國有企業(yè)預(yù)算管理困境及對策研究

劉怡璟

摘 要：在國有企業(yè)經(jīng)營活動中，普遍存在財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理方面的問題。預(yù)算管理在一定程度上決定了國有企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展。推廣預(yù)算管理，對國有企業(yè)走出困境和找出發(fā)展對策具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;困境;對策

文章編號：1004-7026（2020）03-0132-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F275;F276.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)現(xiàn)代化預(yù)算控制技術(shù)。不論在企業(yè)經(jīng)營活動中，還是在人力資源配置、控制成本、效益最大化和績效考評中，全面預(yù)算管理都有著十分重要的作用。全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)預(yù)算管理水平，在管理理念及資源配置上提出了新的思想與見解[1]。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)隨著時代浪潮沉浮。

國有企業(yè)作為聯(lián)系紐帶，增強(qiáng)了政府與企業(yè)之間的聯(lián)系。很多人認(rèn)為國有企業(yè)政治地位特殊，有國家撥款與扶持，沒有營利壓力，不需要擔(dān)心資金運(yùn)營。這種想法是錯誤的。

但國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理方案下，由于自身地位特殊、主體政治性和組織架構(gòu)不同，必然存在著許多困境[2]。立足于預(yù)算管理內(nèi)核，分析國有企業(yè)面臨的困境，提出解決對策，有助于國有企業(yè)發(fā)展。

1 ?預(yù)算管理的內(nèi)涵與流程

預(yù)算一詞最早出現(xiàn)在19世紀(jì)，由英國財(cái)政大臣提出，是指為了全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的內(nèi)部控制管理制度。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)競爭激烈化，對現(xiàn)代管理工具的要求越來越高，企業(yè)預(yù)算管理逐漸進(jìn)入發(fā)展成熟階段。

我國從“千禧年”后，先后公布了許多規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制的條例，旨在規(guī)范企業(yè)運(yùn)行流程與方法。預(yù)算管理的本質(zhì)是指企業(yè)制定總的戰(zhàn)略目標(biāo)后，管理層、核心層等通過討論分析，將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解并將小目標(biāo)直接下放到相關(guān)部門，各部門根據(jù)預(yù)算制定計(jì)劃、控制、核心任務(wù)、績效考評等，從而制定出一套精細(xì)化的預(yù)算管理程式[3]。

預(yù)算管理將所有管理內(nèi)容納入了一套系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃。預(yù)算管理流程如圖1所示。預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)之間相互影響、環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了預(yù)算管理的效果。

2 ?國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

2.1 ?資金嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理

一般情況下，大部分國有企業(yè)處于資金短缺的情況，甚至有許多國有企業(yè)資金短缺到了難以為繼的地步。國有企業(yè)大多由政策決定盈虧，只有少部分企業(yè)可以通過營業(yè)性收入盈利。國有企業(yè)在資金上普遍難以自持，高度依賴于政府補(bǔ)貼，因此提高國有企業(yè)盈利水平刻不容緩[4]。

2.2 ?缺乏完善的預(yù)算管理制度，績效考核水平落后

部分國有企業(yè)并沒有預(yù)算管理意識，沒有認(rèn)真評估企業(yè)外部市場情況，沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，對企業(yè)發(fā)展沒有明確而長遠(yuǎn)的規(guī)劃，甚至出現(xiàn)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相沖突或背道而馳的現(xiàn)象[5]。國有企業(yè)普遍對績效考評不重視，思想陳舊，不愿改革，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率低下，執(zhí)行力不足，不利于有才干的人施展才華。

2.3 ?預(yù)算管理目標(biāo)定位不明確

預(yù)算管理目標(biāo)分長期、短期，可以按年執(zhí)行，也可以按照季度或月執(zhí)行。國有企業(yè)普遍“家大業(yè)大”，部門較多且各有不同，在預(yù)算管理目標(biāo)時容易顧此失彼，或者注重短期利益而忽略了長期發(fā)展。

3 ?改進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理的對策

3.1 ?加強(qiáng)制度建設(shè)，建立預(yù)算管理體系

國有企業(yè)是在相關(guān)法律法規(guī)與制度支持下運(yùn)營的。只有提供健全的法律制度，才能在公平環(huán)境中獲得發(fā)展[6]。借助科學(xué)有效的預(yù)算方法，制定出符合本企業(yè)實(shí)際情況的預(yù)算管理目標(biāo)，照顧到企業(yè)的方方面面，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

3.2 ?明確考評制度，緊抓內(nèi)部控制

企業(yè)不僅應(yīng)積極建立與外部環(huán)境相適應(yīng)的行為模式，還要立足于企業(yè)內(nèi)部管理控制，對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。要突破以職位高低決定發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)決策方式，破除“論資排輩”。對預(yù)算管理執(zhí)行效果較好的部門或職員，要給予一定的獎勵，從而企業(yè)員工愛崗敬業(yè)和規(guī)范自身行為。

4 ?總結(jié)與展望

一方面，國有企業(yè)要建立內(nèi)控制度和完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立健全預(yù)算管理制度，明確相關(guān)部門及員工的職責(zé)。

另一方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立公平有效的考評制度，通過嚴(yán)格考評，使預(yù)算管理真正落到實(shí)處，確保預(yù)算管理具有執(zhí)行力度和實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李嵐嵐.全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的應(yīng)用研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]何悅.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的研究[D].天津：天津大學(xué)，2012.

[3]李敏嫻.我國國有企業(yè)預(yù)算管理有效執(zhí)行研究[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[4]陳麗蘋.國有企業(yè)預(yù)算管理的困境與對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（3）：219.

[5]楊超.企業(yè)預(yù)算管理的困境及對策研究[J].中國商論，2017（23）：99-100.

[6]包麗娜.淺析中小企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（6）：31-33.