調整農村產業結構 加快發展全域旅游

摘 要：黨的十九大首次將鄉村振興提升到戰略的高度，這是關系到廣大農村群眾利益的大事，也是擺在各級政府和領導干部面前一項具有挑戰意義的課題。筆者在鄉村摸爬滾打多年，參與了“精準扶貧”、“環境治理”等重點工作，深感這些工作并非孤立而行，而是我黨高瞻遠矚，為“鄉村振興”戰略打前戰，所以綜合考慮，便有了對特克斯縣實施鄉村振興戰略的感悟。

關鍵詞：鄉村振興;產業結構;調整;全域旅游;融合

一、特克斯縣域經濟發展情況

1.特克斯縣縣情分析

特克斯縣地處伊犁河上游的特克斯河谷地東段，是第一批國家農業可持續發展試驗示范區，依托縣域資源稟賦，特克斯適合發展養生雜糧、中藥材、蜂產業、優質果品、城郊畜牧業、農區養殖等特色產業。全縣地勢南北高，東西低，南部是南路天山，北部是中路天山，中間是特克斯河谷平地，自西向東傾斜?？菰?、特克斯草原、阿克庫勒湖、特克斯溶洞石林、闊克蘇溫泉等旅游資源豐富。

2.從精準扶貧到鄉村振興

“發展才是社會主義，發展必須致力于共同富裕，國家越發展，越要把貧困群眾基本生活保障好?！边@是習近平總書記的深情話語，也是我們扎實做好精準脫貧工作的強大動力。不脫貧鄉村何談振興，不脫貧鄉村何談發展。特克斯把打贏脫貧攻堅戰作為鄉村振興戰略的前奏曲。

改善鄉村環境是關系民生的系統工程，是振興鄉村經濟戰略的又一項重要舉措。特克斯站在新的歷史起點上，開啟了新一輪鄉村發展的征程。鄉村振興的前提就是要有一個平安和諧的人居環境，只有安居，才可以樂業，國家才能長治久安。

這些工作，筆者都親身參與，并在參與中積極思考鄉村振興戰略的進一步實施：我們要結合上述縣情，緊抓鄉村振興戰略的時代機遇，調整農村產業結構，發展鄉村旅游，實現縣域經濟發展目標。

二、實施“鄉村振興”戰略時代意義

我國作為農業大國，農業經濟、鄉村經濟結構仍然存在一些問題，無論是農業現代化建設，還是農村產業結構，都需要進一步改善優化，才能緊跟時代發展潮流。因此，開展“鄉村振興”戰略是新時代農業經濟發展的必然要求，也是改善鄉村經濟發展格局的重要措施。

2017年10月18日，在黨在十九大報告中，習近平總書記指出三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。但是，在鄉村振興戰略實施兩年多，一些地區還出現監管力度不足、農業經營模式不規范、重視程度有限等問題，所以需要不斷推進優化振興工作，才能確保鄉村經濟穩步前進。鄉村振興戰略，是特克斯縣農業產業結構調整的難得機遇，更是結合縣情發展鄉村旅游、推動全域旅游的歷史機遇，意義深遠。

三、緊抓鄉村振興戰略機遇，加快調整農村產業

特克斯縣要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚力旅游興縣，推進農業與旅游業融合發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1.因地制宜保生態，統籌規劃布產業

樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，穩步推進國家生態文明示范縣創建。每一個地區都有自己的具體情況，進行農村產業結構調整，首先要根據本地情況因地制宜做出全面統籌規劃。農業產業發展，尤其是在氣候環境類似的一個區域內，如果不做好規劃，最容易造成供不應求和供大于求同時存在的情況?！耙淮逡黄?，一縣一業”就是已經得到實踐證明的例子。農村產業結構調整要著眼于當地實際，構建出層次清晰、結構齊全的農村產業鏈條。

2.調整優化農業產業結構，加快發展特色農業

產業振興就是要注重農林牧副相結合，注重研發、生產、銷售相結合，走各具特色的農業產業發展之路。

從農業供給側改革入手，優化一產結構，服務于旅游為主的三產發展，為一二三產融合發展打牢基礎。培育壯大農村特色產業，使得黑小麥、中藥材等特色種植面積保持穩定。進一步提升設施農業效益，大幅度增加休閑觀光農業收入。

穩步發展現代畜牧業，提高牛、羊、馬良種率。切實推進農區防疫巷道化、牧區防疫片區化管理，提高免疫密度，實現全年無疫目標。

大力推進農業產業化，不斷增加重點農業產業化龍頭企業、農業產業化經營組織和家庭農場，規范提升農民專業合作社，提升農產品加工能力，帶動農牧民持續增收。強化國家農業可持續發展試驗示范區建設，抓好綠色農產品生產和加工產品標準體系建設，重點建設大櫻桃、蘋果、樹上干杏和食用菌等綠色農產品標準化生產基地。

