鄉村振興戰略下新型職業農民培訓“盲點”識別及破解

徐倩 肖蒙蒙 魏麗萍

[摘要]文章基于青島市六區市546名新型職業農民的調研數據，探討了鄉村振興戰略下新型職業農民培訓的“盲點”，并解析其背后的原因，進一步提出破解“盲點”的建議。調研結果表明：“盲點”表現為：培訓政策宣傳不到位、農民思想固化;培訓方式設置單一、創新性不足;培訓內容設置與市場脫節;培訓資金來源單一、資金管理制度不完善;培訓考核機制不健全;培訓師資保障制度、培養機制尚未建立。為此，文章從政策層面、培訓機構層面和農民層面提出破解對策，以促進新型職業農民培訓的持續開展。

[關鍵詞]鄉村振興;新型職業農民;職業培訓;盲點

[作者簡介]徐倩（1963- ），女，山東青島人，青島科技大學，教授，碩士;肖蒙蒙（1995- ），女，山東威海人，青島科技大學在讀碩士;魏麗萍（1988- ），女，山東濰坊人，青島科技大學，講師，博士。（山東 ?青島 ?266061）

[基金項目]本文系2018年青島市雙百調研工程項目“青島市新型職業農民職業技能培訓現狀與對策研究”的研究成果之一。（項目編號：2018-B-44）

[中圖分類號]G725 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）06-0070-08

當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在鄉村體現得尤為突出。實際上，“三農”問題已成為全面建成小康社會、實現現代化的短板。為此，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，推動“三農”發展進程。鄉村振興，關鍵是鄉村人才振興。因此，明確鄉村人力資本的主體地位，破解“農村空心化”情境下的鄉村人才缺失問題，推進新型職業農民培育，對鄉村振興戰略的成功實施具有重要意義。

職業培訓是新型職業農民培育的重要載體。實踐中，新型職業農民的“職業”類型（如生產經營型、專業技能型、社會服務型）決定了其培訓的側重點應有所不同，多數部門分門別類展開培訓。然而，因“職業”定位不清晰，職業培訓尚未發揮應有的作用。《2017年全國新型職業農民發展報告》指出，僅有7.5%的新型職業農民通過培訓后獲得了國家職業資格證書，21.1%的新型職業農民接受培訓后仍需要繼續接受學歷教育;在有金融貸款需求的新型職業農民中，僅有12.3%的新型職業農民貸款需求能得到滿足。可見，新型職業農民的整體培訓效果不盡如人意，發展存在隱患，職業培訓可能存在尚未發現的“盲點”。

職業培訓的“盲點”被界定為導致職業培訓失敗的隱性因素，隱藏于不同“職業”類型的培訓訴求與培訓供給吻合的過程中。為探索新型職業農民培訓過程中的盲點，本研究以青島市新型職業農民培訓為例，試圖探討如下問題：一是不同類型職業農民對職業培訓的訴求是什么？二是對應職業培訓訴求，培訓實施過程中的“盲點”有哪些？三是如何破解培訓過程中的“盲點”？探討這些“盲點”并尋求破解方案，有利于深層次挖掘職業培訓隱藏的問題，提升職業培訓效果，助力鄉村振興。

一、核心理念與相關文獻綜述

（一）核心理念

本研究認為，新型職業農民是一種職業代名詞，職業方向分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型，其中，生產經營型職業農民是以規模化農業生產經營為職業，如農業大戶;專業技能型職業農民是以農技生產為職業，如農業工人;社會服務型職業農民以農業社會化服務為職業，如農村電子商務。同時，新型職業農民應具備職業道德、現代生產經營理念等基本素養，是一種需要對“農業”職業技能進行持續深造的職業。

（二）相關文獻綜述

隨著農村改革的不斷深化，新型經營主體明顯增多且初見成效，但是，農村職業教育供需矛盾仍然突出，職業教育地位低下，不受重視。從現有研究來看，學者們從培訓意愿影響因素、培訓現狀、培訓對策等多個方面做了深入探討。

