堅持和完善社會主義基本經濟制度

童馭

摘 要：經濟治理是國家治理的重要組成部分，堅持和完善社會主義基本經濟制度是國家治理體系和治理能力現代化的經濟基礎。這次全會對基本經濟制度進行拓展和深化，重點是處理好公有制經濟和非公經濟、公平與效率、政府與市場之間的關系，基本經濟制度也是高質量發展的制度引領。

關鍵詞：基本經濟制度;公平;效率;政府;市場

2019年10月底召開的十九屆四中全會用一次全會部署國家治理體系與治理能力現代化，可見其對中國未來發展的重要性。我國經濟已高速增長40多年，接近于一個康德拉季耶夫周期，即我們常說的長周期，傳統經濟增長動力在衰減，減速換擋不可避免，無論是日本、韓國還是中國臺灣都經歷過這個階段。其實是經濟增長遇到瓶頸即我們所說中等收入陷阱，必須找到新的突破口。小平同志曾說：只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。根據美國經濟史學家羅斯托的經濟增長階段理論，建國70年來，從為起飛創造前提到起飛階段再到走向成熟階段是一個經濟結構不斷發生變化的過程，也是上層建筑不斷適應經濟基礎變化的過程。

一、中國之治的題中應有之義

治理最早是由經濟學界討論所謂“公司治理”提出的，爾后由英國學者將治理引入政治學。在世界范圍內提出治理問題的是一些國際援助機構如世界銀行，為提高援助資金的使用效率，要求受援國家進行治理改革，當然有一些具體指標諸如廉潔、法治、穩定等，在不改變政治架構情況下的治理改革，受援國也能接受。

治理，簡而言之就是治理國家處理政事。制度和治理之間相輔相成，沒有規矩不成方圓，制度是規則，包括政治規則、經濟規則、社會規則，制度為治理提供前提和保障，工欲善其事必先利其器。治理不同于統治，強調主體多元和相互協作、互動。治理主體包括政府、市場與社會。治理內容包括政治、經濟、社會、生態和文化治理。經濟建設一直是黨的中心工作，是中國特色社會主義的物質基礎和實現國家長治久安基本保證，因此經濟治理是是國家治理體系的基礎，對其他方面具有重要影響和傳遞作用，是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。

制度對經濟發展影響不言而喻，新制度經濟學代表人物諾思指出：制度提供了一種經濟的刺激結構，隨著該結構的演進，它規劃了經濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向。新中國成立后，頭三年恢復舊中國國民經濟，1952年開始實施過渡時期總路線，逐步實現對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，基本完成后，我國社會經濟結構發生根本變化，社會主義公有制占絕對優勢，社會主義基本經濟制度得以確立。到文化大革命開始前，雖然經歷一些挫折，但經濟建設仍然取得很大成就，建立比較完整的工業體系，奠定了一定經濟基礎。文革結束后，1978年召開的十一屆三中全會是黨的歷史上具有里程碑意義的大會，實事求是、撥亂反正，把工作重心轉移到經濟建設上來。經過長期探索與實踐，逐步確立了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。這次全會對基本經濟制度進行新的概括和拓展。基本經濟制度是制度體系中具有長期性和穩定性的部分，處于基礎性、決定性地位 對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響。

二、中國特色社會主義經濟實踐的理論升華

馬克思主義政治經濟學早就揭示生產決定交換、分配和消費。生產資料所有制和分配形式是一個硬幣的正反面，而市場體制是所有制和分配制度實現的載體，十九屆四中全會將這三方面作為社會主義基本經濟制度，不僅有理論意義還有現實意義。近些年來，基尼系數超過國際警戒線0.4，社會反映比較大，另一方面，改革開放以來非公經濟發展迅猛，按生產要素分配也彰顯黨中央毫不動搖支持、引導、鼓勵非公經濟發展的一貫立場;再者收入分配制度在促進消費、擴大中等收入群體中起著重要作用，為跨越中等收入陷阱提供保證。從十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標以來，市場經濟體制在實踐中逐步建立不斷完善，經過二十多年探索實踐，市場經濟體制與社會主義兼容性不斷增強，社會主義市場經濟體制逐步成熟定型，將社會主義市場經濟體制作為基本經濟制度也是向世界宣告中國市場經濟取向不會改變。

習近平指出：中國經濟治理現代化的關鍵在于加快推進經濟體制改革，旨在優化資源配置，提高資源有效性，使效率與公平得到適當平衡，使政府與市場 關系得到妥善處理。

1.公有制經濟和非公經濟的關系

生產資料是稀缺資源，誰擁有生產資料誰就有經濟話語權。馬克思主義認為生產資料所有制是生產關系的核心。改革開放之前，參照前蘇聯模式，認為社會主義就是公有制加計劃經濟，排斥拒絕非公經濟。改革開放后，從個體戶、外資經濟到民營企業，非公經濟在我國一步步發展壯大。從黨的十二大“個體經濟作為公有制經濟必要、有益的補充”到十五大“非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分”再到黨的十六大“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展”表明隨著非公經濟發展黨和政府對非公經濟的認識不斷深化，兩個毫不動搖彰顯對公有制經濟和非公經濟一視同仁的態度。

