習近平在浙江工作期間關于村級黨組織建設的思想研究

宋鳳琴

摘 要：2002年10月至2007年3月，習近平在擔任浙江省主要領導期間，曾親自跑遍全省90個縣市區，走進各基層部門和村（社區）深入開展走訪調研，了解民生百態，關心百姓疾苦。其對于中國共產黨的組織建設，尤其是村級黨組織建設的理論探索和實踐創新，是學習研究習近平新時代中國特色社會主義思想的重要依據和有效參考。在浙江工作的五年期間，習近平始終踐行黨的群眾路線思想，將浙江的村級黨組織建設帶上了一個全新的高度。本文立足于中國共產黨基層黨組織的政黨文化發展，主要從意識形態、制度規范、組織心理及行為作風四個層面對習近平在浙江工作期間關于村級黨組織建設的思想進行了理論剖析和實踐總結，并對其給新時代鄉村全面振興帶來的啟示和價值進行了深入思考。

關鍵詞：習近平;浙江;村級黨組織;思想

村級黨組織是中國共產黨組織體系中最基礎的組織單元，是黨聯系群眾、引導群眾、發展群眾的政治橋梁和紐帶。村級黨組織建設水平直接反映黨在基層的領導力、組織力和核心力高低。作為基層黨組織在鄉村發揮作用的先鋒站和橋頭堡，村級黨組織有著不可替代的地位和作用。沒有村級黨組織，就沒有黨的凝聚力，就沒有鄉村的平安和穩定。思想指導行動，建設考驗實踐，有什么樣的村級黨組織建設思想，就有什么樣的村級黨組織建設面貌，先進的村級黨組織建設思想是指導鄉村振興和滿足鄉村群眾美好生活祈盼的精神力量和科學指南。

一、習近平在浙江工作期間關于村級黨組織建設思想的背景及意義

2002年10月，習近平由福建調任至浙江任省委副書記、代省長，2007年3月，又調任上海市委書記。在浙江工作的五年期間，他曾親自跑遍全省90個縣市區，走進各基層部門和村（社區）深入開展走訪調研，了解民生百態，關心百姓疾苦。其對于中國共產黨的組織建設，尤其是村級黨組織建設的理論探索和實踐創新，是學習研究習近平新時代中國特色社會主義思想的重要依據和有效參考。

“哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨的組織”[1]，在浙江工作的五年期間，習近平非常重視基層黨組織建設，始終踐行黨的群眾路線思想，將浙江的村級黨組織建設發展帶上了一個全新的臺階。他對村級黨組織建設提出了一些非常有見地的思想和觀點，這些思想不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想理論淵源的重要組成部分，也是對馬克思主義組織理論在鄉村的實踐發展和探索，更是中國共產黨組織建設的重要思想財富，對于指導新時代全面鄉村振興戰略的實施具有一定的現實價值。

二、習近平在浙江工作期間關于村級黨組織建設思想的主要內容

中國共產黨自誕生之日起，就有著強大的馬克思主義理論指導和極強的組織性，中國共產黨近百年的發展史也是黨的政黨文化形成、發展、創新與實踐的歷史，村級黨組織建設過程中所反映的政黨文化正是這一歷程的時代濃縮與見證。習近平在浙江工作期間對于村級黨組織建設的論述和總結涉及到黨的政黨文化建設的各個細節，集中體現在意識形態、制度規范，行為作風，組織心理和政黨形象等四個方面。

1.牢牢把握黨在農村地區的意識形態領導權

一直以來，基層工作錯綜復雜，基層矛盾趨向多元，抓好基層意識形態工作，不斷強化履責盡責的政治自覺性和立場堅定性是每個基層黨組織的艱巨任務。村級黨組織是中國共產黨政黨結構的基本單元，掌握著農村意識形態工作的領導權、管理權和話語權，是人民群眾主體參與意識形態建設和開展意識形態實踐活動的組織基礎。習近平在浙江工作期間對意識形態工作格外重視，他強調全體黨員“要堅持用馬克思主義引領多樣化的社會思潮，指導價值取向多樣化的社會生活，澄清附加在馬克思主義名下的錯誤觀點，理直氣壯地駁斥和抵制否定馬克思主語的科學性和指導地位的錯誤思潮”[2]，他認為村級黨組織建設的穩定和鞏固問題是農村意識形態穩定的前提，號召村級黨員干部要沉得住、沉得下，通過各種靈活機動的方法樹立在農村群眾中的威信和凝聚力。在農村工作的方式方法上，他談到“現在有的干部講的都是機關話，演的都是文明戲，這樣也不行，楊子榮上山打土匪得學幾句黑話，做群眾工作得學幾句土話，與群眾才能打成一片”[3]。