1.關于培訓意愿影響因素的研究。董瑞昶等研究失地農民參與新型職業農民培訓的意愿，認為培訓內容是否新穎會影響失地農民培訓積極性。沈瓊通過對585名新型職業農民進行抽樣調查后發現，按需分類開展培訓是影響經營意愿的重要影響因素。徐輝利用Logistic二元回歸模型分析培育需求，得出學歷對新型職業農民培育有顯著影響的結論。

2.關于培訓現狀的研究。雷鳴強通過對新型職業農民培育工作的進一步思考，提出培育工作存在主體不健全、實施不精準以及政策不配套多個問題。孔韜研究新型職業農民培育的困境，得出培育目標不明確、資源不集中、方式不合理等多個問題。盧彩晨等通過實地調研涉農培訓現狀，得出培育存在培訓體系不健全、資源匱乏、針對性不足等七大問題。

3.關于培訓對策的研究。于莎將內生發展理論引入新型職業農民培訓，提出要注重學員特征，體現區域本地特色，落實特色培育方式。呂莉敏研究了鄉村振興戰略下的新型職業農民培育，認為政府部門要做好主導工作，強化培訓體系設計，加強培訓內容創新。岳秀紅提出，要精確識別新型職業農民內涵、準確把握其主體地位、明確其職業職責、精確識別培訓方式以提升培育質量。

從以上文獻討論可以看出：一方面，在研究內容上，已有研究集中在培訓影響因素、培訓現狀、培訓對策上，尚未有研究培訓“盲點”;另一方面，在研究視角上，已有研究主要將新型職業農民作為一個“培訓客體”，集中研究培訓內容、方式、模式等方面的影響，但忽視了其在農業農村發展中的主體地位，而在培訓實踐中，新型職業農民的“主體定位”是一個不容回避的問題。

為此，本研究以新型職業農民不同職業屬性（如生產經營型、社會服務型、專業技能型）為落腳點，對新型職業農民培訓“盲點”加以研究，并解析其背后的原因，以進一步提出破解建議。

二、研究設計

本文以青島市新型職業農民培訓為例，對新型職業農民培訓“盲點”進行識別、分析和破解，以求更深層次地展現職業培訓的“盲點”，以及為何會導致這些“盲點”，進而尋求解決方案。具體研究思路如下頁圖1所示。

在社會服務型職業農民中，政府政策保障滿意度最高，占比90.1%;培訓資金到位滿意度最低，僅占50.6%，其余分項指標的滿意度集中在55%～70%。這是由于社會服務型職業農民的主體是農業創業人員，培訓需求除了相關知識經驗，更主要的是資金補貼的到位情況。調查顯示，很多區市的培訓補貼到位不及時，培訓工作完成很久之后才會下放補貼。

第二，培訓執行滿意度分析。培訓機構與田間學校（實訓基地）作為培訓承接機構，在新型職業農民培訓中發揮重要作用。其中，培訓師資素質整體滿意度最高，占比84.6%;其次是培訓地點安排、培訓內容設計、培訓時間安排、培訓管理規范以及培訓方式選擇，分別占76.9%、71.1%、69.6%、63.6%及50.4%;培訓軟硬件設備整體滿意度最低，僅為43.4%。

三種類型職業農民對培訓機構的感知整體一致。對培訓師資素質的滿意度最高，均高于80%;對培訓方式的滿意度次之，集中在45%～55%;對培訓軟硬件設備的滿意度最低，不足50%。調查得知，培訓師資來自高校教師、政府農技工作人員、農村土專家，職稱以技師和高級技師為主，師資素質較高。但是，由于培訓機構多為鄉鎮上的農民田間學校、農廣校，受經濟、地理位置、社會地位等因素限制，培訓機構軟硬件設施設備配備不齊全。

