江蘇多措并舉 綜合施策 加快生豬生產恢復發展

文│華棣（江蘇省農業農村廳畜牧業處）

受“豬周期”和非洲豬瘟疫情疊加影響，2019年以來生豬穩產保供形勢嚴峻。江蘇省作為全國生豬生產、消費大省，在扎實有效抓好非洲豬瘟疫情防控工作的同時，積極落實穩產保供各項政策措施，加快生豬生產恢復，全力保障市場供應。

一、生豬生產止跌企穩回升，回歸良性發展通道

據江蘇省設計年出欄500頭以上規模豬場全覆蓋監測數據顯示，2019年10月末生豬存欄環比增加1.8%（9月末為下降4.95%），能繁母豬存欄環比增加14.4%（9月末為增加12.3%）；據全省8家大型養豬企業調研數據顯示，10月末生豬存欄環比增加1.1%，能繁母豬存欄環比增加8.2%。以上數據表明：2019年10月全省規模豬場積極補欄，產能加快恢復，生豬生產持續回升。

1.重點加大母豬增養力度，規模豬場尤為突出。自全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議之后，江蘇省農業農村廳積極發揮牽頭作用，主動會同各地各部門認真貫徹會議精神，以政策引導、典型推動、核心技術培訓、生產信息調度、實地調研促動等方式，動用一切法律行政技術等綜合措施，堅決遏制生豬生產下滑勢頭。自2019年9月開始，全省規模豬場的生豬生產已初步呈現企穩回升態勢，特別是大型規模豬場增養補欄積極性空前高漲。據調研，2019年9月江蘇立華公司引進2萬余頭母豬，江蘇溫氏公司選留新增1萬余頭母豬，灌南牧原調入能繁母豬5000頭，揚州漢世偉和泰州東盛牧業新增母豬數量均超過3000頭，曾發生非洲豬瘟疫情的江蘇加華公司也已引進1300頭母豬開始復養，灌南縣的牧原、神康等大中型規模豬場補欄育肥仔豬近萬頭。

2.主產區豬場建設提速，主銷區增養推進有序。徐州市引進立華、溫氏、牧原、正邦、正大等11家大型企業在適養區內建設高標準生豬養殖場，目前已有8個項目建成并投產，6個項目正在建設中，2020年產能達150萬頭以上。淮安市建成或在建9個產能在20萬頭以上生豬養殖集團。鹽城市設計存欄2600頭母豬的鹽城市茂豐牧業有限公司于2019年10月底投產。揚州市加快5個生豬養殖集聚區100萬頭項目建設。蘇州市計劃各涉牧縣區新建1家以上現代化萬頭豬場和一批千頭豬場。2019年9月以來，常熟市、昆山市、吳江區和吳中區等地共落實388.8畝土地用于建設8家萬頭以上規模豬場。鎮江市的句容市與牧原集團積極對接，計劃新建年出欄10萬頭生豬養殖基地，目前已啟動項目選址工作。

在養豬扶持政策和養豬效益雙重利好的驅動下，預計規模豬場復養、增養的積極性將進一步提高，生豬產能將進一步恢復。

二、綜合施策，多措并舉，狠抓各項關鍵措施落實

面對2019年以來生豬穩產保供的嚴峻形勢，江蘇省委、省政府高度重視，江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆多次做出批示，副書記任振鶴和副省長費高云多次召開會議，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記重要指示、李克強總理部署要求和胡春華副總理講話精神，部署落實江蘇省穩定生豬生產、確保豬肉供應的政策措施。2019年10月初，江蘇省政府辦公廳下發了《關于穩定生豬生產保障市場供應推動生豬產業高質量發展的實施意見》，突出強化省負總責和“菜籃子”市長負責制，將全省豬肉自給率70%的目標任務細化分解到各設區市，并提出具體措施和工作要求。江蘇省農業農村廳充分發揮“牽頭抓總”作用，會同各地各部門推動生豬穩產保供政策措施加快落細落實。

1.強化生豬生產政策扶持。2019年8月以來，江蘇省密集出臺了一系列政策支持生豬生產恢復發展。

一是加大財政資金扶持。江蘇省農業農村廳、財政廳、農險辦、銀保監四部門聯合印發《關于促進生豬生產恢復發展有關扶持政策的通知》，下達2.61億元省級補助資金支持各地非洲豬瘟疫情防控和恢復生豬生產，統籌2019年省級以上現代農業發展等專項資金支持種豬場、規模豬場防疫設施建設等。近期，江蘇省將再增加1.41億元對全省種豬增養和地方豬生物保種給予補助，啟動生豬養殖大縣良種補貼政策，千方百計破解生豬基礎產能不足難題。各地也已安排資金5億多元支持生豬生產。

