多措并舉提升畜禽產品質量安全水平

文│尹飛（湖南省郴州市北湖區畜牧水產事務中心）

畜禽產品質量安全關系人民群眾的身體健康。影響畜禽產品質量安全的因素是各方面的，有人為因素，也有客觀自然環境因素；有獸藥、飼料等投入品的因素，也有畜禽動物疾病因素；有生產、銷售、加工經營者缺乏認知的因素，也有少部分人故意違法的因素。因此，解決畜禽產品質量安全問題的對策，也要多措并舉。筆者參加工作以來，一直在基層從事畜禽產品質量安全監管工作，對畜禽產品質量安全問題有了一些體會，對如何加強畜禽產品質量安全監管，提高畜禽產品質量安全有一些初步的想法和認識，簡介如下。

一、存在問題

1.畜禽產品中藥物殘留問題。個別養殖場戶為了防治動物疾病，促進動物生長，獲得最大利益，置國家法律法規于不顧，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，不嚴格執行獸藥休藥期管理制度，造成藥物殘留。例如在生豬、肉牛、肉羊養殖的飼料或飲水中違規添加鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺等違禁藥物；甚至將人用抗菌藥物用于食用動物。

2.飼料中人為添加高劑量的砷、銅、鉻等制劑問題。一些不法飼料生產商，利用銅有促生豬生長，產生黑色糞便的作用，砷、鉻有促進畜禽生長、加速血液循環、皮膚紅潤等功效，超劑量在飼料中添加硫酸銅、阿散酸（含砷）、有機鉻等化學物質。

3.病死畜禽產品質量安全問題。病死畜禽產品存在嚴重的質量安全隱患，有可能造成畜禽疾病流行，甚至引發人畜共患病。在自然界，200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病，至少有160多種可以自然傳染給人，如：豬鏈球菌、布魯氏菌病、炭疽病、結核病、口蹄疫、H7N9流感。人食用了因疾病死亡的畜禽產品也有可能造二次中毒感染。

4.環境污染造成畜禽產品重金屬有毒有害物質殘留問題。隨著我國城市化、工業化的推進，化工污染成為大污染源，造成環境鎘、砷、鉛、 鉻、汞、銅等重金屬污染及苯、酚、磷類有機污染，養殖環境的污染影響畜禽產品質量。

5.加工過程中的有毒有害物質殘留問題。個別經營者在畜禽產品加工、儲藏、運輸過程中，為使產品鮮亮好看、防霉、防病而非法在畜禽產品中添加或噴灑一些有害有毒物質。另外，畜禽產品在生產、運輸、包裝過程中受到污染，也會影響畜禽產品的質量安全。

二、解決對策

1.科學制訂養殖區域規劃。根據當地水源情況和城市發展規劃、環境污染情況，科學合理規劃畜禽產品養殖區域，將區域分為宜養區、 限養區、禁養區；盡量把養殖基地建在宜養區域，限制在限養區發展養殖業，禁止在水源區、生活區、環境污染地區等禁養區建立養殖小區或養殖場。

2.大力推廣畜禽標準化示范場建設。畜禽產品標準化示范場建設是全面提高畜禽產品質量安全水平的基礎。目前，我國已形成了無公害農產品、綠色食品、有機農產品三位一體的發展體系，建議大力發展畜禽產品標準化養殖，提升畜禽無公害、綠色、有機產品數量。

3.建立畜禽產品質量安全監管體系。長期以來，畜禽產品質量安全監管體系不健全，沒有專門的機構和人員，給了非法生產經營者可乘之機，加上部分工作人員存在業務不精，執法不力，法律依據不健全等問題，建立健全畜禽產品質量安全監管體系勢在必行。