第三，培訓結構滿意度分析。新型職業農民作為培訓受眾，對職業培訓有直接評價權。結果表明，新型職業農民對培訓政策的滿意度和培訓效果的滿意度均不高，分別為57.6%、41.9%。其中，在培訓政策滿意度上，專業技能型職業農民最高，為63.3%;其次是社會服務型職業農民，占58.0%;生產經營型職業農民最低，僅為55.1%。在培訓效果滿意度上，專業技能型職業農民最高，為51.0%;其次是社會服務型職業農民，占49.4%;生產經營型職業農民最低，僅為35.6%。

調查發現，第一，多數新型職業農民表示培訓后，農業收入、技能并未獲得明顯提升，培訓內容實用性較差，尤其是經營技能的課程不足，致使生產經營型職業農民培訓效果滿意度最低。第二，多數培訓機構設施配備不足，難以支撐科技化教學，培訓方式單一、落后，尤其是無法讓社會服務型職業農民真正掌握先進的信息技術、互聯網技術，培訓效果滿意度差。第三，多數新型職業農民的文化程度低，思想認識落后，將職業培訓視為一項政府門面工程，對培訓政策缺乏了解，參加培訓只為獲取培訓補貼。

四、結論

本研究通過對青島市新型職業農民培訓過程的調查，探究了新型職業農民訴求與職業培訓的不吻合性，即“盲點”的表現形式，進一步定位識別新型職業農民培訓盲點，表現如下：

一是從培訓機構監管來看，滿意度不高，培訓考核機制不健全。調查表明，一些培訓機構的整體職責不清晰、任務不明晰，對培訓的重要性認識不足，培養方案同質化，培訓內容無針對性，導致新型職業農民對培訓機構不滿。深入研究后發現，培訓考核機制尚未完全建立，培訓機構考核主要集中在培訓資料齊全情況、培訓方案準備情況等系列培訓管理指標，對培訓服務質量的考核項僅為培訓數量完成情況，忽視了培訓效果考核，致使培訓考核流于形式，“重量輕質”，嚴重影響了培訓效果。

二是從培訓師資隊伍來看，數量匱乏，培訓師資保障制度、培養機制尚未建立。調查發現，新型職業農民培訓現有培訓師資力量中，74%的培訓教師來自政府部門和事業單位，19%的培訓教師來自科研機構和學校，來自合作社、企業等機構培訓教師的僅占7%，實踐型教師較少，尤其是“雙師型”教師嚴重不足，難以高質量地承接培訓任務，出現一種“空有理論，但無實訓”的培訓異象。深究后發現，當前培訓師資保障制度、培養機制尚未建立，一方面，培訓師資保障制度尚未建立，大量優勢資源向義務教育傾斜，職業培訓保障不足，單純的培訓工資收入難以維持日常生活，培訓師資現有力量不穩。另一方面，培訓師資培養機制尚未建立，外來培訓師資難以引入，內部師資能力培養欠缺，培訓師資后備力量不足，使得職業培訓無法有效、持續、長期的開展。

三是從培訓資金管理來看，補貼不足、到位不及時，培訓資金來源單一、資金管理制度不完善。新型職業農民是理性經濟人，從兩方面衡量培訓的機會成本，一是人均補貼，二是補貼到位情況。調查發現，青島市年均撥款230萬元，人均補貼過少，僅為148元，新型職業農民多數認為培訓機會成本過高。與此同時，培訓補貼下放不及時，往往是培訓結束后間隔月余才下發，產生負輻射作用，降低未參加培訓農民的培訓積極性，影響職業培訓后續開展。究其原因，新型職業農民培訓資金來源為政府專項補貼，來源過于單一，單靠政府專項補貼，數額難以大幅度提高。同時，培訓資金管理制度尚未規范，培訓補貼整體審批流程尤為復雜、耗時，致使培訓資金補貼下放延時。

