氣象部門國有資產管理績效評價體系構建研究*

徐旭曼 王仕星 孔學祥 朱士高 董江

(1.浙江省氣象局，浙江 杭州 310002；2.中國氣象局，北京 100081)

0 引 言

在機構改革的大背景下，加強行政事業單位國有資產管理，保障國有資產的保值增值，越來越受到重視。近年來，我國各種極端天氣頻繁發生，氣象工作的重要性日益突顯，氣象部門各類資產是提高氣象工作核心競爭力的基礎資源，是氣象部門做好公共氣象服務的基本保障。氣象部門需要重視國有資產績效評價體系的構建，發現資產管理工作中的不足，不斷提高資產管理水平。

1 氣象部門國有資產績效評價的重要性和必要性

隨著機構改革的推進，對行政事業單位資產管理工作提出更高的要求，相關研究成果不斷涌現，但是對國有資產管理績效評價體系的構建尚未形成系統的理論。目前，關于行政事業單位，特別是對氣象部門這類以提供公共服務為主的科研型事業單位的國有資產管理研究相對滯后，缺乏全面的系統性理論支持。加強對氣象部門國有資產管理評價體系構建的研究可以豐富相關理論研究，具有一定的理論意義。

氣象部門屬于科技型事業單位。在新時期，加強氣象部門國有資產管理是順應國家改革發展新形勢的迫切需求，也是實現氣象事業穩定發展戰略目標的重要保證。針對氣象部門國有資產管理的現狀進行分析，引入適當的資產管理績效評價體系，能夠發現氣象部門在日常的資產管理工作中不足之處并進行改善，進而提高資產使用效率、優化資產配置，防止資產流失，為氣象部門各項工作提供更好的支撐，為氣象事業的可持續發展奠定物質基礎，具有一定的現實意義。

財政部第36號令要求各級管理機構應當研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。中國氣象局在《關于氣象部門國有資產使用和處置管理兩個暫行辦法的通知》中也提出“各單位要建立健全自用資產的驗收、領用、使用、保管和維護等管理流程，并加強監督檢查和績效考評。”在氣象部門探索資產管理績效評價體系已經成為形勢必然，建立有效的績效評價體系不僅是解決當前氣象部門資產管理中存在問題的必要途徑，也是新時期氣象部門樹立績效管理理念，強化責任意識，不斷提高履職能力，提升社會公眾滿意度的必然要求。

2 氣象部門國有資產績效評價的現狀

2.1 資產管理機構設置不完善

氣象部門特別是縣局基層預算單位，由于機構人員編制所限，一般沒有專職的資產管理人員，負責資產管理工作的大部分是兼職人員。一方面，部分兼職人員缺少資產管理的專業知識，資產管理水平及工作質量達不到規范化管理要求，主要表現為對相應政策理解把握不到位，報表分析報告質量不高，發現問題后整改效率低，監管難度大等。另一方面，兼職人員穩定性較低，人員經常流動，導致相關管理人員對固定資產的使用、利用情況并不太熟悉，往往造成工作的滯后和被動性，導致固定資產的管理工作執行不到位。

2.2 資產管理信息化建設不足

氣象部門目前使用的資產管理信息系統信息化建設尚未完善，未與財務數據完全銜接關聯，部分基礎數據不完整、不固定，不能及時同步數據，缺少經營性、非經營性資產的分類等指標，年度間數據可比分析較弱，這些不足都影響到國有資產管理的有效性。由于信息化建設不完善，資產實際使用信息收集不全面，無法準確的掌握各類設備的使用效率和使用效果，大量設備低效運作，沒有充分發揮應有功能，甚至有部分資產長期閑置，又缺乏調劑利用。

2.3 資產管理工作基礎薄弱

由于氣象部門歷史沿革的原因，目前氣象部門資產管理工作中普遍存在基礎工作薄弱、家底不清的問題，資產的購置、使用、報廢等環節制度仍然不夠完善，存在賬實不一致的現象。日常管理工作中，資產標簽未及時按要求粘貼，未按規定按時進行資產清查盤點等問題仍然存在。特別是在人員調動或是機構調整時，資產未及時按照規定完成交接手續，資產系統中資產信息未同步更新，造成賬實不符。

2.4 資產購置不合理，使用效率不高

部分氣象部門存在著“重采購，輕管理”的現象，很多采購項目并未進行充分的調研論證，在實際采購過程中，缺乏統籌規劃，導致一些單位在資產配置中科學性和合理性不高，往往追求價格高、功能多的產品，但是在實際工作中較少得到充分利用，造成資產重復購置或資源浪費。由于氣象現代化的推進，設備更新換代很快，一些仍處于可用狀態的固定資產閑置較多，甚至存在設備采購后就閑置的現象，利用率不高，造成很大的資源浪費。相反，一些單位或部門由于撥款較少，資金比較缺乏，無法購置足額的研究或辦公設備，一些氣象工作也因此受到限制，無法最好的開展。總體而言，目前氣象部門的資產配置尚存在不合理的地方，存在著過剩和緊缺并存的現象。

