以“四化”建設為抓手全面提升自貢煙草內部管理運行水平

秦高華

一、準確把握省局（公司）提出“四化”建設的深刻意蘊

隨著我國中國特色社會主義建設新時代的到來，黨和國家先后提出了我們需要解決的一系列時代主題。實現中國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變是新時代的基本主題。推進供給側結構性改革，調整經濟結構，優化資源要素配置；優化營商環境，營造穩定、公平、透明、可預期的良好市場環境是經濟高質量發展的主要內容。推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代我們需要重點解決的重要主題。全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，是新時代黨和國家對國有企業改革的根本要求。

從中國特色社會主義新時代要求出發，國家煙草專賣局（公司）明確提出持續深化精益管理，著力增強核心競爭力的行業發展戰略。四川煙草專賣局（公司）提出的“四化”建設，即“標準化運行、程序化管控、信息化支撐和科學化考評”，正是基于我國新時代時代主題和行業發展戰略提出來的。上述時代主題要在煙草行業落地生根，“四化”建設就是一個很好的切入點。“四化”建設是我省煙草行業落實國家高質量發展的抓手，是加強和改進國有企業黨的領導的抓手，是煙草企業治理機制和治理能力現代化的抓手，是實現煙草行業精益管理的抓手。

“四化”建設的本質是管理驅動，創新驅動。就是要將企業發展轉變到依靠創新驅動，依靠供給側改革企業資源的優化配置，依靠企業治理管理能力提升，依靠企業營商環境優化，實現企業發展動力的根本轉變。“四化”建設的目的就是要主動適應中國特色社會主義新時代，進一步增強國有企業活力，進一步增強國有企業抗風險能力，進一步提升國有企業引領經濟發展新常態能力，更好完成國有企業的責任與使命。

二、自貢煙草“四化”建設基本思路

（一）“四化”建設的站位

作為煙草行業基層企業，自貢煙草在開展“四化”建設過程中，我們一定要開闊自身的視野，明確自身的時代擔當，及時準確把握我國經濟社會發展的時代主旋律，緊緊抓住時代主題。我們的“四化”建設要與黨和國家對國有企業改革與行業發展要求有機結合起來。自貢煙草要通過“四化”建設，推進自身供給側改革，改善自身營商環境，提升自身治理機制和治理能力，提升自身精益管理水平，實現企業發展動能的根本轉換，實現自身的高質量發展。

（二）“四化”建設的基本原則

自貢煙草“四化”建設要秉持三大原則。一是抓住重要方面、主要方面、薄弱環節建設。從自貢煙草自身決策有待科學化合理化、決策執行不到位，監督不力，考核不全面難以兌現等薄弱環節和短板出發，以管理運行為主線，將“四化”建設融入到企業管理運行體系的各個方面、各個環節，推動企業管理運行體系中的決策體系、執行體系、監督體系、考核評估體系四大子系統協同提升，同步發展。二是將“四化”的四個方面整體推進。“四化”建設應當是標準化運行、程序化管控、信息化支撐、科學化考評四個部分同步建設，一體化推進。“四化”建設要避免單兵作戰，不能一個部分建設好了再建設另一個部分。也要避免各自為戰，各個部分互不關聯。“四化”如同修建一棟房子的四梁八柱，我們只有將這四個方面有機統一起來，融會貫通為一體，相互耦合，才能修建起牢固的內部管理運行體系。三是要結合管理學理論的相關理論來建設，將決策理論、系統理論、協同理論引入到四化建設中來。

（三）構建“143”管理運行閉環體系

從“四化”出發，圍繞企業內部管理運行的決策、執行、監督、考核與應用環節，結合自身實際，通過創新，我們構建起具有自貢煙草特色的“四化”建設模式--“143”內部管理運行閉環體系。

“1”就是一個核心要求。就是要圍繞省局（公司）提出的“標準化運行、程序化管控、信息化支撐、科學化考評”這個核心要求。這是我們開展“四化”建設的外部推力和建設內容。

