內涵式發展背景下新建本科院校教育統計工作探討

【摘 要】本文分析高質量的教育統計數據對高校內涵式發展具有的重要意義，針對新建本科院校缺乏對教育統計工作的重視、信息化建設未能滿足教育統計工作的實際需要、未能組建高素質的教育統計隊伍等問題，提出提升高校教育統計質量助力高校內涵式發展的措施：教育主管部門加大對高校教育統計工作的幫扶力度;加強學校信息化建設，建立教育統計常態化監測平臺;建立高素質的統計員隊伍，健全激勵獎懲制度。

【關鍵詞】新建本科院校 教育統計 工作質量 內涵式發展

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）35-0098-04

教育基本信息的統計、分析和發布，是由教育部組織開展的一項重要工作，目的在于全面掌握全國各高校辦學條件，建立高等學校教育教學工作常態監控機制，是加快推進教育現代化的客觀要求。對于各級教育行政部門來說，教育統計數據采集工作有助于摸清區域內高校建設現狀，以便制定與提供“因校制宜”的教育政策和資金支持。而對于新建本科院校來說，高質量的教育統計數據有助于學校全面了解自身辦學現狀，以數據為基礎，制定符合學校發展的前瞻性規劃;還可以利用《教育統計簡報》《省域本科高校教學質量監測報告》等分析報告，對標同類型院校發展狀況，找出自身差距，補齊短板，提升學校辦學能力和競爭力。因此，新建本科院校高質量地完成教育統計工作，為高校制定符合學校發展定位前瞻性規劃提供數據支撐，是建設高校教學質量監測體系的基礎，是高校實行科學管理的理論依據。

一、高質量的教育統計數據對高校內涵式發展具有重要意義

高等教育內涵式發展是黨和國家制定的高等教育發展的大政方針，是我國高等教育事業發展面臨的重大課題，也是高校提升辦學質量的自我要求。為實現內涵式發展，高校必須以提升人才培養水平和質量為目的，樹立以學生為中心的高校管理理念，提升整體辦學水平。高等教育基層數據統計及本科教學狀態數據采集，通過采集與學校辦學現狀相關的基礎數據，如師資數量、學生規模、學科建設等，為各級行政部門及各高等學校進行科學化管理提供科學理論基礎。教育統計工作作為高校管理工作的重要組成部分之一，學校高質量地完成每年的教育統計工作，是上級主管教育部門的要求，也是高校全面了解本校實際辦學情況和提高辦學水平的前提，是高校實行科學管理的重要依據。

（一）教育統計數據為高等學校妥善完成各項評估工作提供數據支持

每學年年初進行的高等教育事業統計，以及本科教學基本狀態數據采集工作，從大數據角度反映了高校辦學條件、師資隊伍建設、學生學習效果、科研情況、招生及就業等多方面的實際情況。首先，根據《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的通知要求，教育部及各級教育主管部門通過高校填寫的高等教育基層統計報表的師資、學生、后勤、基礎設施建設、財務等相關數據，通過系統的分析與計算，判斷出學校是否符合普通高等學校的基本辦學條件，并對當年學校的招生規模進行核定。其次，高等學校通過填寫每一年的本科教學基本狀態數據，建立本科教學工作常態監控機制，為學校完成審核評估、課程評估、一流專業建設、專業認證等各類評估工作提供數據支持。

在實踐中，廣西教育廳每年開展的新設本科專業評估工作就明確要求填報的數據表格與當年的本科教學狀態數據庫保持一致。在現階段的本科一流專業評定工作中，也要求學校在填報一流專業的數據時，所填報的數據與當年本科教學基本狀態數據庫保持一致。教育部通過采集與分析高校的辦學數據，向社會公布《本科教學質量報告》，為學生和家長提供選校的第一手數據參考，為相關教育評價機構監督全面評價學校的辦學水平和辦學質量提供參考。與此同時，各級教育部門將根據學校填報的數據，考量學校的辦學質量和辦學水平，為高校提供更合理的政策支持和資金支持。因此，為順利完成各類評價考核及評估工作，各高等學校理應重視教育統計工作，采集客觀真實的教育統計數據，并按時按要求上報。

為規范學校教育統計工作，廣西財經學院根據國家相關法律法規及學校章程，制定了符合校情的《教育統計管理辦法》，確定學校統計工作基本任務、基本內容，劃定學校教育統計機構及人員的組織體系，明確教育統計資料的管理與公布范圍，規范統計工作流程，為學校妥善完成每年的教育統計工作提供制度保障。