3.加大資金投入，盤活農村生產要素

生產建設需要資金、人才等生產要素，農村產業結構調整不是下幾個文件就可以輕易解決的，要切實解決農村生產要素的引入和流動問題。農村產業結構調整首先要刺激生產要素如資金、人才等的流入，同時要盤活農村固有的土地等生產要素。中央這幾年不斷出臺政策，一方面加快農村金融改革，刺激資金要素流入農村，另一方面，放開農村土地流轉，盤活農村土地要素，都獲得了良好成效。既要利用好耕地資源，通過發展綠色農業提高保護耕地的同時提高產品質量;又要開發利用更重荒山荒坡等各種土地資源，發展經濟林、旅游等，向土地要效益。

4.留人引智，提高鄉村振興主體的綜合素養

農村產業機構調整最關鍵還是要有人才。一方面是人才引進，通過產業扶貧等政策引入高端人才，助力農村產業發展。暢通人才下鄉進村渠道，實施返鄉下鄉創業行動和鄉土人才培育、高校畢業生基層成長等計劃，吸引本地大中專畢業生返鄉就業和創業。對于農村需求的種植技術人員、科研人才、教育人才，要給予政策優待，鼓勵優秀人才進入農業這片廣闊的天地大展身手。二是人才的留存，要通過農村產業結構的調整，既要給予優秀人才實現夢想的機會，又要能帶給優秀人才以更高的經濟收入。三是人才的培養。從科研人才培養、教育人才培養、技能人才培養三個層次加強農村人才的培養。強化農牧民培訓，在各村分別培育一支現代農牧業職業經理人隊伍、一支“工頭”隊伍，建立“土專家”“田秀才”專家庫，強化農村科技服務和支撐。

四、因地制宜調整產業結構，特克斯加快發展全域旅游

特克斯旅游資源豐富。其位于天山降水豐沛區，氣候溫寒、水草豐美，喀拉峻草原風光無限;阿克庫勒湖是南天山北坡冰川故道上的冰磧堰寒湖，湖水清澈透明，外觀藍綠色，平滑如鏡……境內還有溶洞、溫泉，自然風光資源豐富。特克斯城取“天地交而萬物通，上下交而其志同”之意而設計修筑為“八卦城”，人文景觀也很誘人。這為特克斯因地制宜調整產業結構提供了有利條件，今后更要加快發展全域旅游，使第一產業（農業）與第三產業（旅游服務業）融合發展。

1.加快發展全域旅游，打造全縣新的戰略性支柱產業

2019年，特克斯編制全域旅游、智慧旅游規劃和三年行動方案，出臺民宿管理辦法等支持旅游業發展的政策措施，通過旅游大培訓、大討論等活動，凝聚全縣上下促進旅游業大發展的思想共識，激發行動自覺。特克斯旅游基礎設施不斷完善，烏孫夏都綜合體、特色旅游小鎮、瓊庫什臺特色村寨等項目穩步實施，7個旅游節點、8個旅游驛站、24個通景區沿途旅游廁所投入使用。今后加快發展全域旅游，就是要圍繞精品旅游目的地和游客集散中樞目標，以“旅游+”融合發展為抓手，加快構建全域旅游發展格局，將旅游業打造成為全縣戰略性支柱產業。

2.因地制宜，做好“旅游+”文章，發展鄉村旅游

全面推進旅游與農牧、生態、文化、體育、康養等融合發展，形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬嬉雪”全方位、全時節的旅游產業發展格局。充分挖掘特克斯縣域生態、自然、人文、歷史等優勢資源，在鄉村、社區因地制宜打造田園綜合體、民俗村、文化村、生態農莊。

發展休閑觀光農業、森林生態旅游、游牧生產生活體驗等旅游業態。著力推進康養旅游小鎮、康養旅游基地、康養產業園、康養社區建設。全面推動烏孫文化、草原文化、易經文化、康養文化與旅游業態深度融合，啟動易經文化園國家AAAA級景區創建工作，打造喀拉峻國家戶外公園，組建烏孫夏都馬術聯盟和旅游景點演出隊，鼓勵各族群眾廣泛參與旅游業發展。在打造精品“世界喀拉峻、中國八卦城”旅游品牌過程中，還應開發各類富有地域特色、深受游客喜愛的旅游伴手禮，推出一批旅游紀念品和自主品牌商品。

總之，在鄉村振興發展理念下，深化鄉村經濟供給側改革，積極調整農村產業結構，加快全域旅游發展，可以提升農民的經濟收益，也能推動農業經濟市場化。同時，還需要建立完善的鄉村治理體系，從人性化、規范化、科學化的角度出發，打造“自治、法治、德治”的治理體系。

參考文獻：

[1]特克斯縣人民政府工作報告.2019

[2]杜洪燕、陳俊紅、龔晶、劉寶印.國內外鄉村振興典型案例分析與經驗借鑒[J].政府治理評論，2018（01）

作者簡介：

王玉飛，漢族，新疆特克斯縣人，本科學歷，現任中共特克斯委員會黨校講師，研究方向黨建，鄉村振興，旅游。