對人力資源社會保障公共服務(wù)法治化的思考

趙常松

黨的十八大曾提出了要推進人力資源社會保障公共服務(wù)的法制化建設(shè)，通過法制化建設(shè)來提升其服務(wù)的標準化程序，從而讓每一位社會成員都能享受到應(yīng)享有的社會保障服務(wù)。對于每一個人社工作人員來說，做好公共服務(wù)的各項工作不僅是其工作基本職能的體現(xiàn)，更是其公共服務(wù)的基本服務(wù)范疇，是每一個在職人員都需要做好的。因此，在大力推動人社法制化建設(shè)的背景下，每一位人社工作人員都要轉(zhuǎn)變思想認識和服務(wù)意識，在日常工作中積極響應(yīng)法制化建設(shè)的標準，迎合新型的公共服務(wù)方式，為滿足人民群眾的各項需求而不斷努力。

一、人力資源社會保障公共服務(wù)項目法制化

人社公共服務(wù)項目的法制化推進是出于對其服務(wù)科學性和全面性的保障，項目法制化能夠讓其服務(wù)中沒有明確法律依據(jù)的內(nèi)容得以更好的履行，從而防止相關(guān)服務(wù)機構(gòu)之間相互推諉責任。例如，異地就醫(yī)這種具有明確法律依據(jù)的項目能夠更好的通過審核來進行推進，而像勞動者對用人單位未按時足額為其繳納社會保險的投訴就交易推進，因而確保人社會保障公共服務(wù)項目法制化尤為必要。具體可以從以下幾個方面進行考慮：第一，梳理人社領(lǐng)域法律法規(guī)政策。充分結(jié)合權(quán)力與責任清單進行服務(wù)項目的清理工作，如勞動就業(yè)和日常生產(chǎn)生活相關(guān)的公共服務(wù)項目；第二，將人社部門所有對外提供證明和備案等需要蓋章的項目行為進行清理，對沒有相關(guān)依據(jù)的堅決砍掉；第三，加強與其它服務(wù)部門的合作，除了對服務(wù)項目的進行優(yōu)化，還需要做好各個部門之間的工作銜接，是各個服務(wù)部門之間的服務(wù)項目在相互協(xié)作中充分發(fā)揮應(yīng)用的作用。

二、人力資源社會保障公共服務(wù)主體法制化

就目前而言，人社部門提供的主體主要有以下三類，一是人社部門直接提供；二是人社部門和社會組織共同提供；三是市場主體提供。其中以人社部門直接提供的主體為主，其為廣大受眾提供了多樣化的服務(wù)，因而在主體法制化建設(shè)中，需要對其主體進行明晰，從而保證人社公共服務(wù)保障質(zhì)量。

在公共服務(wù)需求不斷提升的背景下，人員等方面矛盾的日益提升需要推進公共服務(wù)供給主體多元化，并推進社會購買公共服務(wù)，對此需要做好以下幾方面工作：第一，確定購買項目。購買項目的服務(wù)過程中，一定要對項目的市場關(guān)系進行梳理分析，確保市場、政府和社會的關(guān)系，凡是能夠采取市場方式提供公共服務(wù)的，均可通過承包和采購的方式給予提供，這樣便對相關(guān)部門大包大攬的做法進行遏制；第二，強化合同履行。人社作為行政合同的發(fā)包方，在履行合同的過程中能夠更進一步的對合同有益權(quán)限獲得，并能夠?qū)贤M行指揮和單方變更，甚至能夠全程對其合同的履行過程進行監(jiān)督管理，這樣能讓形成合同中的各項任務(wù)得以保質(zhì)保量的完成。

三、人力資源社會保障公共服務(wù)標準法制化

我國幅員遼闊，不同地域的公共服務(wù)需求也存在著一定的差異性，這就要求人社的公共服務(wù)要充分結(jié)合不同地域的異同點，讓每個地域的服務(wù)標準從差異化中挖掘同一的標準化服務(wù)，進而讓服務(wù)對象全部能夠平等的享受到人社的公共服務(wù)。例如：第一，統(tǒng)一政策標準。不同地域的發(fā)展政策與社會保障政策會存在不同，但能夠在不同中挖掘出相同點，如城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的整合工作，因而人社部門需要統(tǒng)一政策保準，讓制度上的不公平得到徹底消除；第二，統(tǒng)一執(zhí)行標準。這實際上是對服務(wù)對象進行統(tǒng)一的服務(wù)，不得因服務(wù)對象不同而提供差異性的服務(wù)，嚴格執(zhí)行行政自由裁量權(quán)制度，從而減少自由裁量權(quán)的彈性空間。需要注意的是，在統(tǒng)一執(zhí)行標準的過程中，人社一定要對其公共領(lǐng)域服務(wù)政策進行全面的解讀和分析，盡可能保障每一位服務(wù)對象都能看懂。