“4”就是優化黨組會、三項工作管理委員會、局長（經理）辦公會、行政辦公會4個權力運行平臺。這是我們“四化”建設的主要對象，是我們“四化”建設的牛鼻子。在內部管理運行閉環體系中，它屬于管理決策環節。

“3”就是嚴格落實“一月一計劃一小結、一季一考核一兌現、一年一講評一掛鉤”。這是我們決策執行、落地的依托與保障。一分部署，九分落實，只有抓好執行監督和考核，才能確保管理決策落地。通過“一月一計劃一小結”確保決策的執行。通過“一季一考核一兌現”確保對執行過程進行監督，并且給予員工執行以強大內在動力。通過“一年一講評一掛鉤”確保標準、程序不斷創新改進。在內部管理運行閉環體系中，他屬于管理執行、監督考核和講評改進環節。

通過“四化”建設的“143”體系，構建企業內部決策--執行--監督考核--講評改進環節的“143”內部管理閉環運行機制，在企業內部形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的現代治理機制。

三、推動四會決策標準化，讓權力運行公開透明，把權力關進制度的籠子里

（一）將四個決策平臺作為標準化重要建設環節

決策過程是組織和管理的核心，領導決策是企業管理的大腦，是企業管理的靈魂。自貢煙草原有的四會平臺則是管理體系中相對薄弱環節。主要表現為黨組會在企業中的領導核心地位落實不夠，黨組會在企業經營管理中重大事項的前置決策地位落實不夠。四會議事決策職責權限不明晰，哪些事項應當上黨組會，哪些事項應當上三項工作管理委員會，哪些事項應當上局長（經理）會，哪些事項應當上行政辦公會，沒有清楚明晰的界定。下屬部門遇到需要匯報請示的事情不知道應當提交四會的哪個平臺。開展“四化”建設必須要圍繞企業領導決策這個中心環節，只要抓住這個牛鼻子，就能給整個組織的“四化”建設起到帶頭作用和示范效應，從而有效引領整個組織的“四化”建設。

四個決策平臺建設的一個重要方面，就是要妥善處理好四個決策平臺之間的權利分配關系，明確各種重大事項在四個決策平臺進行決策的先后順序。通過科學分配四個決策平臺權力關系，既要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現，又要保證其他三個決策組織自覺維護黨組織權威，還要確保其他三個決策組織自身的決策權，根據各自職能分工發揮作用。在此基礎上，明確四會各自的履職重點，厘清四會各自的職責邊界，建立黨組會、三項工作管理委員會、局長經理辦公會、行政辦公會決策事項清單，將不該有的權力攔截在清單之外。加強四會之間的相互及時通氣與溝通。形成以黨委會為政治核心，其他三會服從黨委會領導，并各自承擔相應職責的四位一體的企業決策體系。

（二）落實黨組會法人地位，明確決策事項清單

把黨的領導融入公司法人治理結構，提升黨組織對企業的領導力。國有企業治理的關鍵和根本，就是必須完善堅持黨的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的特質，也是國有企業的優勢。嚴格按照2015年中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》精神和2017年國務院辦公廳印發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》具體要求，自貢煙草及時修訂公司章程，明確黨組會是企業法人治理結構中的有機組成部分。

將黨組會決策前置，公司重大事項首先需要經黨委會研究通過后，才進入其他決策平臺。通過黨組會決策前置，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策在企業內貫徹執行，保證黨和國家對國有企業的相關要求落實到企業日常經營管理活動中，確保國家相關政策在國有企業內部得到不折不扣的貫徹執行。全面落實黨組會的職責權限，將本來應屬于黨組會的決策事項明確歸位于黨組會，確立市局（公司）黨組會在全市煙草系統領導核心地位。通過承擔這些具體工作事項，確立起黨組會在市局（公司）的領導核心和政治核心地位，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。