四是從培訓軟硬件來看，設備配備不足，培訓資金來源單一，資金管理制度不完善。培訓軟硬件設施主要指投影儀、電腦、桌椅、白板等基礎上課設備。就調查來看，培訓機構中僅有西海岸新區設有配套設施專項資金，其他區市均不設立。其中，平度市有4處培訓機構缺少桌椅，膠州市、萊西市所有培訓場所均只配有基礎教學設備，教學條件較差，不能滿足農民日益提升的培訓需求，缺少現代化設備，降低培訓質量。深究發現，多數培訓機構資金補貼不足、到位不及時，導致有的培訓機構資金不足，難以購買桌椅等基礎設備;有的培訓機構已配備桌椅等基礎設備，但缺少多余的資金購進信息化設備，難以開展信息化教學，培訓質量差。

五是從培訓方式來看，設置不合理，培訓方式設置單一、創新性不足。就調查來看，在培訓模式上，61.9%的新型職業農民參加理論培訓，僅14.2%的新型職業農民接受實訓實習，另有23.9%的新型職業農民接受理論與實踐結合的培訓。深究發現，當前職業培訓以理論培訓為主，實踐教學較少，培訓內容主要為農業基礎理論知識、農業政策形勢，缺少田間實踐課程教學、現場觀摩教學等實地“手把手教”的授課方式，培訓方式設置單一。同時，對信息化平臺使用較少，處于基礎入門級別，新技術引入不足，缺乏創新性。培訓方式設置的單一性與保守性在增加培訓時間成本的同時，也降低了培訓效果。

六是從培訓效果來看，收效不明顯，培訓內容設置與市場脫節、培訓模式單一、創新性不足。培訓后，多數新型職業農民認為農業收入、技能未明顯提升。其中，53.6%的受訪者表示培訓內容無法直接應用到實際生產中，36.2%的受訪者表示培訓內容與其工作內容不吻合，剩下10.2%的受訪者表示培訓內容并未完全吸收。究其原因，一是培訓課程體系設置不科學，來源于已有的職業培訓課程而非定制化課程，針對性差。二是培訓課程內容偏理論，農民接受難度大，輔導性差。三是培訓方式過于單一，缺乏實踐教學，培訓內容難以落實到實際生產中，實用性差。無論從培訓內容、培訓課程還是培訓方式上，均與農民的實際需求與現狀存在偏差，削弱了培訓成效。

七是從培訓政策來看，政策不了解，政策宣傳不到位，農民思想固化。近年來，國家出臺了多項政策支持新型職業農民培訓，并將新型職業農民培訓與鄉村振興相融合，以政策扶持拉動農民職業化轉變。調查顯示，新型職業農民的推薦意愿僅為64%，其中，因不了解培訓政策而拒絕推薦的比例高達47%。究其原因，一方面，農民思維固化，文化程度低，通過短期課程培訓難以全方位了解培訓政策，導致農民將培訓錯認為政府“面子工程”。另一方面，政策前期宣傳不到位，多數農民不了解培訓政策，對新型職業農民培訓益處認識不足，僅為了培訓補貼參加培訓，培訓后發現補貼不足則喪失培訓積極性，嚴重影響了新型職業農民培訓工作的后續開展。

五、破解路徑

基于新型職業農民培訓的“盲點”，在進一步研究基礎上，提出了新型職業農民培訓“盲點”破解路徑，并構建了破解模型，如圖2所示。

（一）政策層面

1.針對“盲點”培訓考核機制不健全的問題，要強化政策保障，健全培訓監督體系。一是完善政策文件體系，突破現有的新型職業農民培訓發展的政策瓶頸，從政策層面確保新型職業農民培訓的順利開展。二是建立健全培訓監督體系，從培訓管理考核、培訓服務考核兩個方面切入，既考核培訓臺賬、培訓方案、培訓計劃等資料齊全性，又考核培訓數量、培訓質量的雙達標率，確保新型職業農民培訓政策落實到位，有效遏制面子工程，助力培訓質量的提升。