二是落實信貸保險支持政策。將能繁母豬、育肥豬保險金額分別提高到1500元/頭和800元/頭，對種豬場和年出欄5000頭以上規模豬場給予短期貸款貼息支持并減免一定時期的擔保費用。

三是創新用地保障政策。將生豬產業發展用地納入各地國土空間規劃，把符合規劃、生態循環型豬場的發展用地需求列入用于農村一二三產業融合發展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標保障生豬產業發展用地。另外，及時落實2019年中央預算內投資1300萬元，申請2020年中央預算內投資4437萬元，支持規模豬場設施設備建設。

2.加強核心技術培訓與政策解讀恢復養殖信心。積極推行動物防疫“網格化”管理，進一步落實防控責任和防控措施。在全省范圍內組織開展大清洗大消毒行動，印發恢復生產技術指南，科學指導養殖場戶改善動物防疫條件，提高生物安全防護水平，在做好生物安全的基礎上補欄復養。專門舉辦全省條線技術骨干和企業技術負責人參加非洲豬瘟疫情防控和恢復生豬生產遠程視頻培訓，解讀扶持政策，講解防控、穩產核心技術，并邀請成功復產企業介紹經驗做法，推動全省面上復產，堅定養殖信心，并通過農技耘APP向全省中小養殖場戶推送培訓視頻。

3.加強產業指導服務。建立規模豬場指導員掛鉤聯系制度，對全省770家年出欄5000頭以上規模豬場實行市縣業務骨干“一對一”掛鉤對接，其中414家萬頭以上豬場由分管局長或處長掛鉤聯系，重點加強生豬生產指導，協調解決實際困難。針對當前種源供應不足問題，積極協調解決生豬種源的產銷銜接，指導做好繁育生產工作。推動各地采取生物技術保護、建設備份保種場等措施，確保地方豬遺傳資源安全。強化產銷監測預警，實行生豬及其產品價格周報監測制度，每月調度年出欄500頭以上的生豬規模養殖場生產情況，并及時在省農業農村廳網站發布市場動態信息和產銷預警信息，引導養殖場增養補欄。

4.排查和糾正超出法律法規規定的限養規定。根據江蘇省生態環境廳和農業農村廳聯合下發的《江蘇省畜禽養殖禁養區劃定“回頭看”排查整治工作方案》，各地組織開展了禁限養區排查整治工作。根據各市上報的排查整治工作報告及縣區調整方案，目前全省禁養區由原來的2471個調減為1737個，減少734個；面積由原來的38873.21平方千米調減為25249.69平方千米，占全省國土面積的24.58%，較調整前減少13.25個百分點。

5.組織開展穩產保供專題調研和督導。2019年10月14～18日，江蘇省農業農村廳會同省發改委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、市場監管局、糧食和物資儲備局等部門組成6個調研組赴13個設區市開展穩定生豬生產保障市場供應政策、措施落實情況專題調研，指導督促各地把政策落實到位，加快生豬生產恢復發展和轉型升級。目前，蘇州市、鎮江市、無錫市、鹽城市、徐州市、淮安市、宿遷市、連云港市等8個設區市政府出臺生豬穩產保供實施意見，明確推進措施，并將任務細化分解至各縣（市）、區，其余設區市農業農村部門正在積極推動政府出臺政策意見。2019年10月31日，江蘇省農業農村廳召開重點市縣和大型生豬養殖企業座談會，對穩定生豬生產進行再部署，要求各地和重點企業集團抓住當前有利時機，綜合施策促進生豬產能恢復。

6.大力發展家禽生產。充分發揮家禽養殖大省的優勢，加快發展標準化規模養殖，支持立華、溫氏等龍頭企業發展“公司＋家庭牧場”合作經營，擴大家禽生產規模，增加禽肉、禽蛋供給，多渠道滿足市場消費。前三季度全省禽肉、禽蛋產量分別達72萬噸、118.1萬噸，同比分別增加9.4%、23.3%，對彌補部分豬肉供給缺口將發揮積極作用。