曾有民營企業家反映，他們擔心的不是融資難等問題，他們最擔心的是不能得到平等和公平對待。一些地方政府在招商引資更傾向于國有企業，政府政策資源往往優先支持國有企業，民營企業遇到困難求助則更希望其到自行解決，因此要真正落實十九屆四中全會精神，還需要放寬市場準入，真正做到權利平等、機會平等、規則平等，習近平總書記強調法治是最好的營商環境;還要把構建親清政商關系落到實處;營造公開公平參與競爭的市場環境。

2.公平與效率關系

經濟學家阿瑟·奧肯人為：任何一個社會都面臨著這樣一種選擇，要么以效率為代價換取較大程度的平等，要么以平等為代價換取較高的效率。改革開放初期，分配平均主義嚴重，生產力水平低下，當時的價值取向是偏重效率。所以鄧小平同志在1985年曾說：一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人逐步達到共同富裕。1992年召開的十四大明確提出：效率優先，兼顧公平。到黨的十七大，已經積累一定的物質基礎，人民生活水平有很大提高，但收入分配差距卻越來越大，因此十七大提出：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?？梢钥闯?，在基本保證效率前提下公平的天平更有分量。

公平涉及三個方面：機會均等、過程公平、結果均等。機會均等的實質就是大家處在同一起跑線上。先天境遇如種族、家庭背景不同不應成為其日后能否成功的決定因素。教育和醫療衛生服務的均等化程度是影響機會均等的兩大主要因素。過程公平的核心是對一切合法經濟活動的參與者的財產和其他權利的有效保護，所以追求過程公平的實質就是追求效率，市場機制只能保證在機會分配既定、過程足夠公平的情況下使經濟活動實現最有效率的狀態。結果均等在經濟領域就表現為收入和財富的均等化分配。通過以上分析可以得出結論：機會均等、過程公平和結果均等是有內在矛盾的，機會均等、過程公平一般而言都會產生結果的不均等，只要機會均等、過程公平，一個社會可以容忍一定程度的結果不均等，超過一個社會容忍的度給經濟和社會帶來一系列問題。結果均等不可避免影響機會均等，收入和財富分配差異越大，機會不均等程度也會越大，近年來北大、清華農村生源占比越來越低可以佐證這個觀點。結果不均等可以轉化為機會不均等，從而對效率產生負面影響。保持一定的結果均等本身體現了一種社會價值觀，而促進公平本身政府責無旁貸。為實現結果一定程度均等，可行的辦法是削峰填谷，即通過再分配將績效高的人收入分配給績效低的人，但又要為經濟發展提供激勵機制，如何平衡好公平與效率的關系考驗政府的公共治理能力。

3.政府和市場的關系

十一屆三中全會后，僵化的計劃經濟模式越來越不適應經濟增長的需要，因此1982年召開的十二大提出計劃經濟為主，市場調節為輔，隨著認識的不斷深化，黨的十五大明確：使市場在資源配置中起基礎性作用再到十八屆三中全會：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，政府和市場關系一直貫穿于我國改革開放全過程。

世界上幾乎所有發達經濟體都有健全的市場機制，市場機制至少有以下三個優點：一是效率，競爭性使資源流向社會需要的產品和服務中去，它還迫使企業組織生產時采用更好的技術，推動企業進行技術革新。二是動力，創新能產生更高經濟回報，激勵企業家從事創新性活動。三是自由，與計劃經濟的強制手段不同，它允許企業有進入和退出一個行業的自由，允許消費者在其消費能力范圍內有消費何種商品的自由。市場機制是一個復雜的信息溝通系統，通過它，無數個體的自由選擇得以表現、匯總和相互平衡。

當然市場并不總是有效的，由于存在公共品、壟斷、信息不對稱、外部性等問題，導致市場失靈，需要政府干預經濟活動。政府解決市場失靈分為基本職能、中型功能和積極職能?；韭毮苁翘峁┘兇獾墓参锲啡绶珊鸵幷轮贫?、國防、公共醫療衛生等;中型功能包括外部性的管理比如污染、制定壟斷行業的法規及提供社會保障;積極職能包括通過產業政策促進市場發展等。

我國經濟發展進入速度換擋、結構調整、創新驅動的新常態，未來要滿足人民對美好生活需要，經濟要從速度增長型轉向質量、效益型即高質量發展階段，堅持和完善基本經濟制度是高質量發展的制度保證。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展有利于激發各個經濟主體的積極性和創造性;按勞分配為主體多種分配方式并存有利于調動各方面積極性，做到人盡其才、物盡其用，同時提高一線勞動者勞動報酬，健全再分配調節機制有利于進一步縮小收入分配差距，使社會更和諧;完善社會主義市場經濟體制，鼓勵競爭，保護合法產權，推進要素市場制度建設，進一步發揮市場的決定性作用，厘清政府和市場關系，為創新創造適宜的制度環境。全會第一次把完善科技創新體制機制和建設更高水平開放型經濟新體制納入基本經濟制度，配合供給側結構性改革的主線，對加快建立現代化經濟體系具有重要意義。

參考文獻：

[1]十九屆四中全會公報

[2]劉鶴.堅持和完善社會主義基本經濟制度

[3]韓保江.夯實國家治理體系和治理能力現代化的經濟基礎

[4]顧海良.社會主義市場經濟體制是如何上升為基本經濟制度的