畜禽養殖廢棄物資源化利用的宜昌探索

文│沈洪學（湖北省宜昌市畜牧獸醫中心）

黨的十八大以來，湖北省宜昌市認真貫徹落實習近平總書記生態文明思想，加強市級統籌，堅持整市推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，共關停搬遷畜禽養殖場987個、完成畜禽規模養殖場“一場一策”治理任務681個，規模養殖場設施裝備配套率達到89.17%，畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到82.24%。

一、推動頂層設計到位

1.加強組織領導，強化市級統籌。畜牧業是宜昌市農民增收致富的主導產業，宜昌市委、市政府主要領導高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，多次深入養殖場戶調研，組織制定了一系列文件，2016年出臺了《市人民政府辦公室關于整市推進畜牧業綠色發展示范縣創建工作的通知》，2018年分別出臺了《市人民政府關于推進畜牧業綠色發展的意見》和《市人民政府關于印發宜昌市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案的通知》，有力地加強了組織領導和市級統籌工作。

2.科學劃分“三區”，強化頂層設計。2017年，宜昌市政府聘請華中農業大學規劃設計院編制了《宜昌市畜禽養殖“三區”與區域布局方案》，并公開發布。該方案禁養區、限養區、適養區面積分別為3293.25平方千米、7252.84平方千米、10537.92平方千米，比之前各縣市區劃定的面積分別減少856.15平方千米、增加784.33平方千米和71.82平方千米。

3.確定時間表，強化有序推進。2018年制定《宜昌市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作三年行動方案》，確定了畜禽養殖糞污治理三年目標任務，并分年度制定了實施方案和時間表，實行每月銷號、年終結賬。

二、推動“一場一策”到位

1.創新“一場一策”三類治理模式。創新推廣了全量收集處理就近就地還田的污水肥料化利用模式、農牧結合的糞污專業化能源利用模式、生物發酵床模式等三大畜禽養殖糞污資源化利用技術模式，有效地保證了每個養殖場都能從中找到適合自己的“一場一策”治理模式。

2.繪制三年治理工作“施工圖”。以三年目標任務為主線，把治理方式細化到每個養殖場戶，形成了2018年至2020年 “一場一策”治理“施工圖”，保證了養殖場戶能對號入座、按圖施工。

3.落實技術指導服務措施。根據環境的承載和作物消納能力科學確定每個村莊的畜禽養殖量，制定了宜昌市畜禽養殖廢棄物資源化利用“一場一策”技術指導意見，廣泛開展技術培訓和服務，大力推廣先進典型，確保了“技術不走樣，施工不變形”。

三、推動政策保障到位

1.壓實責任，協同作戰。壓實政府屬地組織領導責任，建立市級統籌協調、縣為主體、鄉鎮政府組織實施的屬地責任體系。壓實部門監管服務責任，與宜昌市生態環境局密切合作，實行執法監管與技術指導服務聯動，共同促進工作有序推進。同時，壓實養殖場戶主體責任，實現了“要我治”向“我要治”的歷史性轉變。

2.爭取政策，加大投入力度。近年來，共爭取中央、省級項目資金2.63億元。市級財政部門每年安排500萬元資金支持畜禽養殖廢棄物資源化利用。充分發揮畜牧業普惠金融增信貸的引導作用，優先支持畜禽養殖廢棄物資源化利用的貸款項目。縣級財政部門近3年來共投入關停轉產補償資金6609萬元。

3.依托項目，實現全覆蓋。充分依托畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進項目、市級現代畜牧業發展項目、扶貧項目、“廁所革命”項目等，全市不分養殖場規模大小，均實行全覆蓋、全治理，形成了場區“小循環”、區域“中循環”、縣域“大循環”的發展格局。