2.5 國有資產績效考核流于形式

根據財政部“兩令”中明確規定，各級財政部門和行政事業單位應當對國有資產進行績效管理。國有資產績效考核是政府部門、社會公眾衡量和監督氣象部門國有資產使用效率、評價資產管理效益的一種重要手段，是實現資產管理和預算管理緊密結合的重要鏈接，對行政事業單位實現資源優化配置和合理利用都具有重要的導向作用。目前，氣象部門國有資產管理績效評價工作尚處于發展探索階段，在資產管理體制機制尚未全面理順、各部門利益格局未理順等一系列的問題前，全面開展績效評價工作尚存在很大壓力和困難，如指標的選擇、可行性研究等。

3 氣象部門國有資產管理績效評價體系構建的原則

氣象部門國有資產管理績效評價的總體目標是著力構建一套規范、安全、高效的國有資產監管機制，動態的把握各單位的資產配置和使用績效，及時發現和填補資產管理中各類漏洞，保障國有資產的安全完整，優化資產配置，提高財政預算的科學性和有效性，規范國有資產使用，使其有法可依，有規可循，發揮國有資產的最大社會效益。

3.1 過程性評價和結果性評價相結合

投入類指標反映氣象部門國有資產的規模、結構和數量等，過程類指標主要反映氣象部門國有資產管理的水平，效率和效果指標體現國有資產管理的最終成效。在對氣象部門國有資產管理進行評價時，應當堅持“投入—過程—效率和效果”的邏輯建立相應的績效評價體系。氣象部門資產采購資金主要來源于財政撥款，和預算管理密切相關。同時，氣象部門所具有的公共性和公益性的特征使得其資產的產出難以衡量和量化。因此氣象部門國有資產管理績效評價應當以預算管理和過程管理評價為主，結合對結果的分析，提出進一步實現優化資源配置提高資產管理績效的措施。

3.2 指標設計層次化

氣象部門國有資產管理績效評價指標設計要對指標體系進行分層次構建，從不同層次、不同角度考核資產管理工作。指標體系設計應當做到全流程業務評價的同時突出重點，應設置投入指標、過程指標、效率指標、質量指標4類一級指標，在一級指標下再分別設若干個二級指標和三級指標。

3.3 定性分析與定量分析相結合

指標設計要根據考核對象的特點并考慮數據的可獲得性，在條件滿足的情況下盡量采取定量指標。與此同時，國有資產管理績效評價是一項復雜的系統性任務，單純使用定量指標將很難全面評價國有資產管理的效率和效果，因此還必須做到定量和定性指標相結合，靜態指標和動態指標相結合，如此才能更全面的評價行政事業單位國有資產管理的效果。

4 氣象部門資產績效評價體系構建的具體方法

4.1 構建多層次的的國有資產績效評價指標體系

根據氣象部門國有資產管理的特點，設置客觀且可以量化的指標，從不同角度衡量國有資產管理的水平，可以利用三級指標逐級分解的形式展開。首先，在大量文獻整理和歸納的基礎上，根據氣象部門國有資產管理的特點結合實際調研情況設置一級指標為：資產保障水平、資產管理水平、資產運行水平和滿意度評價水平，分別對應投入、過程、效率、質量4類指標。每個一級指標下再設置若干個二級指標，二級指標下再根據具體調研設置若干個可量化的三級指標，形成一個三級層次的指標體系。三級指標要保證數據的可獲得性、可量化和可對比性。

表1 氣象部門國有資產管理績效評價指標體系

續表

4.2 科學設置績效評價指標體系權重

不同指標在國有資產管理績效評價時的重要程度不同，為了保證績效評價體系的客觀性和科學性，必須根據各個指標的重要程度確定指標測算的權重，從而突出績效管理的重要環節，抓住關鍵流程。可以通過德爾菲法和層次分析法，在進行大量的問卷調研和專家咨詢的基礎上來科學地設置指標權重。

層次分析法是一種定性與定量相結合的決策方法，通過層次分析法確定指標權重時分類3個步驟：1)分析體系中各個指標間的關系，對同一層次各個指標關于上一層次中標準的重要性進行兩兩比較，構造出兩兩比較的判斷矩陣；2)通過矩陣計算出被比較元素對于該標準的相對權重，并進行判斷矩陣的一致性檢驗；3)計算各級別對于系統的總排序權重，進行排序。最終得到3層指標對于總目標的總排序。

4.3 合理的測算資產管理績效評價結果

不同性質指標的衡量標準不同，考慮到氣象部門的實際情況，如果采用人工打分的方式，所獲得的結果主觀性太強，會影響到結果的真實性和公平性，因此根據指標的性質，采用最高值處理方法、均值處理方法和最低值處理方法對指標值進行處理。

最高值處理法是指將全省不同單位在某一指標上的值從高到低進行排序，排名越高的單位在該指標上得分越高，排名越低得分越少，最低值處理方法則相反，排名越低得分越高。均值處理法是根據該單位相對于全省單位平均值的偏離程度進行打分，偏離程度越小，得分越高。

4.4 有效的使用資產管理績效評價結果

評價結果的有效利用是資產管理績效評價體系的重要一環，必須重視評價結果，進行進一步的分析和論證，對評價過程中發現的問題提出整改意見，并進行監督和反饋，以此才能發現氣象部門國有資產管理問題的癥結所在，更好地提高國有資產管理水平。

5 結 語

總而言之，氣象部門需要重視資產管理，通過構建科學的國有資產管理績效評價體系，發現并解決目前存在的國有資產管理工作中存在的問題，從而進一步完善和優化國有資產管理工作機制，確保國有資產的安全性和效益最大化。