服務型政府視角下鄉鎮政府管理體制創新研究

盧東敏

摘 要：在服務型社會視角下，鄉鎮政府管理機制改革成效顯著。鄉鎮政府的經濟職能、公共服務職能及權力監督職能方面仍需改革創新，以確保鄉鎮政府向服務型政府轉變過程中職能定位的科學合理性。

關鍵詞：服務型政府;鄉鎮政府改革;管理體制創新

文章編號：1004-7026（2020）03-0127-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D630? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

隨著改革的不斷深入，加快建設服務型政府成為各級行政機構工作的重中之重。我國仍處在社會主義初級階段，農村人口將近9億人。鄉鎮政府作為基層行政機構，是黨和政府在廣大人民群眾中執政能力和公信力的形象代表，起著黨和政府與人民群眾相互聯系的紐帶作用，對我國社會主義經濟、政治及文化建設有重要影響[1]。

黨的十八大報告提出，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。不論政府機構怎么調整，政府職能怎么轉變，為人民服務的宗旨不能變。因此，鄉鎮政府管理體制的創新，要著重落實“人民滿意”和“服務型”兩個關鍵，有目標、有路徑地描繪出新時代鄉鎮政府“為人民服務”的新藍圖。

2 ?服務型政府視角下鄉鎮政府管理體制創新途徑

2.1 ?明確鄉鎮政府的經濟職能定位

鄉鎮政府由管理型政府向服務型政府轉變，最實質性的轉變是政府職能變化。其中，經濟職能是鄉鎮政府最主要的職能。鄉鎮政府作為基礎行政機構，正確認識經濟職能的責任和義務，確保經濟職能定位的合理性、科學性，對構建服務型政府具有重要意義[2]。

（1）經濟發展服務。在鄉鎮經濟發展中出現的矛盾和問題時，政府必須發揮職能所在，充分協調和處理各種突發事件。綜合利用科學有效的發展理念，引導農民群眾合理合法表達利益訴求，協調各方利益，化解矛盾沖突，維護鄉鎮經濟和諧穩定發展。

（2）經濟法律服務。鄉鎮政府要多渠道開展法律咨詢服務平臺，加強法律宣傳教育，提高農民懂法、守法意識，讓合法經營理念深入鄉鎮企業文化中，為鄉鎮經濟發展創造良好的競爭環境。

（3）經濟政策服務。鄉鎮政府是貫徹落實黨和政府各項農村政策的具體實施者。在鄉鎮經濟發展的道路上，鄉鎮政府不僅要提供政策和信息服務，還要提供農產品技術支持和專業技能培訓等服務。

2.2 ?明確鄉鎮政府公共服務職能定位

鄉鎮政府是我國農村最基層的政權，是黨和國家在農村工作的基層代表，是實現新農村建設的直接領導者和管理者。鄉鎮政府轉型至服務型政府，要不斷為經濟發展和群眾生活質量創造良好環境，滿足群眾對公共基礎設施的日常需求，強化政府公共服務意識，提高公共服務水平[3]。

（1）全面優化政府組織結構，樹立為人民服務的職能準則。鄉鎮政府通過一系列整頓，合并機構，精簡機構人員，建立高效精煉的政府管理團隊，適時調整鄉鎮政府的機構設置、管理機制及運行機制，最大力度履行基層政府的公共服務職能。

（2）夯實公共服務基礎，履行公共服務職能，創新投入機制。鄉鎮政府要履行好公共服務職能，必須夯實公共服務基礎，創新投入機制，確保鄉鎮政府有足夠的資金建設農村基本公共服務設施。政府部門要根據農村實際情況，切實做好公共服務決策并明確分工，確保公共服務設施工程保質保量如期完成。

（3）鄉鎮政府要樹立正確的服務價值觀，強化服務理念。鄉鎮政府要加強公共服務職能轉變，致力于提升政府公共服務能力，為農村發展創造條件，為群眾生活提供便利，為實現社會主義新農村建設作出應有貢獻。

（4）樹立鄉鎮政府服務形象，高效提供農村公共服務。鄉鎮政府是黨和政府與廣大人民群眾之間聯系的重要紐帶和橋梁，是建設社會主語新農村的基礎行政機構。鄉鎮政府要及時、有效提供公共服務，樹立黨和政府全心全意為人民服務的形象，最大限度提高農村公共服務效率。深入群眾，保持和群眾的密切聯系，了解群眾關心的問題并及時妥善解決，是新時期服務型政府履行好為人民服務的職能所在。

2.3 ?健全權力監督機制，樹立政府公眾形象

加強權力監督，是服務型政府職能轉變的實質性體現。要提高鄉鎮政府公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。要健全群眾對基層政府公共服務的訴求反饋機制，強化群眾對鄉鎮政府工作的知情權、參與權和監督權。

（1）要完善縣級及縣級以上政府對鄉鎮政府的權力監督機制，使鄉鎮政府重大決策符合人民群眾的切身利益，推動鄉鎮政府向服務型政府轉變。

（2）要加強人民代表大會和廣大人民群眾對鄉鎮政府的監督。把政務放在群眾監督下開展，使政務信息做到全面公開化、透明化。

（3）保障公民參與權，多渠道開放能夠與人民群眾互動的政府服務平臺，保證人民群眾能夠參與到決策中，從而提高政府公信力，推動服務型鄉鎮政府行政管理體制改革。

（4）建立完善的決策機制，堅持民主決策，使政府更好地服務于人民。通過構建服務型政府，樹立黨和政府在群眾中的形象。

3 ?結束語

當前，傳統的鄉鎮政府管理機制已經不能適應鄉鎮經濟發展和人民群眾需求。建設服務型政府是我國社會主義發展的必然趨勢。鄉鎮政府迫切需要轉變行政觀念，提升行政能力，推動鄉鎮公共服務體系建設。以廣大人民群眾實際需求為出發點，全面貫徹落實黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，打造現代化服務型政府，為群眾提供優質化服務。

參考文獻：

[1]高小平.服務型政府視角下的鄉鎮管理體制改革[J].機構與行政，2017（9）：34-36.

[2]史宏成，王曉光.服務型政府視角下的鄉鎮政府行政管理體制改革研究[J].南方農機，2017（23）：179.

[3]黃娜.基于服務型政府視角的鄉鎮政府行政管理體制改革研究[J].農村實用技術，2019（4）：70-71