2.針對“盲點”培訓師資保障制度、培養機制尚未建立的問題，要構建完善的培訓師資庫以及人才梯隊路徑。一是職業教師待遇體制改革，地方政府和教育部門應建立完善的薪酬管理機制，在確保教師薪資待遇準確足額發放的同時，保障教師薪酬的穩定增長，憑借科學、合理、有吸引力的薪酬留住教師。二是職業教師提升路徑健全，政府部門和教育部門應建立一套完備的教師提升路徑，一方面確保教師能不斷地接受新技術、新理論的培訓，讓教師獲得成長;另一方面幫助教師在職業生涯中得到層級提升，使從事職業培訓有奔頭。

3.針對“盲點”培訓資金來源單一、資金管理制度不完善的問題，要建立多元資金籌措體系，完善資金管理制度。一是政府加大專項資金投入，突出財政投入的主渠道作用，向職業培訓傾斜，提升職業培訓硬實力，加強職業培訓軟硬件設施設備建設，改善職業教育的培訓土壤，提升職業培訓吸引力。二是政府強化社會融資機制，調動企事業單位分攤職業培訓成本，以稅收調動社會多元主體齊參與，精準對接職業培訓的多元資金需求。三是政府應建立并完善專項資金管理制度，各部門職責劃分清晰，簡化審批流程，專款專用，提高補貼申請速度，改善補貼下放不及時現象，提升培訓滿意度。

（二）培訓機構層面

1.針對“盲點”培訓方式設置單一、創新性不足的問題，要創新培訓模式，突出“定制化”培訓。一是采用“理論+實踐”的培訓方式。理論教學的主要內容為培訓政策、基本知識、職業素養，以提升新型職業農民內在素質。實踐教學的主要內容是田間技術指導、生產基地參觀、實訓“手把手”，以提升新型職業農民農業生產技能。二是采用“面授+網授”的培訓方式。在傳統的面對面授課基礎上，引入信息技術，實現互聯網授課、遠程技術指導、線上資源共享，打造“定制化”培訓，突出培訓方式的多元化，滿足農民的不同培訓需求，提升培訓效果。

2.針對“盲點”培訓內容設置與市場脫節的問題，要設置“基礎理論+特色技能”的培訓計劃。一是事前調研。了解農民文化水平、農忙時間差異、地域差異、發展方向等多樣需求，劃分課程接受能力等級，分階段、分批次、分類型地實施培訓。二是因地制宜。結合當地支柱產業發展現狀、特點，發揮區域優勢，制訂以產業為核心的定向培訓方案，定向培養一批現代農業產業帶頭人，打響區域化特色品牌。只有既滿足農民需求，又吻合市場需求，才能提高職業培訓的針對性。

（三）農民層面

針對“盲點”培訓政策宣傳不到位、農民思想固化的問題，要加大宣傳力度，強化社會輿論引導，轉變農民傳統觀念。一是利用農村廣播、電視等形式宣傳新型職業農民培訓的有關政策，引導和鼓勵農民轉變觀念，積極踴躍地參加培訓。二是發揮輻射帶動作用，定期或不定期地組織培訓機構開展經驗交流會，分享農民致富案例，使得農民獲得培訓益處。三是定期向農民發放培訓資料，內含農業病蟲害等基礎預防知識、先進的農業生產技術、農產品經銷知識，激發農民的學習欲，引導農民積極參加培訓。

六、不足與展望

本研究對職業培訓“盲點”進行了識別及破解，從不同類型職業農民角度進行了探索，但仍存在一些不足：一是本研究單純以青島市新型職業農民培訓為案例研究，由于青島市培訓工作已經基本成熟，培訓工作初步穩定，故本研究的研究結論對于新型職業農民培訓基礎較差的城市是否適用尚不確定。二是新型職業農民培訓“盲點”隨著職業培訓進展到不同階段，其重點矛盾將會產生變化，隨著培訓數據逐漸增多，未來研究可以基于大量的全國面板數據，將關鍵因素納入模型，對職業培訓“盲點”識別及破解結果進行實證研究。

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