2.推動村級黨組織發展制度和運行機制建設

農村黨組織建設歸根結底是以人為本的黨建事業和國家治理現代化在基層一線的具體表現形式，也是組織資本向建設力量升華的關鍵環節。在這個過程中，村級黨組織承擔著黨的建設與群眾服務的雙重社會職責。健康完善的村級黨組織離不開有效的制度支撐和機制支持，制度規范建設是檢驗村級黨組織發展科學性與否的必要條件。習近平在浙江工作期間對于村級黨組織制度建設的思想主要涵蓋三個層面，一是村級黨組織人才培養機制。主張“有培養前途的干部應到農村和基層去鍛煉”[4]，提出“完善從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的辦法”[5]，“要堅持和完善農村指導員制度、科技特派員制度”[6]。二是村級黨組織工作激勵機制。習近平認為“要關心村干部的工作和生活，合理提高村干部的報酬”[5]。三是村級黨組織運行機制。習近平提出工作傾斜基層，要在體制和制度上下功夫，認為村官腐敗的問題“不是人的問題，而是制度的問題”[7]，主張不斷完善農村基層組織監督機制，設立村務監督委員會，保證“村務管理和村務監督分離，建立監督制衡機制”[7]。

3.統一村級黨組織的理想責任目標與價值

組織心理是黨內外對中國共產黨基本價值取向的認知、情感、態度和動機的總和。村級黨組織是農村黨員群眾的精神依靠和情感歸屬，其能夠對基層宣傳思想領域的重大問題及時進行分析研判，整合引導人民群眾對黨的組織認同感與價值歸屬感。農村黨員對黨的理論，黨的目標，黨的任務的認同以及對黨深厚感情的樹立主要通過村級黨組織獲得。習近平認為“共產黨員保持先進性，必須堅定理想、強化責任、實現價值。理想責任價值不僅是一個認識問題，更是一個實踐問題”[8]，號召共產黨員通過發揮先鋒模范作用，在帶領人民群眾的偉大實踐中實現個人價值與人民利益的統一。多次強調“要發揮農村黨組織的領導核心和廣大黨員的先鋒模范作用”[9]指出“作為一名共產黨員，無論在哪個方面、哪個部門、哪個地方工作，首先要明白自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，第一目標是為民謀利”[10]。

4.塑造民主和諧開放廉潔的村級黨組織形象

村級黨組織是農村黨員理想信念教育的掌舵人，是以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念指導村集體經濟建設的謀劃師，是培育和踐行社會主義核心價值觀，推動鄉村黨員形成價值共識，塑造良好政黨形象的領航員。習近平大力倡導塑造民主和諧開放廉潔的村級黨組織形象，提出對村級黨組織干部要加強培訓，增強其“帶領群眾發展農村經濟、促進農村精神文明建設、維護社會穩定以及服務人民群眾的本領”，“使廣大農村黨員干部成為執行政策的明白人、農民致富的帶頭人、文明新風的倡導人、農民群眾的貼心人”[11]，認為“村支部是戰斗堡壘的核心領導，村兩委班子要合心、合力、合拍、和諧。村級組織建設中很重要的一條，就是管理民主。民主政治建設要從基層抓起，從農村和社區做起”[12]。在如何增強村級黨組織戰斗力和凝聚力方面，習近平主張“開展農村基層組織先鋒工程建設，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設”[13];要創新基層民主政治建設，“善于運用民主協商的方式解決人民內部的矛盾和問題，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態”[14];要創新農村民主管理形式，“推廣村民委員會直選、一事一議、村務監督委員會等制度，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法”[15]。

三、習近平在浙江工作期間關于村級黨組織建設思想的顯著特點

主政浙江五年期間，習近平圍繞村級黨組織建設這個主題，結合各地的實踐，提出了一系列管黨治黨的重要論述，形成了較成熟的村級黨組織建設思想。這些思想是馬克思主義黨組織建設學說與浙江實際省情、中國實際國情相結合的產物，突出體現了深厚的人文性、較高的創新性、明顯的實踐性與顯著的辯證性特點。

