堅持生產恢復與轉型升級同步推進—關于湖南省永州市恢復生豬生產的調查

文│武深樹（湖南省畜牧水產事務中心）

永州市位于湖南省南部，下轄11個縣區，轄區面積2.2萬平方千米，是全省生豬養殖量、外調量最大的市，有10個縣區被列入全國生豬調出大縣。面對非洲豬瘟疫情形勢，永州市調整發展思路，變非洲豬瘟之“危”為轉型升級之“機”。近期，筆者深入永州市寧遠縣、冷水灘區、祁陽縣進行實地調研，采取召開座談會、現場察看、交談交流等形式，了解當地生豬生產恢復情況。

調研發現，永州市生豬生產不僅全面止跌回升，而且發展強勁，走出了一條生產恢復與轉型升級同步推進的發展路子。2019年1～10月，全市出欄生豬561.29萬頭，居全省首位，預計全年可出欄生豬620萬頭，超額完成湖南省政府下達590萬頭的任務。尤其可喜的是，全市2019年10月底存欄生豬、能繁母豬較2019年8月底分別新增42萬頭、4萬頭，同時有4個屠宰加工企業、13個省內外知名大型養殖企業落戶永州市，開工建設規模養殖場81個，可新增產能220萬頭。永州市恢復生豬生產的主要做法有以下五點。

一、實行行政首長負責，壓實各級工作責任

生豬產業是農業農村經濟發展的支柱產業，是重大民生工程、富民工程、鄉村振興工程。永州市嚴格落實生豬生產“菜籃子”市長負責制，切實擔負起生豬穩產保供的主體責任。永州市政府出臺了《關于貫徹落實促進生豬生產保障市場供應政策措施的工作意見》，將2019—2020年各縣區生豬基本保障任務和供惠生豬計劃責任到縣區，落實到企業，細化到場戶。2020年，全市計劃出欄生豬650萬頭以上，恢復到正常年份的86%以上；2021年出欄750萬頭以上，恢復到正常水平以上；2022年出欄800萬頭以上，實現生豬產量與質量全面同步提升。從市到縣，再到鄉鎮，各級政府均成立了以政府主要負責人為組長、分管領導為副組長的穩產保供工作領導小組。建立起“市領導聯縣區、縣領導聯企業”的跟蹤幫扶、跟蹤服務機制，整體推進，部門配合，上下一致，形成合力。

二、落實各項扶持政策，提振恢復生產信心

不折不扣落實中央和省出臺的各項生豬生產扶持政策。對畜禽養殖“三區”劃定進行全面排查，對法律法規明確規定之外劃定的禁養區進行全面調整，2019年10月底調整禁養區207個。創新養殖用地聯合審批機制，鄉鎮按“以地定養、種養平衡”的原則提供養殖用地，自然資源、生態環境、水利、農業、畜牧、林業等部門會同養殖企業聯合勘測、聯合審批，所有項目7個工作日內完成審批，并減免收費。加大金融支持，能繁母豬、育肥豬的保險保額分別從每頭1000元、500元增加至1500元、800元，對種豬場、規模豬場給予貸款貼息，畜禽養殖及其環保運行執行農用電價格；支持規模養殖場標準化建設與改造，對新建和改擴建的規模養殖場支持配置建設全自動溫控操作系統、自動喂料系統、空氣能水地暖系統、自動刮糞、清污分離、雨污分離等設施設備。各項扶持政策的落實落地，大大提振了恢復生豬生產的信心。

2019年以來，全市新建、改擴建標準化規模養殖場121個，新增養殖產能66萬頭。祁陽縣新發展的2個大型養殖企業加緊推進，邊推進邊投產。鑫廣安30萬頭生豬一體化項目分3個養殖基地，其中白水上涼育肥基地于2019年10月建成投產，現存欄生豬2萬頭；進寶塘育肥基地已開工建設，預計2020年7月投產，羊角塘種豬基地正在辦理審批手續。同時，溫氏集團投資建設的2個養殖基地，其中三口塘種豬基地已建成投產，常年存欄母豬8500頭，年供仔豬16萬頭，帶動發展縣域內合作養戶33戶，良衙里種豬基地的建設正在加快推進。

三、壯大規模養殖企業，創新現代養殖模式

2014年引進的溫氏集團已成立10家縣區公司和1家種豬公司，建成14個常年存欄母豬11萬頭以上的大型種豬場，帶動發展合作養戶1200多戶。公司生物安全防范體系健全、疫病防控措施周密，公司自身及其合作養戶受到“非瘟”影響較小，是當地最穩定養殖隊伍。2019年1～9月，溫氏集團出欄肉豬82.19萬頭，合作養戶利潤2.08億元，戶均純收益19萬元；預計公司全年可出欄生豬140萬頭，合作養戶利潤2.54億元。各縣區總結推廣溫氏集團“公司+農戶”發展經驗，既引進規模企業，又支持農戶對接龍頭，“抓大不放小”“抓大帶小”，全面推進生豬生產恢復。