（二）教育統計工作有利于優化高等學校行政管理質量和效率

高等學校高質量地完成每年的教育統計數據采集和上報工作，是學校建立質量常態監測機制，并通過教育統計數據監測學校辦學治校狀況的基礎。學校應該充分利用教師、學生、財政、科研等基礎數據，通過信息化的分析手段，挖掘和分析自身辦學與發展過程中的指標變化情況數據，在此基礎上還可推定學校未來發展趨勢，為學校制定切合自身發展目標的發展規劃。高校不同職能部門有其職責范圍內的數據統計系統，為達到數據量化的目的，應由學校管理部門牽頭，利用信息化手段，如搭建校內數據庫的形式，做到各部門數據科學銜接，避免數據統計工作“各自為政”。

廣西財經學院在完成每年的高等院校基本情況報表及教學狀態數據填報工作后，通過挖掘和分析基礎數據，在一定范圍內發布學校、學院、專業等三個層次的數據分析報告，全面反映學校上一年度辦學及管理水平，為學校及相關職能部門進行科學化管理提供數據基礎。廣西財經學院通過每年采集的基礎數據，實時更新關鍵數據，如師資信息、實習實訓基地、實驗設備儀器等，為高校行政管理工作提供便利。學校完成一年一度的數據采集工作后，將相同統計節點內的數據進行統一，避免不同部門對外發布的數據不一致造成混亂，為學校撰寫各類報告、更新學校簡介、編纂年鑒等相關工作提供數據支持。

（三）教育統計工作是學校開展教學常態監測的基礎

教育部印發的《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》明確規定，高等學校必須完善質量保障體系，強化高校主體意識，加強學校質量文化建設。教育統計工作作為高校質量保障體系的重要環節之一，用數據說話，通過本科教學狀態數據采集與師資力量、課程資源、學生發展等多方面的數據，反映了學校當年辦學的質量是否達到其人才培養方案的要求。

新建本科院校在完成每一年度的教育統計工作后，通過對本校歷年數據的趨勢分析，對學校辦學效果進行科學研判，助力學校內涵式發展。根據《全國普通高等學校本科教學質量報告（2018年度）》，在全國范圍內，新建本科高校與一流大學、普通本科高校在辦學、師資、課程及學生方面均存在不同程度的差距。通過趨勢分析，新建本科院校在辦學基本條件（如圖書、場地等）、專業課程和師資數量等均有不同程度的改善與提升。同時，新建本科院校教育經費和生均實驗經費逐年增加，反映了新建本科院校重視教學投入，注重學生實踐能力培養，努力補齊因建校晚、教學經費不足而造成的教師資源不夠齊備的現象。從逐年提升的教授、副教授為本科生授課率可以看出，新建本科院校主動響應新時代本科教育號召，回歸課堂，以學生為中心，努力提升教學水平，尊重以教師和學生為中心的主體地位，保障學校教學質量。

我國不同區域經濟發展水平差異巨大，對于教育的資金投入也各有不同，為更客觀、具體地分析本校辦學與兄弟院校辦學水平的差異，新建本科院校還可以通過翻閱教育部高等教育教學評估中心提供的《省域本科高校教學質量監測報告》，對比本校在辦學條件、師資力量、課程資源、學生發展等幾個方面與同一個區域內的一流大學和普通本科高校存在的差距。

二、新建本科院校教育統計工作的現狀與問題

高校教育統計工作由教育部統籌開展，經由各級教育行政主管部門牽頭布置并推進數據采集、匯總、上報工作。在每年的教育統計工作中，高校主要責任在于填寫與本校辦學相關的基礎數據并如實上報至主管教育行政部門。新建本科院校的年度教育統計數據采集工作，一般由學校辦公室、教務處、規劃處等部門組織學校各相關職能部門、教學院部（系部）填寫，再由學校統一審核后上報。由于新建本科院校成立時間較晚，對于教育統計工作重視不足，教育統計平臺建設、隊伍建設尚不完善，在每年進行教育統計工作時，仍存在數據統計不全面、不嚴謹的現象。