1.人文性

我國傳統文化經典《周易》曾提到“觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下”，習近平在浙江的村級黨組織建設思想注重黨員的組織成長規律、尊重道德教化和文化教育的力量、遵守個體的學習認知規律，透露出深深的人文情懷，是人民情懷、家國情懷與組織情懷的統一。習近平深知人民群眾的重要作用，強調“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重”[16]。告誡廣大黨員，如果離開人民群眾的擁護和支持，黨的執政能力和執政地位就會變成無源之水。他以范仲淹、鄭板橋、于謙等愛國名人為例，教導基層干部“心無百姓莫為‘官”、以‘天下大事必做于細的態度，真心誠意地位人民群眾辦實事、做好事、解難事”[17]。習近平的組織情懷充分展現在他的組織胸懷和團結藝術中，他認為“作為共產黨員，就應該相互坦誠的直言其過，就應該有聽得進批評意見的胸懷和雅量”[18]。班子成員之間要搞好團結“永遠把自己看作是普通的一員、人民的公仆，始終保持一顆平常心，具有‘海納百川有容乃大，壁立千仞無欲則剛的寬廣胸襟”[19]。

2.創新性

創新是發展的不竭動力，是事業進步的根本前提，思想創新是組織創新的靈魂和基礎。對于浙江的“三農”發展，習近平一直不斷的思索前行，鼓勵村級黨組織在加強黨的執政能力建設方面勇于探索，勇于進取，勇于創新，因此，他的村級黨組織建設思想具有較高的創新性。一方面是制度建設基礎上的創新。習近平主張把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，在制度建設的前提下進行創新。對于發端于溫嶺，并在臺州農村創新全面開展的“民主懇談”，他給予了充分肯定，認為這種創新“通過基層干部與群眾民主對話、雙向交流的形式，公開基層事務，商量重大事項，解決群眾實際問題，對加強思想政治工作，推進基層民主政治發展，密切黨群干群關系，鞏固基層政權，促進社會穩定和全面發展，起到了積極作用”[19]，鼓勵村級黨組織在符合中央精神的前提下，繼續探索鞏固黨的執政基礎，拓寬類似“民主懇談會”形式的基層民主政治建設有效載體。另一方面是組織紀律基礎上的創新。 在農村黨員的教育培養問題上，習近平支持“懲前毖后，治病救人”、“嚴肅處置不合格黨員”[20]。

3.實踐性

實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐也是認識的唯一來源，思想形成的最直接方式。習近平在浙江工作期間的村級黨組織建設思想是經過他的實踐調研和各地的實踐摸索形成的實踐認識，具有很強的實用性和可操作性。首先，對于村級黨組織建設和基層黨組織建設，習近平有很強的問題意識。他主張“各級領導干部都要意識到，組織上讓我們擔任領導職務，就是要讓我們為黨中央站崗放哨，為老百姓解決問題。所以，領導干部一定要真正了解問題，敢于面對問題，善于解決問題。發現問題是水平，解決問題是政績”[21]。面對基層人浮于事的不良現象，他提出“服務人民群眾，不僅看服務的態度，關鍵看服務的效能和效果。說一大堆漂亮話，不如為老百姓辦一件實事。當前，基層黨組織尤其要重視幫助農民群眾解決在發展致富中缺信息、缺技術、缺市場的問題，促進他們增收致富;要關心城鎮下崗職工、生活困難職工和農村貧困人口的疾苦，多為他們排憂解難，使他們切實感受到黨和政府的溫暖”[22]。在安吉余村調研時，他立足“要生態立縣，總是有所為有所不為[23]”的實際，提出了“綠水青山就是金山銀山”觀點，在麗水調研時，他又提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的思想，為村級黨組織引領鄉村經濟發展實踐指明了方向。

4.辯證性

習近平善于運用馬克思主義的唯物辯證法思想解決和思考實際問題，他關于村級黨組織建設的思想具有很強的辯證性。如既要用普遍聯系的觀點看問題，又要認清重點，糾正村級黨組織的錯誤認識。“基礎不牢，地動山搖，基層的同志不要認為執政能力建設與己無關”[24]。又如在看待發展的正確態度上，他有自己獨特的認識，既不提倡“十個指頭彈鋼琴”，又反對“一刀切”。“發展是‘第一要務，是擺在最突出位置的;但發展不是‘唯一要務，不能因為發展而排斥其他，‘要務之外，還有‘他務，如社會穩定也是項重要工作，所以我們提出了打造‘平安浙江”[24]。而在村級黨組織人才的培養問題上，他承認“能人政治”，主張培養鄉村發展的領頭雁，但是又提出不能隨意，要樹立標準，把好用人入口關。認為“現在搞的委托代理制，是權宜之計，解決的是補位、補臺的問題，雖有積極意義，但從長遠來講，也值得進一步思考”[24]。在對待基層民主的問題上，他提出“基層民主要到位，又不能過位，要到位，就是要看到它是社會主義民主政治建設的基礎性工作，要重視抓基層民主，特別是要從民眾素質抓起。但是，也不要過熱，不能過位，不要逾越階段性去搞基層民主”[24]。