四、人力資源社會保障公共服務(wù)程序法制化

人社公共服務(wù)一定要以看得見的方式推進，因而需要對其整體的程序的進行法制化建設(shè)，目前很多人社領(lǐng)域的公共服務(wù)十分繁雜，還有很多任務(wù)久拖不辦理，讓被服務(wù)對象應(yīng)享受到的服務(wù)內(nèi)容遲遲得不到兌現(xiàn)，這種滯后性較強的服務(wù)形式嚴重降低了其公共服務(wù)質(zhì)量。為此，可以從以下幾個方面對其服務(wù)的程序進行規(guī)范：第一，實施流程再造。人社要根據(jù)不同的服務(wù)特點進行受理和審查，在工作審核的過程中進行減少不必要的辦事程序，讓服務(wù)流程盡可能得到簡化，從而提升整體公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；第二，完善配套制度。完善配到制度包括多個方面，如一次性告知制度和限時承諾制度，對接受的材料符合相關(guān)也許需求的要向被服務(wù)對象進行告知，對資料不全需要重新提交資料的服務(wù)對象也要一次性書面告知，并向被服務(wù)對象承諾將會在一定的期限內(nèi)辦理完畢；第三，強化服務(wù)公開。在提供公共服務(wù)的過程中，人社需要向被服務(wù)對象公開相關(guān)的法律法規(guī)，并依托互聯(lián)網(wǎng)將整個服務(wù)的過程進行公開，這樣不僅能夠提升公共服務(wù)效率，還能讓其服務(wù)接受社會的監(jiān)督。

五、人力資源社會保障公共服務(wù)責任法制化

明細各方的法律責任是很有必要的，在傳統(tǒng)的人社公共服務(wù)過程中，一些責任糾紛的產(chǎn)生主要在于多方責任沒能得到嚴謹?shù)穆鋵崳瑥亩沟煤芏喾?wù)人員出現(xiàn)了相互推諉責任的現(xiàn)象。為此，人社公共服務(wù)責任法制化很有必要。此外，除了要明確各方的責任外，還需要完善糾錯問責機制，健全問責方式和問責程序，從而確保依法行政的順利進行。然而，在責任的劃分中，一定要從以下幾點推進。第一，細化責任劃分。很多公共服務(wù)出現(xiàn)的糾紛在于細化責任未能嚴格落實到位，從而使得一些因失責引發(fā)的問題遲遲得不到解決，未被服務(wù)對象帶來了一定的煩惱。因此，各級人社部門需要對法定職責范圍內(nèi)的公共服務(wù)項目進行負責，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策進行重新規(guī)范，從而讓細化的責任能夠落實到不同的服務(wù)主體上；第二，明確追責主體。在對人社工作人員的違規(guī)行為進行問責時，一定要嚴格規(guī)矩其對應(yīng)的《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)進行追求，讓每個工作人員所犯下的錯誤都能找到對應(yīng)的法規(guī)進行懲處，并由供給主體追求其違約責任；第三，強化責任擔當。當行政機關(guān)在履行公共服務(wù)職責的過程中，一定要對其服務(wù)過程中所產(chǎn)生的服務(wù)內(nèi)容進行責任劃分，除了對失責行為人進行通報批評，還需要根據(jù)其所犯的錯誤進行輕重的判定，如若導致被服務(wù)對象產(chǎn)生嚴重損失，也要依法承擔相應(yīng)的行政賠償責任。

六、結(jié)語

人力資源社會保障是我國政府的重要公共服務(wù)供給部門，加強其服務(wù)的法制化建設(shè)不僅是社會發(fā)展的需求，更是廣大人民群眾的根本訴求。因此，為了能夠讓廣大社會成員都能更好的享受到這種保障福利政策，就必須盡快落實其服務(wù)的法制化建設(shè)，讓人社的服務(wù)保障能更快速、規(guī)范且合理的落實到實處，并切實滿足人民群眾對人社領(lǐng)域公共服務(wù)日益多樣化的需求。本文主要從項目法制化、主體法制化、標準法制化、程序法制化、和責任法制化五個方面進行力論述分析，具有一定的現(xiàn)實價值和意義。