農村土地確權存在問題的成因及對策探討

趙少勇

摘 要：農業經濟新常態下，農業發展正處于現代化改革的新時期，農業現代化經濟發展得到較大改革，同時農村土地確權也出現了新的變化，使農業經濟體系結構整體發生了變化，也促進了我國農業改革的深化。基于此，分析了當前農村土地確權存在的問題，探討了當前農村土地確權的成因，提出了相應對策。

關鍵詞：農村;土地確權;問題;成因;對策

文章編號：1004-7026（2020）03-0068-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國是農業大國，農業經濟發展在我國占據的比重越來越大，成為推動我國經濟發展的主要因素之一。隨著中國農業現代化結構的改變，使農村土地確權也發生了變化，因此需要進一步提升全國農業的現代化發展水平，分析解決農村土地確權中存在的問題，實現我國農業的可持續發展。

1 ?農村土地確權存在的共性問題

1.1 ?農村土地確權工作效率偏低

農村土地確權工作較復雜，需要政府部門、農村村委、農民共同配合完成。然而，在實際開展農村土地確權工作的過程中，由于受外界多方面因素的影響，導致農村土地確權工作無法有效落實[1]。例如在開展農村土地確權工作的過程中，遇到扶貧攻堅工作，政府就不得不把工作重點放在扶貧攻堅工作中，從而忽視了農村土地確權工作的開展。

1.2 ?農村土地確權缺乏宣傳

農村土地確權工作的開展必須加大宣傳力度，深入落實農村土地確權政策，以多種形式進行宣傳，進而使農民群眾能深入解讀我國農村土地確權政策，為農村土地確權工作的開展帶來便利性。就目前情況來看，在農村土地確權宣傳工作中，雖然借助當前信息化技術手段進行信息的傳播與發布，但這種傳播方式不僅導致農民群眾無法深入解讀農村土地確權政策，還使農民群眾無法明確土地確權，因此部分農民群眾存在不配合的現象，阻礙了農村土地確權工作的開展。同時，在農村土地確權的宣傳工作中，由于部分宣傳工作人員缺乏熱情，宣傳工作的宣講未能落實到位，宣傳未提及農村土地確權的實質內容，阻礙了農村土地確權工作的開展。

1.3 ?農村土地確權缺乏規范性

目前，農村土地確權缺乏完整的確權機制，且確權過程不規范。此外，部分農村土地確權合同并沒有按照相關的規范簽訂，合同條款和標注不夠明確，甚至有違法條款。例如對土地租用超過二輪承包期規定的時間問題。有些人會借機炒作地皮，實現農村耕地“農轉非”的現象，相關的農村土地確權合同并沒有經過簽證機關或相關公正機關進行公正，導致目前農村土地確權缺乏相關的制度管理，使其缺少實效性[2]。

2 ?農村土地確權問題成因

2.1 ?缺乏宣傳人員

宣傳人員在農村土地確權工作中發揮著重要作用。就目前情況來看，鄉鎮、村落之間的距離較遠，且相互之間缺少聯系。雖然我國成立了農村土地確權政策專業宣傳小組，但宣傳人員較少，無法連通整個鄉鎮和村落，同時配套設備不足，無法滿足農村土地確權宣傳工作開展的需求。

2.2 ?缺乏思想認知

由于宣傳工作落實不到位，導致部分農民群眾認為農村土地確權是國家收回土地或對土地征稅做的鋪墊，因此，對農村土地確權存在抵觸心理。同時，部分基層干部對農村土地確權登記發證工作缺乏重視，未能認識到土地確權政策利國利民的益處，導致土地確權工作無法深入落實。

2.3 ?資料收集困難

土地確權工作的開展需要大量的原始土地資料，包括原始土地申請書、集體土地規劃書、土地責任書等多種證明材料。當前，多數村民原始憑據缺損，降低了土地確權工作開展的效率。同時，農村檔案資料保存時間較長，且部分檔案破損嚴重，導致數據統計無法準確落實，嚴重降低了土地確權工作開展的效率。

3 ?農村土地確權的相關對策

3.1 ?堅持以民意為主導

土地在我國農業發展中一直是農民生活的基本經濟來源，是農民在生產中最大的利益保障。因此，必須尊重土地確權工作的基本原則和內在規律，保證在此項政策實施中順從民意。土地確權過程需要經過農戶深刻理解認知后實施，在土地確權過程中需要堅持平等協商、提高政策理解的重要原則[3]。

3.2 ?深化開展宣傳工作

首先，土地確權工作的開展需要創新宣傳方式，以多樣化形式對農民群眾進行政策宣傳，對宣傳人員及確權發證人員進行專業化培訓，確保宣傳及發證工作的有效進行。其次，土地確權宣傳工作應明確把握宣傳要點，遵守“民之所盼”核心原則。宣傳人員應向農民群眾詳細介紹土體確權的內容，明確土地確權后可以作為資產抵押貸款，并且可以轉包或承包，將土地以現代化生產經營模式處理，切實以土地確權維護農民群眾的權益，從根本上打消農民群眾的顧慮，激發群眾參與土地確權工作的積極性。

3.3 ?土地確權規范化

農村土地確權是一項政策性較強的工作，因此在進行土地確權的過程中，一定要嚴格按照相關政策法規處理。在土地確權工作中，不能改變土地所有權的所屬關系，不得隨意改變土地承包關系，不能擅自改變土地的農業用途，流轉期限不能超過承包的剩余期限[4]。另外，在土地確權過程中，不能對土地進行拋荒或掠奪性經營，對擅自改變土地用途的依法報批，依法嚴懲。

土地確權需要政府、村委、農民群眾共同參與，把基礎放眼于思想和理念的宣傳方面，充分利用廣播、電視媒體及各種標語，形成強大的輿論攻勢，讓土地確權政策深入人心，使廣大農民能夠自主參與到土地確權工作中，改變傳統的農業耕作方式，有效擴大種植規模，改變傳統“土地至上”的觀念，進而創新思想，推動土地確權工作的有效實施。

4 ?結束語

農村土地確權工作關系到社會的和諧發展，是農民群眾的利益保障。為此，在土地確權政策的宣傳及具體工作開展過程中，需要相關策略解決土地確權中存在的問題，使土地確權在規范化與系統化下得以順利開展，真正受惠于民，從而促進農村集體經濟發展，并使農村社會呈現和諧發展的良好局面。

隨著農村經濟不斷發展，土地確權的實施逐漸受到社會各方面的關注，有效落實土地確權工作，可以加強農民對土地管理和使用的觀念，進而實現對土地資源的有效利用。

在保障農產品質量和產量的基礎上，提升自身的經濟效益，保障農業經濟穩定發展，進而促進國家的穩定發展。

參考文獻：

[1]李輝.我國農村土地確權法律體系的完善[J].農業經濟，2019（11）：97-98.

[2]歐潔英.農村土地確權工作的重要作用及現有問題[J].農家參謀，2019（20）：6.

[3]葛健.試析當前時期我國農村土地確權的幾個重要問題[J].居舍，2019（26）：176.

[4]張迪，李銅山.農村土地確權存在的問題、成因及對策[J].黑龍江工業學院學報（綜合版），2018，18（4）：94-98.