要抓住機構改革的時機，縣級畜禽產品監管部門要成立專門畜禽產品質量安全股室，按照畜禽產品質量安全需要，建設縣級畜禽產品質量檢測中心，成立實驗室、購置“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物檢測設備和儀器。同時，在各鄉鎮分別成立畜禽產品質量安全監管站，村里設畜禽產品質量安全信息員，配備人員和快速檢測儀器設備，對畜禽產品養殖場、定點屠宰場、農貿市場和超市等畜禽產品的生產、加工、銷售環節實施抽樣檢測，配合縣級畜禽產品質量安全監管部門依法處置畜禽產品質量安全違法行為，保障畜禽產品質量安全。

4.加強畜禽產品質量安全追溯體系建設。按照畜禽產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回”的要求，建立健全追溯系統。通過引入云計算、大數據、無線射頻識別技術（RFID）、流媒體、二維碼、激光噴碼等多種技術和手段，實現畜禽產品來源可查、去向可追、責任可究，從源頭上確保畜禽產品質量安全，讓消費者能夠查詢到畜禽生產信息。

5.加強畜禽無害化處理體系建設和監管。縣級以上地方人民政府要根據本地區畜禽養殖、疫病發生和畜禽死亡等情況，統籌規劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理場所。動物衛生監督機構要加強對病死畜禽收集、暫存、轉運、消毒、處理等環節的全過程監管，確保病死畜禽不流入市場。

6.強化對獸藥、飼料等養殖投入品的監管。獸藥、飼料的使用正確與否，在很大程度上決定著畜禽產品質量安全，監管部門要定期或不定期對獸藥、飼料開展專項整治行動。加強對飼料、獸藥經營門店的監管，重點查處禁用獸藥、假劣獸藥以及過期、變質失效獸藥、人用藥品和經營無生產許可證、無批準文號、無產品標簽的“三無”飼料。加強對規模養殖場的監管，重點查處養殖場戶不按照要求使用獸藥、不執行休藥期、休藥期規定、亂用濫用抗生素或人藥獸用以及在飼料中非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等有害化學物質和其他禁用藥物成分等行為。督促養殖場建立健全免疫檔案、投入品購入使用臺賬，建立獸藥用藥管理制度和獸藥休藥期制度。

7.加大畜禽產品質量安全綜合執法力度。一是抓好畜禽檢疫工作，確保質量安全。全面推行畜禽檢疫申報制度，做到畜禽檢疫覆蓋率達100%，報檢檢疫率達100%，并嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和畜禽檢疫規程等法規開展檢疫工作，對檢疫不合格的畜禽及其產品按規定進行無害化處理，并給養殖戶適當的補償，確保病死畜禽不上市、不流通、不食用。二是搞好橫向聯合執法，加大對畜禽產品的生產、銷售、流通、加工等領域的違法行為的打擊力度。畜牧部門要經常與公安、市場監管等部門開展聯合行動，嚴厲打擊私屠濫宰、經營病死畜禽產品的行為，對非法生產、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的嚴重違法行為一律嚴懲不貸，絕不手軟。

8.加強畜禽產品質量安全的宣傳和培訓工作。一是對畜禽產品生產、經營者定期開展畜禽產品質量安全知識培訓，使其自覺遵守有關規定。二是向社會廣泛宣傳畜禽產品質量安全知識和有關法律法規，讓全社會都來參與和支持畜禽產品質量安全工作，設立畜禽產品質量安全舉報電話，形成一種“質量安全、人人有責”的氛圍。

9.加大資金投入，強化對畜禽養殖業項目資金的管理。畜禽產品質量安全工作越來越重要，要求越來越高，監管的難度越來越大，需要增加人員、添置檢測設備、購買檢測試劑，對病死動物進行無害化處理及補償等，這些都需要資金。適當增加資金投入（納入財政預算）才能確保畜禽產品質量安全監管工作正常開展。另外，加強對畜禽養殖項目資金的管理，把項目資金與畜禽產品質量安全掛鉤，在項目評估與驗收中，一定要設置畜禽產品質量安全方面的內容，根據考核結果確定養殖業項目資金撥付的多少，對畜禽產品質量安全有重大安全隱患的行為實行一票否決制，并追究相關人員的法律責任。