目前，溫氏集團正在擴大養殖規模，在建及即將開工建設的種豬場8個，設計規模300萬頭，可帶動發展合作養戶2000戶以上。正大、正邦、佳和、新五豐、雙胞胎、新希望六和、鑫廣安等養殖龍頭企業均在永州市發展生豬規模養殖，發展合作養戶。合作養戶已成為分戶養殖的主力軍。2019年11月26日，寧遠縣在天堂鎮、中和鎮、水市鎮、禾亭鎮同步開工建設10個大型養殖基地，2020年可全面投產，可新增產能20萬頭以上。

四、健全生物安全機制，筑牢“非瘟”防控屏障

針對非洲豬瘟急性、烈性、高度接觸性傳染的發病特點，全力構建三大生物安全圈，外堵疫源，內凈疫源，筑牢生物安全屏障。

一是市域生物安全圈。即以市為區域的生物安全防控圈。設立外域生豬及生豬產品進入永州市指定通道，實行生豬運輸車輛備案制度，凡進出永州市的生豬及生豬產品，必須經指定通道進出并進行非洲豬瘟檢測，嚴堵外疫傳入。同時，開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬及“隔山開證”、偽造檢疫證明、逃避檢疫、非法調運、非法屠宰等違法違規行為，嚴防疫情擴散。

二是縣域生物安全圈。即以縣為區域的生物安全防控圈。要求2020年6月底以前所有生豬調出大縣完成生豬運輸車輛消洗消毒中心建設，統一對生豬運輸車輛進行清洗消毒，嚴防疫源進入縣區。

三是場域生物安全圈。即以規模養殖場為區域的生物安全防控圈。一方面實行“兩場”重點保護，對種豬場、大型規模養殖場周邊沒有生物安全防范措施的散養戶有序退養。為保護某年存欄能繁母豬3600頭、年產商品仔豬8萬頭的種豬場，冷水灘區對周邊散養戶的幾百頭生豬全部退養。區農業部門的同志表示，退出的是有疫情風險的，保護的是可提供穩定生產能力的，表面看有退養，實質是穩定和發展。另一方面，支持規模養殖場嚴防死堵，設立消毒哨卡、消洗中心、人流物流中轉站，禁止無關人物靠近養殖區域，禁止未經消殺滅菌的人員、物品進入養殖場。筆者在佳和種豬場調研時發現，該場在離養殖場1千米以外的惟一進入通道設有人流物流中轉站，即便是養殖場進購的飼料也得先進中轉站，經中轉站“消殺”后再用場內的專用車輛載入；即便是場內的飼養人員出場后重新進入養殖場也得先在中轉站經嚴格洗浴更衣嚴格“消殺”后，再用場內車輛接入。

畜牧獸醫部門指導養殖嚴格實行分區、分場、分棟養殖管理，構建嚴密的生物安全防控體系。分區：就是嚴格實行養殖區域化管理，合理規劃不同養殖企業、不同養殖模式、不同養殖規模的養殖區域，防止人流物流在同一地點匯集，防止病源交織傳播。分場：就是規模養殖企業的種豬飼養、仔豬飼養、育肥豬飼養分區布點，既便于養殖管理，又防止“一損俱損”。分棟：就是單一場內的飼養管理分棟負責，各棟之間的人、畜、物互不交叉、互不混棟，防止疫情在整個養殖區域內傳播與擴散。

五、推進屠宰轉型升級，穩定豬肉市場供應

積極推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式，引導屠宰產能向生豬主產區轉移，支持大型養殖企業建設現代屠宰加工企業，實現就地就近屠宰，實現由“運豬”向“運肉”轉變。目前，全市屠宰冷鮮加工配送產能達100萬頭。2019年，引進溫氏集團在江永縣和冷水灘區各建1個年屠宰能力達100萬頭以上的加工產業園，并配套全程現代冷鏈物流體系。同時，科學合理調度豬肉市場供應，永州市政府與溫氏集團、恒惠、天成等養殖、屠宰企業共同建立穩產保供合作機制，溫氏集團以每千克低于全省生豬平均收購價2元的價格，每天向城區屠宰企業供應240頭生豬；屠宰企業以不高于生豬收購價格的1.4倍向市區肉品經營者銷售白條豬；肉品經營者再按每千克不超過3元的差價銷售給消費者。通過計劃和市場相結合的手段，嚴格控制豬價肉價暴漲，穩定豬肉市場供應。調研發現，永州市城區的豬肉價格較全省平均價格每千克低4～6元。