（三）建立三項工作管理委員會決策事項清單

厘清三項工作管理委員會在三項工作運行管理中的權責邊界。在黨組會前置決策基礎上，由三項工作管理委員會切實負責工程投資、物資采購、宣傳促銷事項的決策管理工作。通過承擔三項工作方面的這些具體決策事項，確保了三項工作管理委員會在三項工作運行管理中樞地位。

（四）建立局長（經理）辦公會的決策事項清單

在黨組會領導下，確立局長（經理）辦公會企業重大行政事項議事決策主體地位，負責審定全市煙草行業行政工作中的重要事項。通過承擔這些具體決策事項，將局長（經理）辦公會在企業重大行政事項議事決策主體地位落到實處。

（五）建立行政辦公會的決策事項清單

在黨組會領導下，確立行政辦公會企業行政辦公議事機構主體地位，負責審定全市煙草行業行政組織運行規則和行政管理規范性文件，對行政工作中的重要事項進行決策。通過承擔這些具體決策事項，將行政辦公會在全市行政辦公議事機構主體地位落到實處。

四、建立四會議事決策的規則與程序

優化黨組會、三項工作管理委員會、局長經理辦公會、行政辦公會的議事決策機制，明確相關人員議事決策的職責權限、平臺議事決策的規則及程序，保證清單內的權力規范運行。防止個別領導個人濫用權力，防止領導班子集體決策有名無實，將民主集中制落到實處，將權力關進制度的籠子里。

四會議事決策統一遵循三個規則：一是嚴格實行集體審議決策規則。集體決策，匯聚眾智決策，是民主集中制的具體體現，是提升決策民主性和科學性的重要程序性安排。在進行重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”以及研究審議疑難問題時，都需尊重集體決策的議事規則，體現集體領導的意志，找到問題的最優解，實現決策質量的最優化。在集體決策過程中，平等充分發表意見，個人獨立表決，一人一票表決，并對自己的意見負責。二是建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障職工決策參與權和監督權。三是保障會議記錄和提案資料的完整性。確保決策信息可查詢、決策責任可追溯。

實現四會議事決策各自流程的程序化。以清單形式明晰了四會各自會議成員在議事決策中各自的職責與權限。明確議事決策必須遵循的程序。議事決策程序主要有：確定議題、調查研究、會前醞釀、召開會議、組織落實決議、議事決策資料記錄等環節。并且對每個程序環節需要完成的具體工作、誰去工作、工作流程、工作方式方法、工作需要達到的質量都制定了明確的規章制度。

五、實現決策執行機制的標準化和程序化

（一）通過部門“一月一計劃一小結” 確保決策落實

市局（公司）機關職能部門和各縣局（公司）都要擬訂月度工作計劃并對上月工作進行總結。部門月度工作計劃要嚴格按照市局（公司）制定的《部門主要工作計劃》表格填寫，內容包括類別、事項、責任領導、承辦人等要素，不得刪減。工作類別要按照公司規定的類別填寫。各個部門月度工作事項是在相關部門相互通氣溝通基礎上確定的，有效確保了各個部門在完成跨部門工作任務時可以相互銜接和配合。

各個部門每月要進行工作小結，并填報市局（公司）統一制定的《主要工作完成要覽》，內容包括類別、事項、完成情況、主要成果、備注等要素。主要成果欄填寫工作完成后帶來的直接的、非主觀臆斷的、可查見的反響或評價，成果描述應遵循見人、見事、見物的原則，一般事務性工作除在完成情況欄標明工作狀態之外，無需描述定性或難以追溯的結果。工作事項未在計劃周期內完成時，要在備注欄說明情況。

機關職能部門月度工作小結，還要在市局（公司）行政辦公例會上進行月度工作完成情況匯報，由市局（公司）領導進行點評。市局（公司）辦公室記錄并匯總領導點評意見，會后將月度總結（掛網版）公開在辦事公開民主管理網站，并將相關資料送監察、績效考評小組等相關部門備案督察及兌現獎懲。