（一）學校缺乏對教育統計工作的重視

新建本科院校對教育統計工作缺乏重視，主要體現在兩個方面：一方面，學校領導對于教育統計工作重視不足，缺乏組織教育統計工作的經驗，機械地完成每年的教育統計工作，未能真正將教育統計工作納入年度重點工作范疇，因此也就未能實現利用教育統計數據監測本校辦學水平這一目的。另一方面，高校各職能部門、教學院部（系部）對于教育統計工作缺乏重視。學校各級領導對于教育統計數據的內涵、要求缺乏了解，在進行教育統計工作時，認為此項工作只是上級部門交辦的行政事務，對于教育統計反映其教學狀態、辦學條件等實際情況缺乏認識，并未在其負責的部門、院（系）部組織對教育統計工作進行宣傳和學習，因而存在教育統計數據未能完全覆蓋本學院辦學成果、師資隊伍建設情況等現象。在實際工作中，新建本科院校內部存在對教育數據統計認識不全的情況。教學院系的領導、負責人未能理解教育統計是一項對于真實性、準確性、完整性和及時性有嚴格要求的工作，在布置教育統計工作時，未強調此項工作對學校發展的重要性，對數據填報工作審核不嚴，導致學校在采集和填報數據時，未能通過數據全面反饋學校當前的辦學情況。

（二）學校信息化建設未能滿足教育統計工作的實際需要

大部分的新建本科院校是由高等專科學校升格成立，雖然通過了升本的合格評估，提升了校區建設，但信息化建設仍未能完全滿足教育統計工作的信息化需要。大部分新建本科院校在建設信息化辦公系統時，并未將教育統計工作納入信息化建設范疇。為滿足教育統計的信息化需求，高校負責教育數據統計的部門需要通過采購第三方數據統計平臺的方式，輔助完成每年的教育統計數據采集、校驗、審核工作。由于學校信息建設一體化工作的局限性，各管理部門使用的數據平臺隸屬于不同的第三方公司，且不能在學校的辦公系統中實現數據互通互查和數據共享，為教育統計工作帶來困難。而在實際工作中，主持教育統計的部門不具備維護信息化平臺的能力，更多的是充當中間溝通的角色，即幫助學校信息化部門與第三方公司進行數據統計平臺建設的維護工作，因此造成系統更新及維護工作效率低下，且基礎數據不能實現多平臺互通。

（三）學校未能組建高素質的教育統計隊伍

根據教育統計工作的實際需要，每年的教育統計的基礎數據采集工作均以學年為開端，統計上一學年、自然年的相關數據。大部分的新建本科院校并未在各部門設立專門的教育統計崗位，教育統計工作多數由各相關部門、教學院（系）部的教師兼職完成。高等院校基本情況數據和本科教學狀態數據的采集時間均為每年的9～10月，與高校開學時間重合，數據統計工作時間緊、壓力大、工作繁重，數據統計員可能存在未能將數據采集工作宣傳到位并按要求嚴謹地、全面地進行統計的情況。在實踐中，學校各相關部門、教學院（系）部教師均有不同程度的流動性，新到崗的教師在未能全面了解部門、學院工作情況的前提下即開展教育統計數據的填報工作。教育數據統計隊伍的不穩定性，造成教育統計工作開展困難，進展緩慢，數據不夠嚴謹。

三、提升高校教育統計質量，助力高校內涵式發展

新建本科院校受成立時間制約，在辦學經驗、師資隊伍建設及信息化建設方面稍顯不足，為提升其教育統計工作質量，應做到以下三方面。

（一）教育主管部門加大對高校教育統計工作的幫扶力度

對高校自身來說，高質量地完成教育統計工作有利于學校內涵式發展。而對教育主管部門而言，其所管轄區域內的大專院校是否能按時按要求且高質量地完成每一年的教育統計工作，是教育主管部門實施教育質量常態化監測、推動教育教學改革、建立健全質量保障體系的前提條件。教育主管部門可以通過開展線上、線下培訓的形式，幫助高校提升教育統計隊伍的素質。廣西作為少數民族地區，受經濟發展水平制約，仍有許多高校存在教育投入不足的問題。首先，自治區、市縣級的教育管理部門應盡其所能，邀請教育統計行業的專家，舉辦與統計知識有關的講座、培訓，提升統計員對教育統計工作的認識，保障教育統計工作開展前，參與統計工作的教師都能對當年統計工作的具體要求有全面的了解。除進行教育統計工作年度培訓外，為提升隊伍素質，教育主管部門還應圍繞教育統計這一主題，多開展常態化的培訓和講座，幫助統計員充實專業知識，提升工作效率與工作質量。其次，教育主管部門還應對教育部高等教育教學評估中心發布的《省域本科高校教學質量監測報告》《全國普通高校本科教育教學質量報告》等重要報告進行深度挖掘與分析。根據當地工作實際，縱向對比所轄區域內同類型的高等學校與全國各省市同類型院校的優勢和短板，從數據分析出發，幫助高校找不足，為高校提升教學育人效果提供支持與保障。再次，教育行政主管部門還應在一定范圍內對每一年度各高校教育統計工作完成情況進行督導與評估。各地區高校完成年度教育統計工作后，教育行政主管部門除復核各高校提交的數據外，還可以抽樣督查高校教育統計工作整體完成情況，幫助高校審視其完成統計工作期間是否建立統計臺賬、是否有健全的規章制度等，幫助高校查擺問題，提升教育統計工作質量。

