糧食補貼政策研究綜述

劉佳

摘 要：糧食生產作為農業的重要組成部分，是我國經濟發展的重要基礎。研究已有的糧食補貼政策，梳理補貼政策的理論依據及實施效果，提出現行政策存在的問題及改進方法，對保障農民利益和增強生產積極性有著重要的現實意義。

關鍵詞：糧食直補;良種補貼;農資綜合補貼

文章編號：1004-7026（2020）03-0055-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F3 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?我國糧食補貼現狀

黨的十八大報告指出，要在增強農民福利的同時，保障我國糧食安全和糧食有效供給。

我國糧食補貼政策包括糧食直補、良種補貼以及農資綜合補貼。其中，糧食直補與農資綜合補貼依據農民種植小麥、玉米和水稻的面積，而良種補貼以種植優質水稻、油菜和棉花作物的面積作為補貼依據。補貼通常是隔年發放，即國家每年發放的糧食補貼以上一年種植面積為依據。農戶們可以利用存折來領取每年的糧食補貼。

2015年我國在部分糧食主產區試運行農業支持保護補貼政策。2016年財政部及農業部發布了正式通知，將3項補貼合并。這項補貼變化將原本分散的3項補貼聚集在一起，解決了資金分散的問題，同時重新規定了補貼的適用范圍，解決了一些不種糧農民領取補貼的問題。修改補貼目的為地力保護和適度經營，防止農民在糧食生產方面過度種植。

糧食補貼范圍逐漸擴大至全國，金額也在不斷提高。在開始實施補貼政策的2004年，糧食補貼發放了152.31億元，此后糧食補貼發放金額逐年增長。2013年補貼金額達到了1 700.55億元。

糧食直接補貼從2004年開始實施，從116億元逐年增長，最高年增長率達到13.79%。2007—2014年補貼金額維持穩定，2015年補貼金額降低。

自2004年良種補貼實施起，補貼資金逐年增長，2008年增幅達到了139.5%。2004—2016年良種補貼資金增加了171.89億元，年均增幅為49.59%。

關于農資綜合補貼，2006—2015年全國最高增幅到達159.42%，補貼資金增加了951億元，年均增長率為88.06%。

2 ?糧食補貼理論依據研究現狀

補貼最初起源于產業保護理論。實行農業補貼的主要理論依據有公共財政理論、非均衡理論、土地資源價值全面實現論、農業的弱質性理論以及農業多功能性理論等。

歐盟在20世紀90年代末提出了“歐盟農業發展模式”，該理論的核心基礎就是農業多功能性理論。日本、韓國等國同樣認為農業可持續發展依靠農業多功能性理論。

我國社會福利因為農業生產過程產生的負外部性而受到很大損失，同時還會降低農業供給。曾富生等人通過研究發現，建設農村基礎設施、對農民進行技術培訓提高其技術水平和人們在農業方面進行科技創新等行為對農業發展具有明顯的正外部性，但這些行為在為人們提供便利的同時，也存在著“搭便車”“市場失靈”等經濟現象。

農業生產過程不僅依靠農民自身因素，還要依靠自然天氣等因素，因而糧食生產在很大程度上受到自然條件等不可控條件影響。孫順強和李宏婧（2012）[1]通過公共財政、外部性等理論，論證了糧食補貼對農業生產的必要性及合理性。

3 ?糧食補貼政策研究現狀

關于糧食補貼政策對糧食產出的影響效果，各學者的觀點也不盡相同。張慧琴等人通過對玉米、小麥、水稻、大豆的補貼及產出構建生產函數模型，發現補貼對玉米產出的影響顯著，對其余3種效果不顯著。

劉艷和吳平（2012）[2]根據自2004年起共6年的各糧食主產區數據，通過灰色關聯分析法進行了實證研究，結果表明糧食補貼對增加糧食產量有很顯著的影響，但對播種面積卻沒有影響。

陳慧萍等（2010）[3]基于2004—2007年水稻、玉米、小麥3種作物基本投入（播種面積、平均每畝勞動投入、平均每畝物質服務費用）、自然災害、糧食產量及糧食補貼的數據，利用C-D生產函數進行定量分析，發現糧食補貼對于產量有顯著的正向影響。

王鷗和楊進（2014）[4]通過對2011—2012年農村實際調查數據進行分析及模型估計，發現糧食補貼不僅對產量有顯著的正向影響，對資本投入和播種面積也有同樣的影響。同時，通過區分貧困區與非貧困區，發現糧食補貼對前者的正向影響要大于后者。

黃季焜等（2011）[5]指出，對多省調查數據的研究發現糧食補貼僅增加了農民收入，對糧食產出并未產生影響。

馬文杰和馮中朝（2007）[6]通過對比美國、歐盟、日本3個發達國家或地區的糧食補貼政策，指出我國糧食補貼政策實施存在的問題，認為我國政策實施并未達到增加農民收入的作用，并提出了一些改良建議。

4 ?結論

糧食補貼作為調動農民生產積極性的一種補助政策，現有研究已經論證了其必要性及理論依據。關于政策實施效果，一部分研究認為糧食補貼無法增加糧食產量，僅提高了農民收入;也有學者認為糧食補貼能夠提升糧食產量，提高農民種糧積極性。因此，從不同作物、不同區域的角度，糧食補貼政策實施效果仍需進一步研究。

5 ?相關建議

建立健全監督機制，為糧食補貼政策實行提供優良環境。增強補貼政策透明度，將政策實施過程中與之相關的補貼標準、補貼面積等數據公開，以便于人民監督。

實行補貼面積與補貼資金跟蹤機制。對上報的種糧面積要隨機抽查，通過實地測量來核實補貼面積。對補貼資金，應當采取實地抽查方式核實資金發放是否及時。

加強補貼政策宣傳力度。除官方發布的補貼政策信息外，各地應加強宣傳力度，提高政府綜合服務水平，確保農民了解政策變化。政策執行情況應公開化、透明化，有效避免農民對糧食補貼政策認知不到位，使保障補貼政策真正惠及農民。

參考文獻：

[1]孫順強，李宏婧.糧食生產直接補貼的理論依據分析[J].安徽農業科學，2012（12）：7504-7505，7508.

[2]劉艷，吳平.我國糧食直補政策效應的實證分析——基于2004—2009年面板數據[J].農村經濟，2012（1）：17-20.

[3]陳慧萍，武拉平，王玉斌.補貼政策對我國糧食生產的影響——基于2004—2007年分省數據的實證分析[J].農業技術經濟，2010（4）：100-106.

[4]王歐，楊進.農業補貼對中國農戶糧食生產的影響[J].中國農村經濟，2014（5）：20-28.

[5]黃季焜，王曉兵，智華勇，等.糧食直補和農資綜合補貼對農業生產的影響[J].農業技術經濟，2011（1）：4-12.

[6]馬文杰，馮中朝.國外糧食直接補貼政策及啟示[J].經濟縱橫，2007（21）：67-69.