部門月度工作計劃與上月工作總結要交分管領導審核，并于每月最后2個工作日前送市局（公司）辦公室匯總，由辦公室統一提交市局（公司）行政辦公會審議。辦公室根據會議審定意見進行資料完善，并于會后1個工作日內將定稿送監察部門備案督察。月度工作計劃和月度工作小結都要掛網公示公開，讓各個部門和相關人員相互知曉。

通過制定部門月度主要工作計劃和月度工作總結，做到工作事項月月有安排、有落實、有歸納、有總結，實現工作任務季度考核兌現、年度講評掛鉤時可核實、可比對，如果出現了任務未完成情況，相關責任人可追溯。通過部門“一月一計劃一小結”實施機制，可以強化監察部門事中跟蹤監控責任，也確保了事后監督問責有根有據。工作計劃和工作總結掛網公開，方便了各個部門員工對其他部門工作情況的了解，也有利于大家相互監督、相互鼓勁，形成齊心協力推動工作的良好氛圍。

（二）通過“一季一考核一兌現”機制確保決策落實

加強決策執行督察。市局（公司）監察部門、考核部門對全市行業所屬單位（部門）及其崗位工作情況、“143”機制運行情況進行季度督察考核。為了確保監督檢查到位，監察部門督察實行多樣化方式方法，既要通過日常督察工作進行全面督察，也要在每個季末或次季度之初開展一次性集中督察。督察結果要以書面督察報告形式送市局（公司）領導，督察整改通知要明確整改內容和整改期限，督察結果要在全市行業進行通報。強化對四會領導成員的監督與考核評價管理。強化決策成員的責任落實，對重大決策失誤負有直接責任的要承擔相應責任。督察結果成為部門季度考核的重要參考依據。

科學化考評作為保障企業持續穩健發展的引領，是推動“四化”建設發揮最大效能的根本動力。我們認為，只有把科學考評作為管理核心手段，融入行業發展規劃，融入企業頂層設計，多層、多維強化企業方針政策、工作業績導向，才能驅動企業運營戰略、經營目標的實現，才能實現高效提質，領先發展。考評的維度更全面，重點更突出，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，加強對服務國家戰略、保障國家安全、國民經濟運行、發展戰略性產業以及完成特殊任務的考核。將黨建指標、思想政治指標、質量指標、企業觀念等納入考評內容。從注重量化指標考評轉向既注重量，也注重質的指標考核。對原有多個考評進行整合，歸集，統一為一個考評。避免重復考評，避免考評導向的相互錯位或矛盾。落實四會年度工作報告制度。完善年度和任期考核制度，改進部門對四會和四會主要人員評價辦法。

科學確定考評的導向，注重考評正向激勵機制。要通過考評讓全體員工養成誠實、勤勞、協作、嚴謹的工作態度和工作行為。讓員工養成積極向上的工作心態。考評更加客觀公正，程序更加科學合理。更加突出民主評議的客觀公正，從領導班子評價、基層評價和機關互評三個維度系統地對機關各部門服務保障水平開展滿意度評價，改善了過去單一實施基層評價時各監督部門評分墊底的情況，提升了評價結果的公正性，也可以更客觀為各部門指明后續工作改善方向。

督察考核結果按照考核辦法和有關制度規定兌現獎懲。嚴格表彰獎勵評價，分層分類界定表彰獎勵加分標準，有效甄別含金量。推進全員績效考核，科學評價不同崗位員工的貢獻。合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。

（三）通過“一年一講評一掛鉤”機制確保決策落實

年末或次年初，由市局（公司）人事科牽頭組織單位（部門）負責人公開述職，在更大范圍內接受監督考評，為改進工作、提升水平提供堅強保障。年度講評也有固定的流程和相關要求。講評主要工作流程包括：制定并發布年度講評工作方案，組織召開會議，單位（部門）負責人公開陳述個人履職盡責情況,市局（公司）領導進行點評，職工代表對述職人進行測評，統計并公布點評、測評結果，獎懲兌現。個人述職內容要求包括：學習貫徹上級決策部署、遵紀守法情況，年度工作目標任務完成情況及其主要工作經驗、做法，干部隊伍管理及其主要成效，存在的主要問題與不足及改進思路措施等。