（二）加強學校信息化建設，建立教育統計常態化監測平臺

新建本科院校需要提升學校信息化建設水平，建設滿足大數據時代發展需要的線上辦公系統，搭建功能齊備的教育統計平臺，為教育統計數據常態化監測提供硬件基礎。優質的設備需要定期維護，但也具有較快更新換代的特點。為搭建與高校發展相適應，實現校內數據資源實時更新和共享的數據平臺，高校在進行全年預算分配時，應重點關注信息化平臺建設，通過劃撥專項采購資金、簡化采購程序等模式，采購科學合理的教學數據監測系統，開展與第三方評價公司的長期合作，建設高水平的信息化教育監測平臺。

教育統計數據來自學校各職能部門和教學單位，同樣的也應該為各部門所用。學校主管教育統計工作的部門，在完成年度教育數據采集工作后，應該分析與挖掘數據，使用趨勢分析、對比分析、定量分析等數據分析方法，全面、客觀地分析學校自身發展情況，對比本校與同類型高校之間的差異，為學校制定“因校制宜”的規劃方案、招聘計劃和招生計劃等提供科學依據。

（三）建立高素質的統計員隊伍，健全激勵獎懲制度

為提升教育統計數據填報質量，學校應著手組織建立一支高素質的統計員隊伍。根據《教育統計管理規定》第十三條，高等學校應在各相關職能部門設立統計員崗位，明確統計負責人，依法實施統計調查、分析、資料管理和公布等職責范圍內的統計工作。學校通過設定統計員崗位及明確其工作職責，確保統計工作不因人員流動而出現前后銜接不上的現象，并定期組織教育統計專場培訓，特別是學習《中華人民共和國統計法》《教育統計管理規定》等，提升統計員的責任感、工作能力和工作效率。在工作實踐中，由于教育統計工作量大，工作內容繁雜，參與教育統計工作的老師在完成日常工作后，還需要付出額外的時間和精力完成數據采集工作。為建立高素質的統計員隊伍，學校應制定相應的獎勵機制，或將教育統計工作納入績效考核范疇內，鼓勵統計員高質量完成工作。鼓勵有意向加入統計員隊伍的教師參與在崗進修、線上培訓等多元化的繼續教育形式，全面提升業務能力，助力統計員專業能力發展。

高校還應該制定符合本校統計工作實際情況的統計管理規定，設定好符合高校工作實際的統計工作流程，在相關職能部門增設統計員崗位，以規章制度的形式梳理統計工作流程，穩定統計員隊伍，實現規范化管理，提升教育數據采集效率和質量。

新建本科院校受成立時間較晚、辦學投入不足、師資力量薄弱等客觀因素制約，普遍存在對教育統計工作不夠重視的問題。而教育統計工作關系到新建本科院校行政管理、教學監測、規劃制定等多項重要工作，也是新建本科院校建立健全教學狀態常態監測的基礎。教育統計數據工作是由教育主管部門統一部署的重要工作，也是高等學校實行科學管理的基礎。新建本科院校的校領導需要提升對教育統計工作內涵的認識，并重視每年數據采集工作的完成質量，制定相應的規章制度，建設高素質的統計員隊伍，加強學校信息化建設，提升教育統計工作完成度，為實現學校可持續發展的目標奠定基礎。

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【作者簡介】李奕霏（1990— ），女，廣西南寧人，碩士，廣西財經學院教師，研究方向：教育管理與教育改革。

（責編 黎 原）