四、習近平在浙江工作期間的村級黨組織建設思想對鄉村振興的啟示

自從習近平在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略以來，國家先后從戰略規劃、戰略實施、戰略推進等各個方面對鄉村全面振興給予了前所未有的支持和重視。2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出“加強農村基層黨組織建設”、“把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘”。2018年9月，《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》強調“健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。”2019年1月，《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》強調“發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設”“抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設。”這一系列列表述其實都一定程度上反映了習近平在浙江工作期間的村級黨組織建設思想在新時代鄉村振興背景下的延續和發展，同時習近平在浙江工作期間的村級黨組織建設思想也對全面鄉村振興戰略的實際實施帶來一定的啟示。

首先，鄉村全面組織振興要充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要創新農村干部教育管理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，構建“平時工作看得出，關鍵時刻站得住，危急關頭豁得出”[22]的村級黨組織班子隊伍。其次，鄉村全面產業振興需要千方百計發展村級集體經濟。習近平認為基層領導班子強是發展和壯大農村集體經濟的政治保證和前提，主張提高村級黨組織干部隊伍素質，通過增強村級黨組織的戰斗力創造力和凝聚力開拓農村產業經濟發展的新路子。再次，習近平在浙江工作期間的村級黨組織建設思想鄉村全面人才振興指明了發展路徑。他提出“對有些情況特殊的村，可以下派村支書，可以讓大學生當‘村官”[5]、“扎實推進一村一名大學生計劃”以及善用能人的思想一直沿用至今并為農村發展奠定了良好的人力資源基礎。此外，習近平在浙江工作期間的村級黨組織建設思想為鄉村廉潔文化建設，實現鄉村文化振興提供了理論指導。2002年12月23日，習近平在溫州考察調研時，針對溫州非公企業多，容易引發權力“尋租”的實際問題，提出要進一步加強黨風廉政建設，教育廣大農村干部“在利益上，要潔身自好，‘君子之交淡如水”。同時，習近平關于“樹立正確的政績觀”、“既要綠水青山又要金山銀山”的思想觀點成為新時代中國特色社會主義生態文明思想的重要來源，也為鄉村全面生態振興奠定了理論基礎。

注釋：

[1]摘自2003年6月13日在東陽潘安永康武義四縣（市）調研黨建工作時的講話

[2]摘自2004年12月23日在省社科聯第五次代表大會上的講話

[3]摘自2004年8月11日在金華衢州麗水黨建工作座談會上的講話

[4]摘自2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話

[5]摘自2007年1月18日在全省農村工作會議上的講話

[6]摘自2006年8月16日在衢州調研基層基礎工作時的講話

[7]摘自2005年5月16日在武義縣調研時的講話

[8]摘自2005年8月22日《浙江日報》‘之江新語專欄文章《理想責任價值也要重在實踐》

[9]摘自2006年1月4日在海鹽縣開展先進性教育主題調研宣講活動時的講話

[10]摘自2005年2月3日在省人大常委會黨組民主生活會上的講話

[11]摘自2006年5月31日看望鄭九萬同志并與基層干部座談時的講話

[12]摘自2006年8月15日在江山市調研時的講話

[13]摘自2003年6月5日在全省“千村示范、萬村整治”工作會議上的講話

[14]摘自2004年6月30日在紀念建黨83周年曁表彰農村黨建“三級聯創”先進單位和先進個人電視電話會議上的講話

[15]摘自2006年1月8日在全面推進社會主義新農村建設會議上的講話

[16]摘自2005年1月31日在省委保持共產黨員先進性教育活動專題報告會上的講話

[17]摘自2003年12月30日在檢查節日市場供應和物價情況時的講話

[18]摘自2005年4月10日在嘉善縣調研時的講話

[19]摘自2004年6月9日在臺州市考察調研時的講話

[20]摘自2003年6月23日在第三次赴先進性教育活動聯系點西湖區翠苑一區社區調研指導時的講話

[21]摘自2004年12月14日在嵊州調研時的講話

[22]摘自2004年6月30日在紀念建黨83周年曁表彰農村黨建“三級聯創”先進單位和先進個人電視電話會議上的講話

[23]摘自2005年8月15日在安吉余村調研時的講話

[24]摘自2004年8月23日在寧波溫州紹興舟山臺州黨建工作座談會上的講話

參考文獻：

[1]郭亞丁.全球視野下的共產黨[M].北京：中國經濟出版社，2007

[2]郭亞丁.政黨差異性研究[M].北京：中國經濟出版社，2005

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[4]張文顯.領導干部要正確樹立三個觀念[J].學校黨建與思想教育，2003（08）

[5]白潔.從公共行政人員角色變遷看行政倫理[J].廣東行政學院學報，2002（06）