六、強化信息化建設為企業內部管理高效運行提供信息技術支撐

開發推廣適用信息技術工具，強化信息工具在簡化工作程序、優化管理流程、降低管理成本、提升管理效率等方面的作用，為全面提升企業內部運行提質增效賦能。

與阿里公司合作，依托阿里釘釘辦公軟件，根據自貢煙草自身需要，對釘釘辦公軟件進行個性化改進，集成多個政務服務功能模塊，建立起自貢煙草“互聯網+政務”平臺。通過該平臺，整合各種信息資源，實現線上線下辦公融通，將日常辦公內網QQ、微信、電話等整合為一，初步形成隨時隨地、即時提醒、信息共享、高效辦理的在線辦公信息系統。該系統既可以電腦登錄，也可以手機登陸和使用，實現了“單點登錄，啥事兒能辦”，減少了服務需求單位和部門“線下到處跑、線上到處找”的困擾。利用釘釘網上聯簽功能，簽字審批有水印不能否認功能，重要工作任務釘一下消息必達的釘盤功能，將原來需要到現場進行紙質審批辦理的用車申請、用印申請以及需要在內網進行審批的掛網申請、會議申請，全部放到釘釘上，以“數據跑路”代替“員工跑腿”。線下審批流程轉變為線上審批，可以節省人力物力財力，節約審批等待時間。還可以在信息化辦公過程中自動形成 “留痕跡、可追溯”的工作痕跡記錄，大幅度減少了認為記錄工作痕跡的各種紙質記錄。

利用釘釘具有視頻會議、電話會議、溝通功能、智能會議室，文件已讀未讀顯示功能，實現線上會議、事務溝通協同高效運行。利用釘釘具有公告、智能報表、釘郵、釘盤、通訊錄、悄悄話等功能，實現了信息統一發布、逐一送達，并實時提醒信息接受者。利用釘釘的簽到考勤功能，可以對外勤人員工作時間內的路線準確留痕，確保外勤人員簽到和工作監督的真實性。利用釘釘可以“一對一”“多對多”的文本、音視頻交互、智能投屏和學習中心功能，開展網絡直播培訓，開展跨部門、跨層級業務辦理。利用釘釘辦公物資管理功能，實現辦公耗材的購進、領用、庫存的高效、透明公平管理。個性化的釘釘辦公軟件還能夠實現管理員分級管理，機密信息可以實現閱后即焚，不留痕跡，確保信息安全。

對現有卷煙產品、服務和用戶體驗進行數字化改造，打通工商零消數據鏈，實現工商零消大數據的匯聚整合，為行業打假打私、規范營銷、凈化市場提供便捷工具。利用信息技術，推廣“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”的工商網上配貨模式，優化工商貨源銜接機制，確保卷煙在商業環節既不積壓又不斷檔。通過信息技術，企業與零售戶和消費者之間的聯系溝通更方便，支付更加便捷高效，提升企業對客戶和顧客的服務意識，強化市場環境公平和公正，改進了營商環境。推進信息化與監管業務深度融合，實現實時在線動態監管，可以大幅度減少業務部門和人員表格填寫工作，提高監管的針對性和有效性，不斷提高監管效能。

通過這些信息手段的應用，實現了不同部門、不同人員之間的信息整合、信息共享和信息同步，企業一部分業務和行政工作擺脫了時間和空間限制，實現了不同部門、人員之間信息的隨時隨地交流溝通與工作聯接，有力支撐部門之間、員工之間工作的協同，企業內部運行流程變得更為簡單，企業管控更為高效、精準。通過信息技術的推廣使用，不同部門、員工彼此的工作任務、進展情況變得更加公開透明，減少了部門之間、員工之間工作信息不對稱和由此而產生的彼此猜疑，增進了員工對彼此工作的理解，調動了員工積極性主動性。

