公田與私田的范圍，國君只能收取公田的田稅，不能隨意侵占私田的收成，這為減輕百姓負擔提供了政策依據。對于當時“布縷之征，粟米之征，力役之征”3個稅種，孟子提出“君子用其一，緩其二”（《孟子·盡心下》）的做法，如果同時使用兩種就會有百姓餓死，同時使用3種就會使社會倒退到沒有人倫的野蠻時代。只有合理征稅才能讓百姓通過勞作擺脫貧困，過上富裕的生活。孟子的財政思想最突出的貢獻在于其中隱含著最優稅率的概念，即薄稅斂并不是無限制地降低稅率，而是根據國家規模、政府綜合能力和國家治理需要，設置一個合適的賦稅標準[3]。如果稅收不足，國家也無法正常行使職能，無法維持正常的生活。

《孟子·告子下》記載著孟子和魏國宰相白圭一次有關稅率的討論。白圭問孟子對于采用二十取一稅率的想法，孟子回答說這是落后的貉國的做法，稅率過低的國家沒有城郭、宮室、宗廟、祭祀的禮節，沒有與其他國家的互動，也沒有各種行政機構和人員，一個國家缺少這些要素是萬萬不能的。最好的辦法是堯舜時期實行的十中取一的稅率，既不會收稅太多使百姓苦不堪言，又不會讓國家缺少職能部門，影響各項公共事務正常運轉。很明顯，孟子的稅收主張也是援引先王的稅收制度，從實際出發制定政策，以便減輕百姓負擔。荀子對重稅現象進行過激烈的批判，他認為“今之世而不然：厚刀布之斂，以奪之財;重田野之賦，以奪之食;苛關市之征，以難其事”（《荀子·富國》），聚斂是“召寇、肥敵、亡國、危身之道也”（《荀子·王制》）是明君不會去做的事。與孟子一樣，荀子也主張單一稅制，只征收農業稅，“關市幾而不征，山林澤梁以時禁發而不稅”（《荀子·王制》）。荀子也踐行著低稅理念，一方面贊同十中取一的稅率：“田野什一”（《荀子·王制》）;另一方面認可“相地而衰政”（《荀子·王制》）這種按照土地質量和產量征稅的方式，也是一種輕稅政策。還提出“上以法取焉”（《荀子·富國》）的要求，也就是說稅收應依據法度，不可隨意聚斂，這與孟子的井田制相同，都是進行了明確的規定。

（2）合理征收徭役。由于先秦時期生產力水平還不足以達到“人定勝天”的程度，所以當時的農業生產依舊是靠天吃飯，不違農時和使民以時顯得尤為重要?？鬃犹岬健暗狼С酥畤?，敬事而信，節用而愛人，使民以時”（《論語·學而》）。孟子認為“不違農時，谷不可勝食也。數署不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也”（《孟子·梁惠王上》），按照時令安排農事生產物資就可以滿足百姓日常生活需要。荀子充分認識到“寒暑和節則五谷以時熟”（《荀子·富國》），“養長時則六畜育，殺生時則草木殖”，“春耕、夏耘、秋收、冬藏四者不失時，則五谷不絕，而百姓有余食也”（《荀子·王制》）的耕種規律。

4 ?鰥寡孤獨廢疾者皆有所養

“少而無父者謂之孤， 老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之鰥，老而無夫者謂之寡。此四者，天民之窮而無告者也”（《禮記·王制》）。在古代社會，這種無依無靠又沒有勞動能力的人最容易陷入貧困的境地，這4種人需要幫助才能擺脫貧困處境，成為古代貧困救助的對象。在當時，國家大部分財富都掌握在君主手里，救助貧困人群是他們不可推卸的責任。周公稱贊文王“懷保小民，惠鮮鰥寡”（《尚書·無逸》）的做法，勸誡后世統治者也應如此?！吨芏Y·地官·大司徒》載“大司徒以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。這說明在先王時期，社會保障已經成為一種制度被運用在日常治理中。受先王政策的影響，先秦儒家對這一群體給予了關注，認為“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發政施仁，必先斯四者”（《孟子·梁惠王下》）。

（1）減免賦稅、徭役。因生理原因喪失勞動能力導致貧困的，需根據不同的情況減免賦稅。老人和廢疾者生活難以自理，需要人照顧，不僅要免除本人的徭役賦稅，還應適當減少其家人的賦稅。“八十者一子不事，九十者舉家不事，廢疾非人不養者，一人不事”（《荀子·大略》），即家有八十歲老人的可有一個兒子不服役，有九十歲老人的全家不服役，無人照拂就不能生活的家中一人可不服役，使老人和廢疾者能夠得到基本的照顧。

（2）安置工作。對于那些沒有完全喪失勞動能力的殘疾人，應為其提供工作機會，讓這一群體有尊嚴地生活。荀子提到“五疾，上收而養之，材而事之，官施而衣食之，兼覆無疑”（《荀子·王制》），意思是不僅要收養他們，還要根據其具備的能力提供工作崗位，如春秋時期常見的瞽人任樂師和刖者掌城門。

參考文獻：

[1]陳長華.論儒家經濟思想的社會立場[J].史林，1998（2）：31-34.

[2]費正清.美國與中國[M].北京：世界知識出版社，2008.

[3]劉琳.孟子經濟思想對當代中國經濟社會發展的啟示[J].齊魯學刊，2013（5）：30-34.