七、取得的成效

一是黨組會作為國有企業的領導核心作用更加彰顯，領導班子更加團結自律。國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發揮。企業黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。領導班子政治素質得到提升，政治指標黨建指標向好。解決了班子不團結、干部不擔當不作為等問題。企業領導班子更加團結，廉潔意識、初心意識、使命意識深入人心，領導班子成員政治站位正確堅定，自貢煙草的國有企業屬性更加突出，企業高質量發展的根基更牢固更堅實。企業四會決策過程更加科學、民主、高效、公開透明。通過四化建設，實現了決策信息的公開化，企業員工的知情權得到了落實，將權力置于陽光之下，防止了權力的暗箱操作。決策民主集中原則得到更好落實，減少了領導成員犯錯誤的機會。

二是強化了決策事項、決策過程和決策執行管理，形成了完善的企業內部管理運行閉環，治理機制更加合規高效。企業四會決策事項分工更加科學合理。通過制定四會各自決策事項清單，明晰了四會各自決策事項，權責邊界，很好解決了四會之間權責邊界不清問題，避免了決策扯皮、責任推諉等問題。通過制定四會決策事項清單，也間接明確了中層管理部門決策事項，將屬于中層管理部門的權責歸位給中層部門，避免了一些中層部門將本來應當是部門決策的問題上交給領導班子決策的決策責任上交現象。通過制定四會決策事項清單，讓全體員工明確了什么事項應當上什么決策平臺，哪些事項需要上不同決策平臺，以及上不同決策平臺的先后順序。解決了長期困擾員工提交決策事項時不知應當提交給哪個決策平臺問題，方便了員工提交決策事項，提高了決策效率。企業內部形成了各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的現代治理機制。決策執行更加高效。企業內部各個部門之間的協調、配合更加順暢、便捷、快捷。顯著減少了企業內部橫向分工和縱向分工所帶來的部門之間的隔閡間隙，降低了部門之間各個協作環節的協作成本，提升了各個部門的執行效率，改進了企業整體的運行質量。企業內部市局公司層面，每個事項所涉及的科室主動承擔本科室應當承擔的職責，各個科室之間的工作協作配合更加積極主動，各個科室就如同一顆顆珍珠，被緊密地聯接在一起。原來工作中存在的各個科室配合不緊密，工作關聯不順暢，部門結合點經常人為斷裂、掉鏈子的現象明顯減少。市局公司各個科室與各個縣局公司之間的聯系配合也更加緊密、順暢，二者之間的相互推諉、相互掣肘現象顯著減少，彼此之間主動承擔職責、相互補位，互為支撐，形成合力成為大家工作的共識。

三是培養了全體員工良好的工作習慣。通過習慣養成來確保標準化、程序化規章制度的切實執行。通過規范化、程序化規章制度的運行，讓員工養成規范化、程序化的工作習慣。在決策實施、執行、考核過程中，企業員工全面參與到規范化、程序化建設中來了。員工的素質和能力也得到了有效提升。員工的視野更加開闊，協同意識、系統意識、企業一盤棋的整體意識在員工心理逐漸養成。員工的工作更加講規矩更加講流程。企業員工工作積極性得到提高。員工之間更加坦誠，員工工作關系更加融洽，員工之間更加團結和相互理解。

四是企業管理基礎更加堅固，實現了企業高質量發展。依法經營，合法合規經營的理念深入人心，企業管理短板得到彌補，企業經營更加穩健。企業管理成本得到有效控制。決策風險和決策成本顯著降低，決策執行成本、實施成本、監督考核成本都得到了有效控制。信息交流溝通成本也得到了有效控制。供給側改革效果顯著。企業效益指標、運營指標、質量指標顯著提升，卷煙控規模、調結構效果顯著。營商環境改善效果顯著。方便了客戶、顧客，顧客、消費者、產業鏈企業滿意度提升。依托四會平臺，著力解決了一批自貢煙草很多長期以來無法解決的老大難問題，陳年問題，理順了企業的資產關系，確保國有資產不流失，不貶值。